Гражданский кодекс часть 1

Судья Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону Ермакова Т.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч.1 Кодекса РФ об АП, поступившее из Южного Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении ОАО «"иные данные"»,

УСТАНОВИЛ:

"дата" старшим государственным инспектором отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения Южного Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Сергиенко А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.20 ч.1 К РФ об АП, в отношении ОАО «"иные данные"».

Согласно представленному административному материалу, "дата" при проведении проверки ОАО «"иные данные"» установлено, что указанная организация получает в свой адрес железнодорожные вагоны с топливом для "иные данные". Груз «топливо для "иные данные"» характеризуется как опасный в соответствии с Правилами безопасности и порядком ликвидации аварийный ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам ( утв. МПС РФ 25.11.1996 №ЦМ -407, МЧС РФ 31.10.1996 "номер") и отнесен к третьему классу опасности, аварийная карточка "номер". В соответствии с имеющимися в материале документами, в период с "дата" по "дата" ОАО «"иные данные"» получило в свой адрес 5 вагонов с опасным грузом – топливом для "иные данные", которые были поданы под разгрузку и разгружены на пути необщего пользования ОАО «"иные данные"». Погрузочно-разгрузочные работы с опасными грузами на подвижном железнодорожном составе квалифицируются как погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, которая подлежит лицензированию на основании пункта 1 ст.49 ГК РФ, п.27 ч.1 ст.12 ФЗ от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Лицензия на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте у ОАО «"иные данные"» отсутствует. Извлечение прибыли от погрузки-разгрузки опасных грузов на железнодорожном транспорте не установлено.

В судебном заседании представитель ОАО «"иные данные"» Зайцева М.Г. вину в совершении административного правонарушения не признала, при этом пояснив, что в нарушение норм К РФ об АП начальник юридического отдела ОАО «"иные данные"» Заклепенко С.В., полномочия которого были оформлены надлежащим образом доверенностью "номер" от "дата", не был допущен к участию в деле об административном правонарушении. Кроме того, в статье 12 Федерального закона №99 определен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. К таким видам деятельности, в частности, относятся погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. Порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности опасных грузов на железнодорожном транспорте определен Положением о лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 15.03.2006 №134. Из данных документов следует, что предусмотренное в них требование иметь лицензию распространяется на тех юридических лиц, для которых такая деятельность является основным видом деятельности. Основным видом деятельности ОАО «"иные данные"» является производство и ремонт авиационной техники. Из локальных нормативных актов, действующих а ОАО «"иные данные"», следует, что перемещение опасных легковоспламеняющихся жидкостей, в том числе и топлива для "иные данные", из железнодорожных цистерн, прибывших на путь необщего пользования, в прирельсовые емкости осуществляется путем слива из цистерн с помощью трубопроводов, шлангов и рукавов, которые не входят в перечень подъемно-транспортного оборудования. Указанная деятельность по сливу топлива из железнодорожных цистерн осуществляется в рамках эксплуатации опасного производственного объекта, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». В приложении к указанному свидетельству в перечне опасных производственных объектов указаны, в числе других, участок транспортирования опасных веществ железнодорожным транспортом и склад ГСМ цеха "номер". Эксплуатация опасных производственных объектов осуществляется ОАО «"иные данные"» на основании лицензии "номер", выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору "дата", которая дает право на использование, хранение, транспортирование взрывчатых веществ. При этом стадия хранения взрывоопасных и химически опасных веществ, включает в себя и процесс слива-налива указанных веществ. Таким образом, ОАО «"иные данные"», эксплуатируя опасные производственные объекты, на основании указанной лицензии Ростехнадзора в полной мере исполняет установленные требования и процедуры в области промышленной безопасности. И такая лицензия является достаточным условием для исполнения функций и деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, в данном случае получения дополнительной лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте не требуется

Суд, выслушав представителя ОАО «"иные данные"» Зайцеву М.Г., представителей Южного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Сарычева В.С. и Правенького В.В., исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 19.20 Кодекса РФ об АП осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.01.2003 года N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" лицензирование отдельных видов деятельности в области железнодорожного транспорта осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В ст. 17 Федерального закона N 128-ФЗ определен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. К таким видам деятельности, в частности, относится погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте (п.п. 70 п. 1 ст. 17).

Положение о лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2006 г. N 134 определяет порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о том, что предусмотренное в них требование о необходимости иметь лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте распространяется на тех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, для которых такая деятельность является основной.

Понятие погрузо-разгрузочной деятельности содержится в п. 2 Положения о лицензировании погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 490 (в ред. от 24.09.2010 года). Согласно указанной норме под погрузо-разгрузочной деятельностью понимается перемещение грузов из одного транспортного средства в другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно или через склад.

Согласно Локального акта ОАО «"иные данные"» "номер" от "дата" «О порядке проведения погрузочно-разгрузочных работ с опасными грузами на складе ГСМ», перемещение опасных легковоспламеняющихся жидкостей, в том числе и топлива для "иные данные", из железнодорожный цистерн, прибывших на путь необщего пользования, в прирельсовые емкости осуществляется путем слива из цистерн с помощью трубопроводов, шлангов и рукавов, которые не входят в перечень подъемно-транспортного оборудования.

ОАО «"иные данные"» зарегистрировано в государственном реестре опасных производственных объектов - свидетельство о государственной регистрации "номер" от "дата" и имеет лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору "дата" N "номер", а именно на эксплуатацию опасных производственных объектов, на которых хранятся, транспортируются воспламеняющиеся, окисляющиеся, горючие, взрывчатые вещества.

Транспортирование включает в себя процессы слива-налива (погрузки-выгрузки) опасных веществ как часть единого производственного технологического процесса обращения опасных веществ на опасных производственных объектах.

Участок транспортирования опасных веществ железнодорожным транспортом включен в перечень опасных производственных объектов ОАО «"иные данные"» за регистрационным N "номер" от "дата".

Таким образом, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу что ОАО «"иные данные"», эксплуатируя опасные производственные объекты на основании лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору "дата" N "номер", в полной мере исполняет установленные требования и процедуры в области промышленной безопасности и указанная лицензия является достаточным условием для исполнения функций и деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения и оснований для привлечения ОАО «"иные данные"» к административной ответственности по ст.19.20 КРФ об АП.

Подпунктом 2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об АП установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно ст.29.9 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса;

На основании изложенного, принимая во внимание отсутствие состава административного правонарушения, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «"иные данные"» по ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об АП.

Руководствуясь ст. 29.9 Кодекса РФ об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «"иные данные"» по ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об АП – прекратить за отсутствием в его действиях состава указанного административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: