Гражданский кодекс часть 1

Судья Чегемского районного суда КБР Ажахова М.К., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20. ч. 3 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ГКУ «Республиканский психоневрологический интернат» Министерства труда и социальной защиты КБР, расположенного в с. Яникой Чегемского района КБР,

У С Т А Н О В И Л:

Комиссией Территориального органа Росздравнадзора по КБР с 28.03.2019 г. по 25.04.2019 г. проведена проверка исполнения юридическим лицом - ГКУ «Республиканский психоневрологический интернат» Министерства труда и социальной защиты КБР законодательства в сфере здравоохранения, в ходе которой установлено, что в нарушение Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 г. №291 «О лицензировании медицинской деятельности» у руководителя медицинской организации отсутствует высшее медицинское образование, послевузовское и (или) дополнительное профессиональное образования, предусмотренное квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификат специалиста, а также дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье"; у заместителя руководителя медицинской организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности отсутствует дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье"; не соблюдаются правила регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, журналы не ведутся по установленной форме, не назначены ответственные за ведение журналов; в учреждении отсутствуют работники, осуществляющие техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющие необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, отсутствует договор с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности.

Руководитель ТО Росздравнадзора по КБР передал в суд материалы об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, в отношении ГКУ «Республиканский психоневрологический интернат» Министерства труда и социальной защиты КБР.

В судебном заседании представитель юридического лица - ГКУ «Республиканский психоневрологический интернат» Министерства труда и социальной защиты КБР ФИО1, действующая на основании доверенности от 07.02.2019 г. сроком на один год, просила прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку ГКУ «Республиканский психоневрологический интернат» Министерства труда и социальной защиты КБР не является медицинской организацией, в связи с чем, на него не распространяются требования Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 г. №291 «О лицензировании медицинской деятельности», принятого уже после того, как учреждению была выдана лицензия.

Представитель ТО Росздравнадзора по КБР, будучи извещен о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не уведомил.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя ГКУ «Республиканский психоневрологический интернат» Министерства труда и социальной защиты КБР, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.3 ст. 19.20. КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

ГКУ «Республиканский психоневрологический интернат» Министерства труда и социальной защиты КБР зарегистрирован как юридическое лицо и внесен в Единый государственный реестр юридических лиц.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 23.04.2019 г. комиссий Территориального органа Росздравнадзора по КБР с 28.03.2019 г. по 25.04.2019 г. проведена проверка исполнения юридическим лицом - ГКУ «Республиканский психоневрологический интернат» Министерства труда и социальной защиты КБР законодательства в сфере здравоохранения, в ходе которой установлены нарушения Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 г. №291 «О лицензировании медицинской деятельности».

Согласно акту проверки от 22.04.2019 г. в ГКУ «Республиканский психоневрологический интернат» Министерства труда и социальной защиты КБР законодательства в сфере здравоохранения в нарушение Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 г. №291 «О лицензировании медицинской деятельности» у руководителя медицинской организации отсутствует высшее медицинское образование, послевузовское и (или) дополнительное профессиональное образования, предусмотренное квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификат специалиста, а также дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье"; у заместителя руководителя медицинской организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности отсутствует дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье"; не соблюдаются правила регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, журналы не ведутся по установленной форме, не назначены ответственные за ведение журналов; в учреждении отсутствуют работники, осуществляющие техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющие необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, отсутствует договор с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности.

Как следует из имеющихся материалов, ГКУ «Республиканский психоневрологический интернат» Министерства труда и социальной защиты КБР не является медицинской организацией. Лицензия на осуществление доврачебной медицинской помощи и амбулаторно-поликлинической медицинской помощи была выдана указанному учреждению в 2011 году, то есть до принятия Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 г. №291 «О лицензировании медицинской деятельности».

Основным видом деятельности ГКУ «Республиканский психоневрологический интернат» Министерства труда и социальной защиты КБР является деятельность по уходу с обеспечением проживания.

Согласно ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Учитывая, что в материалах дела не содержатся достоверные доказательства того, что на ГКУ «Республиканский психоневрологический интернат» Министерства труда и социальной защиты КБР распространяются требования Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 г. №291 «О лицензировании медицинской деятельности», объективная сторона правонарушения отсутствует.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9., 29.10. КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.20 ч.3 КоАП РФ в отношении ГКУ «Республиканский психоневрологический интернат» Министерства труда и социальной защиты КБР, прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд КБР через Чегемский районный суд КБР в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья : подпись

Копия верна:

Судья Чегемского районного с уда ФИО2 Ажахова