Гражданский кодекс часть 1

законного представителя юридического лица - заведующего филиалом Областного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Колледж » Бойцова А.А., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Областного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Колледж », расположенного по адресу: , фактическое место нахождения филиала по адресу: ,

у с т а н о в и л:

В соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела надзорной деятельности проведена плановая проверка исполнения обязательных требований пожарной безопасности в отношении Областного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Колледж » (ОАОУ СПО «Колледж »).

В акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в зданиях юридического лица - здании филиала колледжа по адресу: и здании общежития по адресу: установлены выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренные «Правилами пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03)», утвержденными приказом МЧС РФ №313 от 18 июня 2003 года, зарегистрированными в Минюсте РФ 27 июня 2003 года, регистрационный №4838; «Правилами пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений (ППБ 101-89), утвержденными Приказом Государственного комитета СССР по народному образованию от 4 июля 1989 г. N 541, с изменениями, внесенными решением Верховного Суда РФ от 27.07.2006 N ГКПИ06-595, СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СНиП 2-08-02-89* «Общественные здания и сооружения».

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - ОАОУ СПО «Колледж » заместителем главного государственного инспектора по пожарному надзору Ивановым М.И. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, который вместе с другими материалами дела определением от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору Иванова М.И. в соответствии с подведомственностью, установленной ст. 23.1 КоАП РФ, передан на рассмотрение в районный суд.

При рассмотрении дела представитель ОАОУ СПО «Колледж » - заведующий филиалом ОАОУ СПО «Колледж » Бойцов А.А. вину юридического лица в совершении административного правонарушения признал, подтвердил, что факты выявленных нарушений норм и правил пожарной безопасности, изложенные в протоколе об административном правонарушении и акте проверки соблюдения требований пожарной безопасности, соответствуют действительности и имели место. В настоящее время большинство нарушений правил пожарной безопасности устранено, за исключением того, что на путях эвакуации в общем коридоре общежития (левое, правое крыло) для покрытия пола, стен не устранены горючие материалы на полу и стенах. Имеющиеся нарушения правил противопожарной безопасности обусловлены недостаточностью финансирования. В настоящее время достигнуто соглашение с уполномоченной организацией и данные нарушения в ближайшее время будут устранены; ориентировочно - 09 или ДД.ММ.ГГГГ.

Заместитель главного государственного инспектора по пожарному надзору Иванов М.И. в судебном заседании пояснил, что выявленные в ходе проверки нарушения правил пожарной безопасности являются существенными и создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, поскольку влияют на процесс вынужденной эвакуации в случае возникновения пожара. Указанные нарушения существовали уже длительное время, в настоящее время юридическим лицом принимаются меры по устранению выявленных нарушений, их значительное число уже устранено. Вместе с тем, в связи с имеющимися нарушениями, полагает целесообразным назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица, а именно - эксплуатации спортивного зала в здании колледжа и здания общежития.

Выслушав объяснения представителя ОАОУ СПО «Колледж » Бойцова А.А., заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору Иванова М.И., исследовав письменные материалы дела, материалы контрольно-наблюдательного дела о противопожарном состоянии объекта надзора № филиала ОАОУ СПО «Колледж », полагаю, что в действиях (бездействие) ОАОУ СПО «Колледж » имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ.

В соответствии с актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ проверка исполнения обязательных требований пожарной безопасности в ОАОУ СПО «Колледж » проводилась в период с 10 февраля по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно результатам проведенной проверки следует, что в зданиях юридического лица имели место следующие нарушения правил пожарной безопасности:

- в здании колледжа, расположенном по адресу: , на установленные огнетушители отсутствуют паспорта (п. 108 Приложения №3 п. 16 ППБ 01-03); первичные средства пожаротушения расположены с нарушением нормативной высоты (актовый зал - 1,7 м) (п. 108 Приложения №3 п. 19 ППБ 01-03); первичные средства пожаротушения расположены с нарушением нормативной высоты (лестничная клетка 2-й этаж основной выход - 1,6 м) (п. 108 Приложения №3 п. 19 ППБ 01-03); в помещении актового зала электропроводка не соответствует требованиям инструкций организации-изготовителя, за сценической коробкой электропровода соединены в скрутке (п. 3 ППБ 01-03, п. 2.3.3 ППБ 101-89); план эвакуации людей в случае возникновения пожара не соответствует ГОСТ (1-й, 2-й этаж здания) (п. 3, п. 16 ППБ 01-03 ГОСТ 12-2-143-2002); в кабинете завхоза светильники эксплуатируются без защитных колпаков-рассеивателей, предусмотренных конструкцией (п. 60 ППБ 01-03); помещение электрощитовой не обеспечено противопожарной дверью (п. 3 ППБ 01-03, п. 1.89 СНиП 2-08-02-89*); двери на путях эвакуации открываются не по направлению выхода (спортивный зал, запасный выход) (п. 52 ППБ 01-03); в помещении спортзала глухие металлические решетки на окнах (п. 40 ППБ 01-03); двери на путях эвакуации не обеспечены свободным открыванием (рекреация 1 этаж, 2 эвакуационный выход) (п. 52 ППБ 01-03); в подвальном помещении производится складирование сгораемого мусора (п. 40 ППБ 01-03);

- в здании общежития колледжа, расположенного по адресу: , план эвакуации людей в случае возникновения пожара не соответствует ГОСТ (п. 3, п. 16 ППБ 01-03 ГОСТ 12-2-143-2002); на установленные огнетушители отсутствуют паспорта (п. 108 Приложения №3 п. 16 ППБ 01-03); в левом крыле первого этажа эксплуатируются неисправные электроприемники (п. 60 ППБ 01-03); в помещении кухни электропроводка не соответствует требованиям инструкций организации-изготовителя, неправильное устройство соединения электропровода к реле-автомату (п. 3 ППБ 01-03, п. 2.3.3, п. 2.3.10 ППБ 101-89); на путях эвакуации в общем коридоре общежития (левое, правое крыло) для покрытия пола, стен применены горючие материалы, сертификат пожарной безопасности не предоставлен (п. 3, п. 51 ППБ 01-03, СНиП 21-01-97* п. 6.25*); в комнатах для проживания №5, №6, №7 эксплуатируются неисправные электроприемники (п. 60 ППБ 01-03); в помещении игровой комнаты светильники эксплуатируются без защитных колпаков-рассеивателей, предусмотренных конструкцией (п. 60 ППБ 01-03); в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре не разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей в дневное и ночное время суток (п. 16 ППБ 01-03); электропроводка не соответствует требованиям инструкций организации-изготовителя (2 этаж общежития) (п. 3 ППБ 01-03, п. 2.3.10 ППБ 101-89); электропроводка не соответствует требованиям инструкций организации-изготовителя в помещении 2 этажа общежития, подвод электрокабеля в электрощит с неисправной изоляции (п. 3 ППБ 01-03, п. 2.3.10 ППБ 101-89); в подвальном помещении электропроводка не соответствует требованиям инструкций организации-изготовителя, имеются скрутки электропроводов (п. 3 ППБ 01-03, п. 2.3.3, п. 2.3.10 ППБ 101-89).

Согласно представленным юридическим лицом акту обследования помещений учебного корпуса и общежития филиала на предмет устранения нарушений требований пожарной безопасности, акту обследования состояния электрических сетей в зданиях учебного корпуса и общежития филиала, нарушения норм и правил пожарной безопасности в большей мере юридическим лицом устранены, за исключением п. 40 ППБ 01-03 - наличие в помещении спортзала глухих металлических решеток на окнах и п. 3, п. 51 ППБ 01-03, СНиП 21-01-97* п. 6.25* - на путях эвакуации в общем коридоре общежития (левое, правое крыло) для покрытия пола, стен применены горючие материалы, сертификат пожарной безопасности не предоставлен.

Факт совершения указанного административного правонарушения и вина ОАОУ СПО «Колледж » в совершении административного правонарушения подтверждается объяснениями представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности, представителя ОГПН, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством помимо собственников имущества несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Несоблюдение ОАОУ СПО «Колледж » указанных выше стандартов, норм и правил пожарной безопасности образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учреждение знало о необходимости соблюдения правил пожарной безопасности, однако допустило их нарушение.

Довод представителя ОАОУ СПО «Колледж » об отсутствии финансирования в должном объеме заслуживает внимания, но не исключает вину этого учреждения в совершении вмененного правонарушения и не является основанием для его освобождения от административной ответственности. При этом, в ходе рассмотрения дела установлено, что на протяжении нескольких лет в ОАОУ СПО «Колледж » в с. района имелись нарушения правил и норм пожарной безопасности, к устранению которых меры не предприняты, следовательно, у юридического лица имелась возможность для соблюдения указанных требований пожарной безопасности.

Нарушение правил пожарной безопасности признается общественно опасным самим фактом невыполнения или ненадлежащего выполнения требований пожарной безопасности, поскольку объектом правонарушения является пожарная безопасность, т.е. состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, являющаяся составной частью общественной безопасности.

Противоправность деяния виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий, для привлечения к административной ответственности необходимо установить, какие правила были нарушены или не выполнены.

Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, допущенные учреждением, непосредственно влияют на обнаружение пожара в начальной его стадии, оповещение о нем и, соответственно, на начало и процесс вынужденной эвакуации людей, при возможных условиях опасных факторов пожара, что является реальной угрозой жизни и здоровья людей.

Санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административную ответственность в виде предупреждения, административного штрафа - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд признает признание вины, организацию мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, финансовое положение учреждения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу судья, учитывает установленные в ст. ст. 1.2, 3.1 КоАП РФ задачи законодательства об административных правонарушениях (защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности), цели применения административного наказания, а также, общественно-опасный характер совершенного юридическим лицом правонарушения.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Административное приостановление деятельности назначается, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание длительность периода существования нарушений правил пожарной безопасности, характер нарушений, судья полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности данного учреждения, поскольку иное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, не позволит достигнуть целей наказания, а именно предупреждения совершения новых правонарушений, а также устранения нарушений правил пожарной безопасности, создающих реальную опасность для жизни и здоровья людей.

Согласно требований ч. 2 ст. 32.12 КоАП РФ при административном приостановлении деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. При административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

В качестве мероприятий, направленных на обеспечение данного административного наказания, судья полагает необходимым наложить запрет на осуществление деятельности, связанной с массовым пребыванием людей в спортивном зале и общежитии филиала колледжа.

При этом судом учитывается, что проверка устранения выявленных требований пожарной безопасности уполномоченным надзорным органом не проведена, в связи с чем сделать вывод о том, что требования пожарной безопасности соблюдены в строгом соответствии с законом, не представляется возможным.

При определении срока приостановления деятельности учреждения, с учетом необходимого баланса интересов на реализацию права на обеспечение пожарной безопасности лиц, посещающих учреждение образования, и их права как такового на посещение учреждения, принимая во внимание позицию законного представителя юридического лица об отсутствии денежных средств для устранения нарушений, послуживших основанием для приостановления, судья полагает целесообразным назначить срок административного приостановления деятельности на 5 суток.

Временный запрет деятельности юридического лица применен не был.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.12, 29.7, 29.9., 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Областное автономное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Колледж » виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Назначить Областному автономному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Колледж » административное наказание в виде административного приостановления эксплуатации спортивного зала, расположенного в здании юридического лица по адресу: и здания общежития юридического лица, расположенного по адресу: , на срок 05 (пять) суток, который исчислять с 11 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ.

При административном приостановлении эксплуатации спортивного зала здания колледжа и здания общежития произвести наложение пломб и опечатывание спортивного зала и общежития, обеспечив при этом возможность доступа в спортивный зал и общежитие уполномоченных учреждением лиц для производства в них работ по приведению спортивного зала и общежития в соответствие с требованиями пожарной безопасности, а также лиц, уполномоченных учреждением для обеспечении охраны и безопасности объектов.

Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем.

Приостановление деятельности может быть прекращено досрочно на основании ходатайства Областного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Колледж », если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в областной суд через районный суд в 10-дневный срок со дня получения копии постановления.

Судья О.Б. Буренкова