Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Ургалуголь», имеющего юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проведении прокурорской выездной проверки установлено, что Акционерное общество «Ургалуголь» (далее - АО «Ургалуголь») допустило нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении обязательных требований действующего законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов (разрезов угольных «Буреинский», «Правобережный», «Мареканский»), предусмотренных статьями 2, 15, 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пунктами 24, 26, 27, 126, 209, 211, 217, 283, 428, 431, 433, 436, 440 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 61624), утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 436 (далее – Правила №). Таким образом АО «Ургалуголь» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В ходе проверки было установлено следующее:

- не все работники АО «Ургалуголь» ознакомлены с «Маршрутом перемещения по разрезу Правобережный от 23.11.2021» до начала трудовой деятельности, так, ФИО2, ФИО3, ФИО4 не ознакомлены с «Маршрутом перемещения по разрезу Правобережный от 23.11.2021», ФИО5 при условии осуществления трудовой деятельности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ознакомлен с «Маршрутом перемещения по разрезу Правобережный от 23.11.2021» только ДД.ММ.ГГГГ. При ознакомлении работников с «Маршрутом перемещения по разрезу Буреинский от 17.06.2021», «Маршрутом перемещения по разрезу Мареканский» также допущены нарушения, так, ФИО1, ФИО12, ФИО13 (приступили к работе ДД.ММ.ГГГГ, ознакомлены ДД.ММ.ГГГГ), ФИО14 (приступил к работе ДД.ММ.ГГГГ, ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ), Каменский (приступил к работе со ДД.ММ.ГГГГ, ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ), ФИО6 (приступил к работе ДД.ММ.ГГГГ, не ознакомлен), ФИО7 (приступил к работе с ДД.ММ.ГГГГ не ознакомлен) (пп. 24, 440 Правил №);

- на разрезе «Правобережный»: на погрузчике Cat № работающему на угольном промежуточном складе путевой лист не заполнен (п. 433 Правила №), отсутствует технологическая карта работы (п. 212 Правил №), в журнале приемо-сдачи смены нет отметки осмотра механиком (п. 211 Правил №), отсутствуют знаки аварийной остановки, отсутствует аптечка (п. 283 Правил №), на автогрейдере отсутствует знак аварийной остановки (п. 283 Правил №), на бульдозере Komatsu D 375 №, на экскаваторе Komatsu РС 4000 №, на Белазе 75306 № в журналах приемо-сдачи смены нет отметки осмотра механиком (п. 211 Правил №), на экскаваторе Komatsu РС 2000 № не работает автоматическая система пожаротушения (далее АСПТ) в соответствии с ДД.ММ.ГГГГ (п. 209 Правил №), на Белазе 75306 № отсутствует сигнал заднего хода (п. 209 Правил №), в разрезе частично отсутствуют дорожные знаки карьерных автодорог в соответствии с установленной техническим руководителем схемой движения (п. 436 Правил №);

- на разрезе «Буреинский»: на буровой установке Atlas Copco DML 1200 № не исправен пульт дистанционного управления, отсутствует возможность бурения крайнего к бровке ряда скважин в соответствии с правилами безопасности, так как производил бурение в угловой зоне полигона с двумя бровками в опасной зоне. Утвержденные главным инженером мероприятия по безопасности буровых работ данного места на буровой установке отсутствуют (п. 126 Правил №), на Белазе 75306 № отсутствует полюс ОСАГО, знак аварийной остановки, аптечка (п. 431 Правил №), в разрезе частично отсутствуют дорожные знаки карьерных автодорог в соответствии с установленной техническим руководителем схемой движения (п. 436 Правил №);

- на разрезе «Мареканский»: транспортные средства и специализированная техника не укомплектована знаками аварийной остановки, упорами (башмаками) для подкладывания под колеса (для колесной техники), проблесковые маячки желтого цвета (п. 431 Правил №), в разрезе частично отсутствуют дорожные знаки карьерных автодорог в соответствии с установленной техническим руководителем схемой движения (п. 436 Правил №), дороги на разрезе не обработаны противоскользящим материалом (п. 428 Правил №), журнал сдачи-приема смены на момент проверки не заполнен (п. 211 Правил №), перевозка работников по разрезу осуществляется вахтовой машиной, однако, на разрезе площадка для посадки людей отсутствует (п. 26, 27 Правил №), ФИО8 не пройдена первичная аттестация, связанная с эксплуатацией опасных производственных объектов (ст. 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ), площадки хранения аммиачной селитры АО «Ургалуголь» не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов, гражданская ответственность за причинение вреда в результате аварии или инцидента на рассматриваемых объектах не застрахована (ст.ст. 2, 15 Федерального закона № 116-ФЗ).

В отношении АО «Ургалуголь» прокурором <адрес> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ.

Защитники АО «Ургалуголь» ФИО9, ФИО10 в судебном заседании вину юридического лица в совершении данного правонарушения признали в полном объеме, пояснив, что большая часть выявленных нарушений устранена.

Помощник прокурора ФИО11 в судебном заседании пояснил, что на момент проверки АО «Ургалуголь» были допущены многочисленные нарушения обязательных требований промышленной безопасности, в связи с чем имеются основания для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства дела.

На основании свидетельства о регистрации А71-00682 АО «Ургалуголь» эксплуатирует опасный производственные объекты: разрез угольный «Буреинский» регистрационный номер А71-00682-0003, относящийся ко II классу опасности, разрез угольный «Правобережный» регистрационный номер А71- 00682-0023, относящийся ко II классу опасности, разрез угольный «Мареканский» регистрационный номер А71-00682-0004, относящийся ко IV классу опасности.

На основании решения прокурора <адрес> о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ№ была проведена выездная проверка в отношении АО «Ургалуголь», по результатам которой были составлены акты от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и справки, согласно которым в АО «Ургалуголь» на разрезах угольных «Буреинский», «Правобережный», «Мареканский» были допущены нарушения обязательных требований действующего законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренные статьями 2, 15, 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пунктами 24, 26, 27, 126, 209, 211, 217, 283, 428, 431, 433, 436, 440 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 61624), утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 436.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Диспозиция ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – ФЗ-№) определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, и закон направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Согласно указанному Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ, работники, осуществляющие свою деятельность, связанную с эксплуатацией опасных производственных объектов, обязаны проходить аттестацию в области промышленной безопасности не реже одного раза в 5 лет, так же проходить первичную аттестацию не позднее одного месяца с момента назначения на соответствующую должность (ст. 14.1 ФЗ-№); опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Пунктом 1 приложения 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ установлено, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества. Пунктом 1 приложения 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ установлено, что классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к настоящему Федеральному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящего приложения. Согласно таблице 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ при наличии нитрата аммония (нитрат аммония и смеси аммония, в которых содержание азота из нитрата аммония составляет более 28 процентов массы, а также водные растворы нитрата аммония, в которых концентрация нитрата аммония превышает 90 процентов массы): от 50 т. и более, но менее 250 т. относится к IV классу опасности; от 250 т. и более, но менее 2500 т. относится к III классу опасности; от 2500 т. и более, но менее 25 000 т. относится к II классу опасности. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ст.ст. 2, 15 ФЗ-№).

Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 436 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 61624).

Согласно пунктам 24, 26, 27, 126, 209, 211, 217, 283, 428, 431, 433, 436, 440 Правил №, с маршрутами передвижения должны быть ознакомлены все лица, работающие на угольном разрезе, под подпись; на угольном разрезе должна быть организована доставка работников к месту работ на оборудованном для этой цели транспортном средстве. Маршруты и скорость перевозки людей утверждаются техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза; запрещается устройство посадочных площадок на проезжей части дороги; буровой станок должен быть установлен на спланированной площадке на безопасном расстоянии от верхней бровки уступа, согласно документации, но не менее 2 м от бровки до ближайшей точки опоры станка, а его продольная ось при бурении первого ряда скважин должна быть перпендикулярна бровке уступа. Установка бурового станка под другим углом к бровке уступа допускается при выполнении мероприятий по обеспечению безопасности работ, утвержденных техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза; все технические устройства, находящиеся в эксплуатации на угольном разрезе, должны быть исправны, оснащены звуковой или световой сигнализацией, тормозами, ограждениями доступных движущихся частей механизмов (муфт, передач, шкивов) и рабочих площадок, противопожарными средствами, иметь освещение, комплект исправного инструмента и приспособлений, защитных средств от поражения электрическим током и необходимую контрольно-измерительную аппаратуру, а также необходимые блокировки и защитную аппаратуру; исправность и комплектность машин должны проверяться; перед началом работы или движения машины (механизма) машинист обязан убедиться в безопасности персонала, находящегося поблизости; на всю самоходную технику (грейдеры, скреперы, бульдозеры, погрузчики) должны иметься паспорта, руководства по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту, выданные организацией-изготовителем, содержащие их основные технические и эксплуатационные характеристики; в течение периода отрицательных температур автомобильные дороги, площадки, предназначенные для обслуживания, приема-сдачи смен, заправки топливом карьерных самосвалов должны очищаться от снега и льда и посыпаться противоскользящими материалами; находящиеся в эксплуатации карьерные самосвалы должны быть укомплектованы: исправными средствами пожаротушения, двумя знаками аварийной остановки, медицинской аптечкой для оказания первой помощи, упорами для подкладывания под колеса, двумя зеркалами заднего вида, устройством блокировки (сигнализатором) поднятия кузова под ВЛ (для самосвалов 30 тонн и более), средствами связи (радиостанцией); водители автомобилей и самоходного технологического оборудования (грейдеров, скреперов, бульдозеров, погрузчиков) должны иметь при себе водительское удостоверение государственного образца соответствующей категории, путевой лист, удостоверение о проверке знаний по охране труда и промышленной безопасности и допуск к работе на угольном разрезе; скорость и порядок движения автомобилей, автомобильных и тракторных поездов на дорогах угольного разреза устанавливает технический руководитель (главный инженер) угольного разреза с учетом местных технических условий; при приеме на работу, после практического ознакомления с маршрутами движения, водителям должны выдаваться удостоверения на право работы на угольном разрезе.

Как установлено в судебном заседании АО «Ургалуголь» эксплуатирует опасные производственные объекты: разрезы угольные «Буреинский», «Правобережный», «Мареканский», которые относятся к опасным производственным объектам.

В нарушение федерального законодательства указанные объекты на момент проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ эксплуатировался с нарушениями, вышеперечисленными в актах проверки от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения и виновность АО «Ургалуголь» в инкриминируемом ему правонарушении установлены на основе следующих доказательств: постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельства о регистрации опасных производственных объектов АО «Ургалуголь» А71-00682 от ДД.ММ.ГГГГ; решения прокурора <адрес> о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ№, на основе которого была проведена выездная проверка в отношении АО «Ургалуголь»; актов проверки от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, справки АО «Ургалуголь», иными документами.

Таким образом в действиях АО «Ургалуголь» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности.

Санкция ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридического лица от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания суд учитывает, что на момент рассмотрения дела, юридическим лицом большая часть выявленных нарушений устранены.

Согласно положениям ст. 3.12 КоАП Российской Федерации административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни и здоровью людей.

С учетом изложенного, исходя из санкции ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие отягчающих обстоятельств, учитывая, что обществом приняты меры к устранению выявленных нарушений, и на сегодняшний день эксплуатация данных производственных объектов не угрожает аварийной ситуацией, считаю, что назначение наказания в виде административного приостановления деятельности, в данном случае, не отвечает целям и задачам административного судопроизводства, в связи с чем, считаю, целесообразным применить наказание за совершенное правонарушение в виде размера административного штрафа.

Оснований для назначения наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, по делу не усматривается, поскольку исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения в промышленности, созданием реальной угрозы жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и их последствий по причине несоблюдения требований промышленной безопасности, не имеется, данных о тяжелом имущественном и финансовом положении АО «Ургалуголь» в судебное заседание не представлено.

На основании ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Ургалуголь» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: <адрес> л/с <***>, ИНН <***>, КПП 272101001, счет №, глава 415, ОКТМО 08701000, Банк – ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, БИК 040813001, КБК 41№, назначение платежа: «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба».

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить АО «Ургалуголь», что в случае неуплаты административного штрафа в установленный законодательством срок, она может быть привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Верхнебуреинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья С.Н. Рамзина