Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «АВС-Строй» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области, начальника отдела надзора за ООПТ, водными и земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области № 04-86/2018-03 от 08 мая 2018 года по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области, начальника отдела надзора за ООПТ, водными и земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области № 04-86/2018-03 от 08 мая 2018 года директор ООО «АВС-Строй» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно указанному постановлению административное правонарушение выразилось в том, что Общество в нарушение требований ст.11, п.1 ст.23 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» 21 марта 2018 года произвело добычу песчано-гравийного материала в пределах острова Малый Коневец, расположенного в русловой части реки Северной Двины в Великоустюгском районе Вологодской области, без лицензии на пользование недрами, а ФИО1, являясь директором Общества, не принял достаточных мер по оформлению лицензии на право пользования недрами.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «АВС-Строй» ФИО1 подал жалобу на данное постановление, в которой просил постановление отменить как незаконное. В обоснование жалобы указал, что Общество имеет лицензию на пользование недрами с целью разведки и добычи песчано-гравийного материала на участке «Северо-Двинский» месторождения «Великоустюгское» в Великоустюгском районе Вологодской области ВОЛ № 80408 ТЭ, и осуществляет добычу ПГС в акватории реки Малая и Северная Двина в границах координат в соответствии с лицензией. Место выявленного 21 марта 2018 года нарушения находится за пределами участка «Северо-Двинский» месторождения «Великоустюгское». На момент обследования добычные работы Обществом не велись. Обществом работы по добыче проводились в границах участка «Северо-Двинский» на основании выданной лицензии. Административным органом не представлено доказательств в подтверждение вины Общества и его, как руководителя, в совершении указанного правонарушения.

В судебном заседании представитель ФИО1 адвокат Ананьева А.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме. Пояснила, что ФИО1 полностью отрицает вину свою и Общества в разработке участка за границами участка «Северо-Двинский» в соответствии с полученной лицензией. Кем и когда осуществлена разработка данного участка, пояснить не может, поскольку на 23 марта 2018 года добычные работы в данном карьере Обществом не велись, зафиксированные номера автомобилей никакого отношения к Обществу не имеют. Доказательств вины Общества и директора суду не представлено, как и результатов лабораторных испытаний об отнесении добываемых в месте выявленного нарушения пород к недрам. Просит учесть, что проверка проведена с нарушением требований ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в связи с чем составленные по итогам проверки документы являются недопустимыми доказательствами.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав представителя Ананьеву А.А., прихожу к следующим выводам.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из смысла ст.26.1 и ст.26.2 КоАП РФ следует, что обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из содержания приведенных норм следует, что событие и состав административного правонарушения, включая виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть достоверно подтверждены представленными административным органом доказательствами, неопровержимо свидетельствующими об указанных обстоятельствах.

Частью 1 ст.7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

В соответствии со ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами; Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно п.1 ст.23 указанного Закона, основными требованиями по рациональному использованию и охране недр является, в том числе, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 01 мая 2017 года является директором ООО «АВС-Строй».

ООО «АВС-Строй» по состоянию на 21 марта 2018 года имеет лицензию на пользование недрами с целью разведки и добычи песчано-гравийного материала для гражданского и дорожного строительства на участке «Северо-Двинский» месторождения «Великоустюгское» в Великоустюгском районе Вологодской области ВОЛ 80408 ТЭ, и не оспаривает факт добычи указанных материалов в месте, соответствующем лицензии.

Основаниями вынесения постановления в отношении директора ООО «АВС-Строй» ФИО1 по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ явились: поступивший в Управление Росприроднадзора по Вологодской области из администрации Великоустюгского муниципального района акт осмотра территории от 21 марта 2018 года о добыче ООО «АВС-Строй» грунта на территории водоохранной зоны р.Северная Двина (остров М.Коневец, полой Рязаниха); информация Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды по Вологодской области от 23 марта 2018 года о месте ведения незаконной добычи вблизи месторождения «Великоустюгское» участка «Северо-Двинский» и наличии лицензии на пользование недрами на участке «Северо-Двинский» месторождения «Великоустюгское» в Великоустюгском районе Вологодской области у ООО «АВС-Строй»; письмо от 02 апреля 2018 года администрации Великоустюгского муниципального района об установлении и фиксации факта добычи грунта ООО «АВС-Строй» в нарушение лицензии с острова М.Коневец (полой Рязаниха) р.Северная Двина в период с 21 по 24 марта 2018 года в объеме 6000 куб.м; дополнительно поступивший из Департамента акт обследования территории проведения добычных работ в пределах острова Малый Коневец, расположенного в русловой части Северной Двины, проведенного совместно с представителями Департамента и администрации Великоустюгского муниципального района, о месте незаконного ведения добычных работ, а также объяснения начальника отдела экологии и охраны окружающей среды администрации Великоустюгского муниципального района Е.Г., подтверждающей факт добычи ООО «АВС-Строй» песчано-гравийной смеси в русловой части реки Северной Двины в пределах острова Малый Коневец.

Сам факт осуществления разработки природных ресурсов вблизи месторождения «Великоустюгское» участка «Северо-Двинский», за пределами участка, предоставленного ООО «АВС-Строй» в соответствии с лицензией, не оспаривается участниками процесса.

Директором ФИО1 оспаривается совершение указанных действий ООО «АВС-Строй».

Из письма Главы Великоустюгского муниципального района Вологодской области руководителю управления Росприроднадзора по Вологодской области от 23 марта 2018 года следует, что в ходе обследования территории водоохранной зоны реки Северная Двина (остров М.Коневец, полой Рязаниха), напротив цеха ЖБИ, расположенного на территории судоремонтного завода, установлен факт добычи грунта предприятием ООО «АВС-Строй».

Согласно Акту осмотра территории от 21 марта 2018 года, составленному начальником отдела экологии и охраны окружающей среды администрации Великоустюгского муниципального района и зам.руководителя администрации Великоустюгского муниципального района, при осмотре территории водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Северная Двина (остров М.Коневец, полой Рязаниха), установлено, что в границах водоохраной зоны реки Северная Двина (остров М.Коневец, полой Рязаниха) напротив цеха ЖБИ, расположенного на территории судоремонтного завода, осуществляется добыча грунта предприятием ООО «АВС-Строй». Визуально площадь разработки составляет 2000 кв.м, глубиной до 3-х метров.

На приложенных к Акту осмотра фотоматериалах зафиксированы участки местности, на которых производится добыча грунта.

По сообщению Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 23 марта 2018 года, по предварительным данным незаконная добыча ведется вблизи месторождения «Великоустюгское» участка «Северо-Двинский». Лицензия на пользование недрами с целью разведки и добычи песчано-гравийного материала на участке «Северо-Двинский» месторождения «Великоустюгское» в Великоустюгском районе Вологодской области ВОЛ 80408 ТЭ, представлена ООО «АВС-Строй».Из письма Главы Великоустюгского муниципального района Вологодской области руководителю управления Росприроднадзора по Вологодской области от 02 апреля 2018 года следует, что ранее указанные работы по незаконной добыче грунта проводились с 21 по 24 марта 2018 года ООО «АВС-Строй». Для перевозки незаконно изъятого грунта привлекался транспорт сторонних организаций и частных лиц, в том числе автомашины марки КАМАЗ: гос.регистрационный знак <***>, зарегистрирован на имя ФИО2, гос.регистрационный знак <***>, зарегистрирован на ООО «Экспромт Плюс».

К данному письму приложены фотоматериалы, свидетельствующие о вывозке добытого грунта с места совершения предполагаемого правонарушения автомобилями КАМАЗ с перечисленными государственными регистрационными знаками.

Из Акта обследования территории от 26 марта 2018 года ведения добычных работ в пределах острова Малый Коневец, расположенного в русловой части Северной Двины, проведенного совместно с представителями Департамента и администрации Великоустюгского муниципального района, следует, что в ходе осмотра проводилась привязка осматриваемой территории к географическим координатам, и было установлено, что добычные работы велись за границами горного отвода участка «Северо-Двинский» месторождения «Великоустюгское», предоставленного ООО «АВС-Строй» лицензией на пользование недрами ВОЛ80408ТЭ.

Из объяснений начальника отдела экологии и охраны окружающей среды администрации Великоустюгского муниципального района Е.Г. подтверждающей факт добычи ООО «АВС-Строй» песчано-гравийной смеси в русловой части реки Северной Двины в пределах острова Малый Коневец, следует, что на момент обследования территории 21 марта 2018 года добычные работы не велись, техника отсутствовала. Экскаватор без номерных знаков находился в 80-100 метрах от места разработки. Присутствующий при осмотре территории учредитель ООО «АВС-Строй» С.Н. представил копию лицензии на пользование недрами, копию топоплана с указанием границ участка разработки и пояснил, что добычные работы на данном участке проводятся в соответствии с лицензией. 23 марта 2018 года на данном участке продолжались добычные работы, именно ею был зафиксирован факт добычи, сделаны фотографии, в том числе и автомашин КАМАЗ, на которые велась погрузка, с гос. регистрационными номерами <***> и <***>, работал экскаватор. Разговора с водителями не составлялось в виду отсутствия полномочий, сотрудники полиции не вызывались. После закрытия 24 марта 2018 года администрацией района переправы к данному участку через вход в затон, по которой производилась вывозка ПГС, работы по добыче недр на данном участке не проводились.

Указанные документы и объяснения, положенные в основу вынесенного постановления, не содержат достоверных данных о причастности ООО «АВС-Строй», директором которого является ФИО1, к осуществлению добычи грунта в русловой части реки Северной Двины в пределах острова Малый Коневец в период с 21 по 24 марта 2018 года с нарушением лицензии. Как следует из указанных материалов, при ведении работ на данном участке работники ООО «АВС-Строй» и принадлежащая Обществу техника замечены не были, доказательства, свидетельствующие о том, что находящаяся 23 марта 2018 года в месте разработки техника каким-либо образом связана с осуществлением ООО «АВС-Строй» деятельности, отсутствуют.

Помимо этого, в материалах дела отсутствует акт отбора проб ПГС и протоколы лабораторных испытаний данной смеси, подтверждающие, что в месте производства незаконной добычи производилась добыча грунта, представляющего собой именно песчано-гравийную смесь (ПГС).

Таким образом, материалы, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, не содержат достаточных данных, подтверждающих вину директора ООО «АВС-Строй» в совершении вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

Наличие у ООО «АВС-Строй» лицензии на пользование недрами с целью разведки и добычи песчано-гравийного материала для гражданского и дорожного строительства на участке «Северо-Двинский» месторождения «Великоустюгское» в Великоустюгском районе Вологодской области и прекращение работ по добыче недр в месте фиксации правонарушения после закрытия переправы к данному участку, сами по себе не свидетельствуют о совершении ООО «АВС-Строй», директором которого является ФИО1, противоправных действий и не подтверждают вину ФИО1

В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приведенные доводы и доказательства при вынесении постановления не получили должной правовой оценки, требования указанных статей о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, должностным лицом соблюдены не были.

Таким образом, представленными материалами дела не доказано, что директор ООО «АВС-Строй» ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

Помимо этого, согласно ч.3 ст.37 Закона РФ «О недрах» к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Между тем, представленные в материалах дела об административном правонарушении акты осмотра получены вне процедуры требований, установленных как Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, так и Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ст.20), и в силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ являются недопустимыми доказательствами по делу и не могут быть использованы в качестве надлежащих доказательств по делу об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ».

В соответствии с п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Из представленных материалов следует, что директор ООО «АВС-Строй» ФИО1 был привлечен к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.7.3 КоАП РФ (постановление № 04-86/2018-03 от 08 мая 2018 года) и ст.7.6 КоАП РФ (постановление № 04-88/2018-03 от 08 мая 2018 года), выявленных в одно время и в одном месте, допущенных им в результате бездействия, и рассмотрение дел об административных правонарушениях в отношении ФИО1 подведомственны одному должностному лицу.

При таких обстоятельствах, в соответствии с абз.9 п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», должностному лицу следовало решить вопрос о возможности вынесения определения об объединении материалов по аналогичным нарушениям и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Однако по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.7.3 и ст.7.6 КоАП РФ, в отношении директора ООО «АВС-Строй» вынесены два самостоятельных постановления о привлечении к административной ответственности, при этом административное наказание должностному лицу назначено за каждое совершенное административное правонарушение.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу решений.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы на постановление должностного лица срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ и составляющий 2 месяца, для данной категории дел истек, исключается возможность обсуждения вопроса о вине лица, привлекаемого к административной ответственности, и представления новых доказательств, а также возвращения дела об административном правонарушении должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, на новое рассмотрение в связи с существенным нарушением процессуальных требований.

В соответствии с п.п.3 п.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области № 04-86/2018-03 от 08 мая 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «АВС-Строй» по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь подп.3 п.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области, начальника отдела надзора за ООПТ, водными и земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области № 04-86/2018-03 от 08 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, в отношении директора ООО «АВС-Строй» ФИО1, отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «АВС-Строй» ФИО1, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, прекратить по основанию, предусмотренному подп.3 п.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский райсуд в течение 10 дней.

Судья- Ю.А.Кисель