Гражданский кодекс часть 1

Торгашина Е.В. органом предварительного расследования обвиняется в мошенничестве, то есть хищении чужого имущества путем злоупотребления доверием, с использованием своего служебного положения - преступлении, предусмотренном ч. 3 ст. 159 УК РФ, совершенном при следующих обстоятельствах.

07 августа 2000 года на основании приказа № 18 заместителя председателя комитета по молодежной политике и образованию администрации Борисоглебского городского округа на должность заведующей детским садом № № принята Торгашина Е.В.

17 декабря 2007 года между Администрацией Борисоглебского городского округа, в лице главы администрации – «Работодателем» и Торгашиной Е.В.- «Руководителем» заключен трудовой договор, согласно которому Торгашина Е.В. назначена на должность заведующей МДОУ БГО Центр развития ребенка-детский сад № №

Согласно п.2 трудового договора от 17 декабря 2007 года на Торгашину Е.В. возлагаются обязанности по осуществлению финансово-хозяйственной деятельности Учреждения с соблюдением требования законодательства РФ, а также по выполнению организационно-распорядительных функций. Заведующая МДОУ БГО Центр развития ребенка-детский сад №, в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, Уставом учреждения, принимает управленческие решения в рамках существующей законодательной базы, за неисполнение должностных обязанностей заведующая несет административную, дисциплинарную и материальную ответственность.

Следовательно, Торгашина Е.В., как руководитель муниципального учреждения, обладала организационно-распорядительными функциями и являлась должностным лицом.

На основании п.п. 1.3, 2.9 Положения о распределении фонда стимулирования руководителей муниципальных учреждений дошкольного образования Борисоглебского городского округа, муниципальных учреждений, обеспечивающих функционирование муниципальных учреждений образования Борисоглебского городского округа, утвержденного постановлением администрации Борисоглебского городского округа от 05.11.2009 г. № 2520, премирование руководителей учреждений дошкольного образования производится из фонда стимулирования, сформированного в размере 1 % от фонда оплаты труда учреждения; распределение фонда стимулирования руководителей учреждений осуществляет межведомственная комиссия по вопросам образования, состав которой утверждается постановлением главы администрации Борисоглебского городского округа; неиспользованная часть фонда стимулирования руководителя по данному учреждению не позднее 1 декабря текущего года по решению комиссии передается в данное учреждение для премирования работников. Согласно дополнительному соглашению от 31.12.2009 года № 10 к трудовому договору от 17.12.2007 года премирование Торгашиной Е.В. производится по решению администрации Борисоглебского городского округа один раз в квартал в соответствии с вышеуказанным положением.

15 декабря 2010 года в период времени с 07 часов до 19 часов, находясь в помещении МДОУ БГО Центр развития ребенка- детский сад №, по адресу: <адрес><адрес>, заведующая указанным учреждением Торгашина Е.В., издала приказ № 144 «По детскому саду №», в который незаконно, в отсутствии решения своего работодателя - главы администрации Борисоглебского городского округа, включила себя в положение о премировании, в размере 100 % от своего должностного оклада, составляющего 12 200 рублей, который передала для исполнения главному бухгалтеру детского сада ФИО4

В период с 15 декабря 2010 года до 23 декабря 2010 года, в рабочее время в период времени с 07 часов до 19 часов главный бухгалтер ФИО4 подготовила и после его подписания Торгашиной Е.В. направила в отдел по финансам администрации БГО распоряжение на перечисление денежных средств муниципального бюджета БГО со счета № № в Управлении федерального казначейства по Воронежской области на счет № № в Борисоглебском отделении филиала «Центрально-Черноземный» АКБ «Инвестбанк» (ОАО) (далее – Борисоглебское отделение ОАО «Инвестбанк»). На основании платежного поручения от 23.12.2010 года № денежные средства на выплату заработной платы сотрудникам детского сада № были перечислены в тот же день на указанный счет. Не позднее 01 января 2011 года банком на лицевой счет № № банковской карты Торгашиной Е.В. была перечислена заработная плата, в том числе премия в размере 10 614 рублей (за вычетом налога на доходы); денежными средствами подсудимая распорядилась по своему усмотрению.

27 сентября 2012 года в период с 07 часов до 19 часов Торгашина Е.В., находясь на своем рабочем месте, в помещении МКДОУ БГО Центр развития ребенка-детский сад №, по адресу: <адрес>, издала приказ № 90 «По детскому саду №» о премировании сотрудников учреждения, незаконно включив себя в положение о премировании, в размере своего должностного оклада, составляющего 20 176 рублей и в этот же день передала приказ для исполнения главному бухгалтеру детского сада ФИО3

На основании платежного поручения от 01 октября 2012 года № денежные средства на выплату заработной платы сотрудникам детского сада № были перечислены на указанный счет 01 октября 2012 года.

02 октября 2012 года денежные средства в сумме 17 553,12 рублей были переведены банком со счета № в Борисоглебском отделении ОАО «Инвестбанк» на лицевой счет № банковской карты на имя Торгашиной Е.В. в том же отделении данного банка; денежными средствами подсудимая распорядилась по своему усмотрению.

Действиями Торгашиной Е.В. бюджету муниципального образования был причинен материальный ущерб в размере 32 376 рублей.

В судебном заседании Торгашина Е.В. вину свою в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ не признала и ходатайствовала вместе со своим защитником о переквалификации её действий с ч. 3 ст.159 УК РФ на ч. 1 ст. 286 УК РФ, мотивируя это тем, что умысла на хищение денежных средств муниципального образования и МДОУ Детский сад № при издании приказов о премировании № 144 от 15 декабря 2010 года и № 90 от 27 сентября 2012 года она не имела, данные приказы издавала открыто, лично своей рукой составила их и зарегистрировала в книге регистрации приказов и в её действиях отсутствуют признаки состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст.159 УК РФ, она согласна, что указанные приказы о премировании были изданы без учета положений об оплате труда руководителей дошкольных образовательных учреждений, изданных в муниципальном образовании в 2009 году и в 2011 году, а также без учета положения о порядке стимулирования руководителей данных учреждений, изданного в округе в 2009 году. Торгашина Е.В. в судебном заседании не возражала против прекращения производства по делу за истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ.

В судебном заседании государственный обвинитель, отказавшись от обвинения Торгашиной Е.В. по ч.3 ст. 159 УК РФ, просил квалифицировать действия Торгашиной Е.В. по ч.1 ст. 286 УК РФ. Кроме того, государственный обвинитель просил прекратить уголовное дело по ч.1 ст. 286 УК РФ в отношении Торгашиной Е.В. в связи с истечением сроков давности.

Представитель потерпевшего ФИО1 поддержала позицию государственного обвинителя и не возражает против переквалификации действий Торгашиной Е.В. с ч.3 ст. 159 УК РФ на ч. 1 ст. 286 УК РФ.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, считает, что орган предварительного следствия ошибочно квалифицировал действия Торгашиной Е.В. по ч. 3 ст.159 УК РФ, по следующим основаниям.

Так, из показаний представителя потерпевшего - Борисоглебского городского округа Воронежской области ФИО2 следует, что администрация Борисоглебского городского округа Воронежской области является учредителем учреждения дошкольного образования – детского сада № и исполняет в отношении него полномочия учредителя, в том числе, осуществляет финансирование указанного учреждения. Торгашина Е.В. являлась заведующей детским садом № № и с 2000 года осуществляла непосредственное руководство учреждением, обеспечивала рациональное использование бюджетных и внебюджетных средств, издавала приказы, обязательные для исполнения сотрудниками указанного дошкольного учреждения. С Торгашиной Е.В. заключались: трудовой договор и дополнительное соглашение к трудовому договору.

Постановлением администрации городского округа от 30 июня 2009 года № 1420 была введена новая система оплаты труда работников учреждений дошкольного образования, а постановлением администрации городского округа № 2520 от 05 ноября 2009 года утверждено «Положение о распределении фонда стимулирования руководителей учреждений дошкольного образования. В декабре 2009 года с Торгашиной Е.В. было заключено дополнительное соглашение к трудовому договору, в котором определялся порядок её премирования как руководителя. Согласно указанным документам премии руководителю учреждения выплачивались на основании распоряжения главы администрации Борисоглебского городского округа; для этих целей создавался фонд стимулирования руководителей учреждений, размер которого ограничивался 1 % от фонда заработной платы этих учреждений. Премирование Торгашиной Е.В. осуществлялось ежеквартально, в установленном порядке. Однако в декабре 2010 года и в сентябре 2012 года Торгашиной Е.В. были изданы приказы, которыми она себя дополнительно премировала: в декабре 2010 года на основании этих приказов она получила премию в размере 12200 рублей, что составляет 100 % от размера её должностного оклада; в сентябре 2012 года – 20176 рублей, что составляет 100 % от её должностного оклада, а всего таких премий на сумму 32 376 рублей. Денежные средства внесла в кассу администрации Борисоглебского городского округа, что подтверждается приходными кассовыми ордерами. О принятии самостоятельных решений Торгашиной Е.В. в 2010 и 2012 годах о назначении и выплате себе премий за счет предусмотренного фонда оплаты труда, администрации городского округа, как представителю учредителя Учреждения, известно не было.

Представитель потерпевшего полагает, что Торгашина Е.В., издавая приказы о своем премировании, вышла за пределы своих полномочий;

- показаниями свидетеля ФИО4 в судебном заседании о том, что она работала в детском саду № с 14 августа 2006 года по 03 февраля 2012 года в должности главного бухгалтера. В её должностные обязанности входило составление отчетов, начисление заработной платы, а также иные обязанности, предусмотренные должностной инструкцией главного бухгалтера. Детский сад являлся казенным учреждением, и его финансирование осуществлялось из местного бюджета согласно смете расходов на очередной год. После начисления заработной платы составлялось распоряжение, которое передавалось в финансовый отдел администрации Борисоглебского городского округа; списки на выплату денежных средств сотрудников детского сада изготавливались в двух экземплярах, один из которых хранился в детском саду, а второй передавался в «Инвестбанк». Премии сотрудникам детского сада она начисляла на основании приказов директора учреждения Торгашиной Е.В. Она как работник исполняла приказы Торгашиной Е.В., которая та издавала по учреждению, и не могла каким -либо образом не исполнить приказ заведующей;

- показаниями свидетеля ФИО5 в судебном заседании о том, что с 1995 года до 24 февраля 2012 года она работала в отделе образования Борисоглебского городского округа, с 2004 года работала специалистом отдела образования администрации БГО Воронежской области. В период до 2010 года действовала система оплаты труда работников муниципальных дошкольных учреждений, в соответствии с которой стимулирующие выплаты руководителям этих учреждений производились по решению общего собрания учреждения, либо управляющего совета. В ноябре 2009 года были приняты положение об оплате труда работников дошкольных учреждений, положение об оплате руководителей дошкольных учреждений, а также положение о распределении стимулирующей части руководителей, которые стали применяться с 1 января 2010 года. Эти нормативные акты были направлены в учреждения в электронном виде, позже направлялись копии в бумажном варианте, а также было проведено совещание со всеми руководителями дошкольных учреждений и главными бухгалтерами. Кроме того, с руководителями учреждений были заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам, куда были включены новые положения об условиях оплаты их труда, в том числе о выплатах стимулирующего характера по решению учредителя. Согласно положения об оплате труда, экономия по фонду оплаты труда распределяется в коллективе учреждения, но стимулирующие выплаты руководителю учреждения выплачиваются только по решению учредителя.

В судебном заседании судом также были исследованы и другие письменные доказательства:

- рапорт оперуполномоченного ОЭБиПК ОМВД РФ по г. Борисоглебску Воронежской области ФИО6 от 23 декабря 2016 года о том, что в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий им был установлен факт незаконного получения в 2010 году заведующей МДОУ БГО «Детский сад №» Торгашиной Е.В. премии без наличия соответствующего распоряжения БГО на производство данных выплат (т.1, л.д.58);

- протокол осмотра места происшествия от 28 декабря 2015 года, в ходе которого в кабинете заведующей детским садом № № изъяты уставы, трудовой договор заведующей с дополнительными соглашениями, книга приказов, штатное расписание и положения по оплате труда, премированию (т.1, л.д.44-47);

-копия трудового договора с руководителем муниципального дошкольного образовательного учреждения Борисоглебского центра развития ребенка - детского сада № от 17 декабря 2007 года (т.2, л.д. 45-49);

- копия распоряжения администрации Борисоглебского городского округа от 12.04.2010 г. № 147-р «О премировании руководителей муниципальных образовательных учреждений Борисоглебского городского округа, муниципальных учреждений, обеспечивающих функционирование муниципальных учреждений образования Борисоглебского городского округа по итогам работы за I квартал 2010 г.» о премировании Торгашиной Е.В. в размере 12 643,51 рублей (т.1, л.д.32-34);

- копия распоряжения администрации Борисоглебского городского округа от 07.07.2010 г. № 259-р «О премировании руководителей муниципальных образовательных учреждений Борисоглебского городского округа, муниципальных учреждений, обеспечивающих функционирование муниципальных учреждений образования Борисоглебского городского округа по итогам работы за II квартал 2010 г.» о премировании Торгашиной Е.В. в размере 14 457,02 рублей (т.1, л.д.35-37);

- копия распоряжения администрации Борисоглебского городского округа от 25.10.2010 г. № 380-р «О премировании руководителей муниципальных образовательных учреждений Борисоглебского городского округа, муниципальных учреждений, обеспечивающих функционирование муниципальных учреждений образования Борисоглебского городского округа по итогам работы за III квартал 2010 г.» о премировании Торгашиной Е.В. в размере 14 938,93 рублей (т.1, л.д.38-40);

- копия распоряжения администрации Борисоглебского городского округа от 13.12.2010 г. № 448-р «О премировании руководителей муниципальных образовательных учреждений Борисоглебского городского округа, муниципальных учреждений, обеспечивающих функционирование муниципальных учреждений образования Борисоглебского городского округа по итогам работы за IV квартал 2010 г.» о премировании Торгашиной Е.В. в размере 15 934,85 рублей (т.1, л.д.41-43);

- копия постановления администрации Борисоглебского городского округа от 30.06.2009г. № 1420 «О введении новых систем оплаты труда муниципальных учреждений», которым с 1 января 2010 года введены новые системы оплаты труда работников муниципальных учреждений Борисоглебского городского округа (т.1, л.д.9-10);

- копия постановления от 05.11.2009г. № 2520 «Об утверждении положения о распределении фонда стимулирования руководителей муниципальных учреждений дошкольного образования Борисоглебского городского округа, муниципальных учреждений, обеспечивающих функционирование муниципальных учреждений образования Борисоглебского городского округа», вынесенного главой Администрации БГО с приложениями, согласно которым премирование руководителей учреждений дошкольного образования производится из фонда стимулирования, сформированного в размере 1 % от фонда оплаты труда учреждения; распределение фонда стимулирования руководителей учреждений осуществляет межведомственная комиссия по вопросам образования; неиспользованная часть фонда стимулирования руководителя по данному учреждению не позднее 01 декабря текущего года по решению комиссии передается в данное учреждение для премирования работников (т.1, л.д.11-21);

- копия постановления от 05.11.2009г. № 2521 «Об утверждении положения об оплате труда руководителей муниципальных учреждений дошкольного образования, муниципальных учреждений, обеспечивающих функционирование муниципальных учреждений образования Борисоглебского городского округа», вынесенного главой Администрации БГО с приложениями, согласно которым оплата труда руководителей учреждения осуществляется за счет и в пределах фонда оплаты труда учреждения, сформированного на календарный год, исходя из объема лимитов бюджетных обязательств бюджета городского округа, средств, поступающих от приносящей доход деятельности. Условия оплаты труда руководителя устанавливаются трудовым договором. В целях стимулирования руководителей учреждений по результатам деятельности учреждения в пределах фонда оплаты труда учреждения формируется фонд стимулирования руководителя в размере 1 % фонда оплаты труда учреждения. Распределение фонда стимулирования руководителя учреждения осуществляется в соответствии с Положением о распределении фонда стимулирования руководителя учреждения, утвержденным учредителем (т.1, л.д.22-25);

- протокол осмотра документов, в ходе которого следователем были осмотрены: реестр финансирования № РП 105 от 11 сентября 2012 года и реестр финансирования № РП109 от 01 октября 2012 года на перечисление денежных средств из муниципального бюджета ( т.5 л.д.40-44);

- заключение эксперта от 29 сентября 2016 года № 283, согласно которому рукописные записи и подписи от имени Торгашиной Е.В. в приказах по премиальным выплатам № 144 от 15 декабря 2010 года и № 90 от 27 сентября 2012 года выполнены Торгашиной Е.В. Подписи от имени Торгашиной Е.В. в трудовом договоре с руководителем муниципального дошкольного образовательного учреждения Борисоглебского центра развития ребенка-детский сад № от 17 декабря 2007 года и в дополнительном соглашении № 10 от 31 декабря 2009 года к трудовому договору от 17 декабря 2007 года выполнены Торгашиной Е.В. (т.2, л.д.77-87);

- протокол от 14 декабря 2010 года заседания комиссии МДОУ БГО центр развития ребенка детский сад № по премированию № 4 за декабрь 2010 года ( т.2 л.д.63-66);

- протокол от 21 сентября 2012 года заседания комиссии МКДОУ БГО центр развития ребенка детский сад № по премированию № 10 за сентябрь 2012 года ( т.2 л.д.67-69).

Исходя из диспозиции статьи 286 УК РФ, для квалификации содеянного как превышение должностных полномочий мотив преступления значения не имеет.

Превышение должностных полномочий имеет место только в том случае, когда совершаемые лицом неправомерные действия связаны с осуществлением им своей служебной деятельности, то есть когда виновный выступает именно как должностное лицо. Будучи заведующей детским садом, Торгашина Е.В. явно вышла за пределы своих полномочий, незаконно издав 15 декабря 2010 года и 27 сентября 2012 года приказы о своем премировании.

Таким образом, совокупность исследованных доказательств, позволяет суду считать, что орган предварительного следствия ошибочно квалифицировал действия Торгашиной Е.В. по ч. 3 ст. 159 УК РФ и её действия должны быть квалифицированы по ч. 1 ст. 286 УК РФ, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организации - муниципального образования Борисоглебский городской округ Воронежской области в лице администрации Борисоглебского городского округа.

Преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 286 УК РФ, относится к преступлениям средней тяжести.

В соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 78 УК РФ лицо подлежит освобождению от уголовной ответственности за преступление средней тяжести, если со дня его совершения истекли шесть лет.

Поскольку срок давности за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст.286 УК РФ - истекли, а подсудимая Торгашина Е.В., располагая информацией о правовых последствиях прекращения уголовного дела по нереабилитирующим основаниям - в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности, поддерживает заявленное защитником ходатайство о переквалификации уголовного дела и не возражает против прекращения уголовного дела в связи с истечением сроков давности, суд полагает необходимым прекратить в отношении неё уголовное дело.

Избранная в ходе следствия мера процессуального принуждения в виде обязательства о явке подлежит отмене.

Производство по гражданскому иску прекратить, в связи с добровольным возмещением ущерба.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.24, ч.1 ч.2 ст.27, п.1 ст. 254 УПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Ходатайство Торгашиной Елены Вячеславовны и её защитника-адвоката Гуркина Андрея Константиновича удовлетворить.

Переквалифицировать действия Торгашиной Елены Вячеславовны с ч.3 ст. 159 УК РФ на ч. 1 ст. 286 УК РФ.

Уголовное дело по обвинению Торгашиной Елены Вячеславовны в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ - прекратить на основании п.3 ч.1 ст.24 УПК РФ – в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

Меру процессуального принуждения в виде обязательства о явке Торгашиной Е.В. - отменить.

Вещественные доказательства по уголовному делу: штатное расписание на период 01 сентября 2010 года на одном листе; штатное расписание на период с 01.09.2012 года на двух листах, устав муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Борисоглебского городского округа Центра развития ребенка - детского сада №, принят общим собранием трудового коллектива МКДОУ БГО Центра развития ребенка - детского сада № протокол № 3 от 20 декабря 2011 года на 22 листах; устав муниципального дошкольного образовательного учреждения Борисоглебского центра развития ребенка - детского сада №, принят советом учреждения МДОУ Борисоглебского центра развития ребенка - детского сада №, протокол № 5 от 26.09.08 г.на 12листах, карточка-справка за 2012 год на имя Торгашиной Елены Вячеславовны; карточка-справка за 2010 год на имя Торгашиной Елены Вячеславовны, трудовой договор с руководителем муниципального дошкольного образовательного учреждения Борисоглебского центра развития ребенка - детского сада № от 17.12.2007 года; дополнительное соглашение № 10 к трудовому договору от 17.12.2007 г. с руководителем муниципального дошкольного учреждения Борисоглебского центра развития ребенка - детского сада № от 31.12.2009 г., дополнительное соглашение № 78 к трудовому договору от 17.12.2007 г. с руководителем муниципального дошкольного учреждения Борисоглебского центра развития ребенка - детского сада № от 15.02.2012 г., книга приказов по кадрам, начата: 31.12.2009 г. окончена 22.05.2013 года, в прошитом и пронумерованном виде на 380 страницах, список по заработной плате МКДОУ БГО ЦРР Д/С № на пластиковые карты Дополнительный офис "Борисоглебское отделение" Филиал "Центрально-Черноземный" АКБ "Инвестбанк" ОАО за сентябрь 2012 г., журнал протоколов заседаний комиссии по премированию за 2010 год МДОУ Борисоглебский центр развития ребенка - детский сад №, в прошитом пронумерованном виде на 17 листах; журнал заседаний комиссий по премированию за 2012 год МДОУ Борисоглебский центр развития ребенка - детский сад №. в прошитом пронумерованном виде на 33 листах, журнал операций № 6 по оплате труда на 23 листах, имеется выписка из приказа № 90 от 27.09.2012 г. по МКДОУ БГО ЦРР - детскому саду № о премировании Торгашиной Е.В., личное дело Торгашиной Елены Вячеславовны МКДОУ БГО Центр развития ребенка - детский сад № в папке-скоросшивателе на 81 листе, хранящиеся в камере хранения вещественных доказательств отдела МВД России по г. Борисоглебску Воронежской области- возвратить МДОУ «Борисоглебский детский сад № общеразвивающего вида»;

-образцы почерка и подписи подозреваемой Торгашиной Е.В. на 6 листах, реестр финансирования № РП105 от 11.09.2012 и реестр финансирования № РП109 от 01.10.2012 на перечисление денежных средств из муниципального бюджета, -оставить при уголовном деле в течение всего срока хранения.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня его провозглашения.

Судья О.И.Говорова