Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда г. Орла материалы уголовного дела с постановлением следователя отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой УМВД (Советский район) СУ УВМД России по г. Орлу Куржонкова А.В. о возбуждении перед судом ходатайства о прекращении уголовного дела и уголовного преследования в связи с применением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа в отношении

Балашовой С.А., <данные изъяты>

обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ,

установил:

органами предварительного следствия Балашова С.А. обвиняется в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ, а именно в совершении должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организации при следующих обстоятельствах.

Балашова С.А. на основании Распоряжения администрации г. Орла №*** от ДД.ММ.ГГ была назначена на должность исполняющей обязанности начальника муниципального казённого учреждения «Управления коммунального хозяйства города Орла (далее - МКУ «УКХ г. Орла»), а с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ на должность первого заместителя начальника МКУ «УКХ г. Орла», расположенного по адресу: <...>, единственным учредителем которого является муниципальное образование «Город Орел», действует и согласно п.п. 1.6, 1.8 должностной инструкции от 04.12.2018 на время отсутствия начальника Учреждения исполняет обязанности начальника Учреждения с правом первой подписи, не вправе использовать свое служебное положение при заключении сделок, в результате неправомерных действий которых, может быть нанесен ущерб интересам учреждения, согласно п.3.8 ведет постоянный контроль за исполнением подрядными организациями условий муниципальных контрактов и гарантийных обязательств, контролирует качество выполнения ремонтных работ и работ по поддержанию улично-дорожной сети, территорий города Орла и мест захоронения в технически исправном состоянии, а также соответствие их утвержденным сметам, п. 3.9 контролирует качество и сроки выполнения работ, осуществляет последующую приемку предъявленных работ по благоустройству территорий города Орла и содержанию улично-дорожной сети города и мест захоронений в соответствии с актами выполненных работ, подписывает акты о приемке выполненных работ по форме КС -2; п.5.4 - отсутствие надлежащего учета, контроля за исполнением договоров и муниципальных контрактов, не принятие соответствующих мер, направленных на их выполнение, несвоевременное уведомление руководства и все, что может прямо или косвенно повлечь ухудшение, штрафные санкции является грубейшим не исполнением должностных обязанностей, то есть являясь должностным лицом, наделенным организационно- распорядительными и административно- хозяйственными функциями в муниципальном учреждении, находясь в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ точное время и дата предварительным следствием не установлено, во исполнения муниципального контракта №*** от ДД.ММ.ГГ «Капитальный ремонт моста «Дружба» через р. Ока в черте города Орла» на общую сумму 293 145 000 рублей, осуществляла постоянный контроль за расходованием бюджетных средств и соответствие выполненных работ с представленными актами о приемке выполненных работ. Начало работ со дня заключения контракта, окончание работ-15.12.2019. Согласно контракта МУП «УКХ города Орла», являющегося Заказчиком от имени муниципального «Город Орел», Заказчик осуществляет контроль и технический надзор за проведением работ и проверку качества используемых материалов, конструкций, оборудования, принимать скрытые и законченные работы и давать предписания о прекращении или временной приостановлении работ ( п.4.1.3), осуществлять контроль за производством работ, надлежащим оформлением рабочей и исполненной документации, соответствием объема и качества работ проектам и документам технического регулирования на производство и приемку этих работ (4.1.4), осуществлять контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, по инициативе Заказчика стороны проводят сверку расчетов затрат с предоставлением Подрядчиков, обосновывающих документов (п.4.1.6), при уклонении Подрядчика от участия в приемке материалов, изделий и конструкций, применяемых при выполнении работ по контракту, Заказчик осуществляет действия в одностороннем порядке (4.2.4), по окончании приемки выполненных работ Сторонами оформляется и подписывается Акт о приемке выполненных работ (форма №КС-2), либо Заказчик выдает Подрядчику предписание об устранении дефектов с указанием даты повторной приемки (7.6), Заказчик в течении 5 рабочих дней рассматривает предъявленные Подрядчиком документы и подписывает их, либо направляет подрядчику мотивированный отказ в их подписании. Мотивированный отказ от приемке работ должен содержать сведения обо всех обнаруженных Заказчиком несоответствиях качеств работ и результатов их выполнения, а также материалов, конструкций, изделий, оборудования, использованных при выполнении этих работ условиям контракта (7.7.), расчетах за выполненные работы, по решению Заказчика, допускается корректировка стоимости отдельных конструктивных элементов в случае изменения технологии или способов производства работ (п.7.12.3), выплаты средств по контракту производятся после полного подтверждения и приемки работ, работы, в которых обнаружены дефекты и недостатки подлежат оплате только после устранения Подрядчиком выявленных дефектов и недостатков (7.12.5). В случае если Заказчиком после подписания формы №КС -2 и формы КС-3 будут обнаружены недостоверные данные, в том числе завышены объемы и (или) стоимость работ, Подрядчик обязан в течении 5 (пяти) календарных дней с момента извещения его Заказчиком возвратить излишне выплаченные последним денежные средства (8.10). При этом генподрядчик в лице ООО «Региональные газораспределительные сети» согласно техническому заданию к муниципальному контракту №*** от ДД.ММ.ГГ, обязан выполнить укладку 6-ти канальной кабельной канализации из пластиковых труб наружным диаметром 110 мм, к конструкции правого тротуара укладывается пластиковая труба повышенной прочности диаметром 110 мм для переустройства силового кабеля на постоянной основе. В конструкции скрытых ригелей на промежуточных русловых опорах устраиваются вставки из металлических труб, для обеспечения температурных перемещений кабельной канализации, диаметр металлических труб составляет 124 мм.

По состоянию на 01.10.2019 по капитальному ремонту моста «Дружба» через р. Ока выполнено и принято Заказчиком в лице МУП «УКХ города Орел» работ на сумму 85 114 тыс. рублей, в том числе по акту о приеме выполненных работ №*** от ДД.ММ.ГГ, справка о стоимости выполненных работ №*** от ДД.ММ.ГГ на выполнение работ по временному выносу кабельной линии на период производства работ и исполнительной документации, которые в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ точное время и дата предварительным следствием не установлено, находясь на рабочем месте по адресу: <...>, Балашова С.А. как исполняющей обязанности начальника МКУ «УКХ г. Орла», то есть являясь должностным лицом, осуществляющий постоянный контроль за расходованием денежных средств в указанном учреждении и соответствие выполненных работ с представленными актами о приеме выполненных работ, при этом достоверно зная, в том числе по акту о приеме выполненных работ №*** от ДД.ММ.ГГ, справке о стоимости выполненных работ №*** от ДД.ММ.ГГ на выполнение работ по временному выносу кабельной линии на период производства работ и исполнительной документации, что работы по позициям 10, 12, 21, 25, 26 акта о приемке выполненных работ №*** от ДД.ММ.ГГ не подтверждены актами освидетельствования скрытых работ, которые являются основными документами исполнительной документации, подтверждающими выполнение скрытых работ ( р.2 РСН 19-89 «Правила приемки работ при строительстве и ремонте автомобильных дорог»), и которые Балашова С.А., согласно должностной инструкции ( п.п. 4.1.3, 4.1.4, 4.1.6, 4.2.1, 7.6,7.7, 8.10) должна как Заказчик осуществлять контроль и технический надзор за проведением работ и проверку качества используемых материалов, конструкций, оборудования, принимать скрытые и законченные работы и давать предписания о прекращении или временной приостановлении работ, осуществлять контроль за производством работ, надлежащим оформлением рабочей и исполненной документации, соответствием объема и качества работ проектам и документам технического регулирования на производство и приемку этих работ, осуществлять контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, по инициативе Заказчика стороны проводят сверку расчетов затрат с предоставлением Подрядчиков, обосновывающих документов, приняла работы как лицо, выполняющая управленческие функции МКУ «УКХ города Орла по демонтажу трубопровода из полиэтиленовых труб длиной 94 погонных метров по опорам моста, демонтажа трубопровода из полиэтиленовых труб длиной 177 метров по мосту, установке муфты после демонтажа кабеля, разработке грунта вручную для демонтажа кабеля, засыпке котлована после демонтажа кабеля в рамках муниципального контракта №*** на общую сумму 52 600 рублей, которые на момент принятия не были выполнены, нарушая финансовую дисциплину с целью поднятия своего авторитета по службе перед вышестоящим руководством ввиду якобы своевременного и полного исполнения условий муниципального контракта, а также создания видимости своей компетенции и имиджа успешного руководителя, который своевременно и полностью исполняет и контролирует все порученные ей, как руководителю учреждения контракты, путем оплаты фактически невыполненных работ, несмотря на отсутствие законных оснований, то есть из иной личной заинтересованности, обусловленной ее стремлением как должностного лица извлечь выгоду нематериального характера, не позднее 18 часов 00 минут 25.12.2018 возник и сформировался умысел, направленный на совершение умышленных действий, явно выходящих за пределы ее полномочий, то есть на превышение должностных полномочий, а именно на умышленное, необоснованное подписание предоставленных подрядчиком ООО «РГС» в рамках муниципального контракта №*** акт о приемке выполненных работ (ф. КС-2) №*** от ДД.ММ.ГГ, справку о стоимости выполненных работ (ф. КС -3) №*** от ДД.ММ.ГГ, а также акты освидетельствования скрытых работ №*** от ДД.ММ.ГГ, №*** КЛ-10 от ДД.ММ.ГГ, №*** от ДД.ММ.ГГ, №*** от ДД.ММ.ГГ, №***№*** от ДД.ММ.ГГ, в которых содержались сведения о выполнении скрытых работ. При этом, работы, указанные в сметном расчете № 01-01-06 позиции ошибочно №10 (демонтаж трубопровода из полиэтиленовых труб длиной 94 погонных метров по опорам моста), №12 (демонтаж трубопровода из полиэтиленовых труб длиной 177 метров по мосту), №21 ( установка муфты после демонтажа кабеля), №25 (разработка грунта вручную для демонтажа кабеля), № 26 (засыпка котлована после демонтажа кабеля), а также в акте о приемке выполненных работ (ф. КС-2) №*** от ДД.ММ.ГГ, в справке о стоимости выполненных работ (ф. КС -3) №*** от ДД.ММ.ГГ, на сумму 52 600 рублей не были выполнены, однако акты были подписаны Балашовой С.А. как должностным лицом, что объективно противоречило целям и задачам, для достижения которых Балашова С.А. была наделена соответствующими должностными полномочиями по представлению и осуществлению общего руководства деятельностью организации, то есть для достижения цели, определенных п. п.3.1, 3.2.4, 3.2.14 устава данной организации, а именно осуществление управленческих функций в сфере обеспечения функционирования коммунального хозяйства, осуществляет контрольные функции за исполнением муниципального заказа, выполняет функции уполномоченного органа администрации города Орла по осуществлению контроля правильности расчетов по представленным им документов и отчетов на предоставление из бюджета города Орла субсидий, в связи с чем была произведена оплата выполненных работ ООО «РГС» в полном объеме.

При этом, Балашова С.А. осознавая общественную опасность своих действий и предвидя, что ее действия повлекут существенное нарушение законных интересов учреждения в виде нарушения установленного порядка осуществления финансово- хозяйственной деятельности МУП «УКХ города Орла», незаконного изъятия из оборота бюджетных финансовых средств Орловской области в сумме 52,6 тыс. рублей и как следствия причинения значительного материального ущерба, в виде нарушения прав и законных интересов граждан из числа неопределенного круга лиц, ввиду невозможности пользованием мостом «Дружба» через р. Ока, являющегося значимым объектом для передвижения граждан на территории г. Орла, снижении благоустройства и комфортности их проживания, Балашова С.А., исполняя свои должностные обязанности по курированию и осуществлению строительного контроля за производством работ по ремонту моста «Дружба» через р. Ока, а также обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств бюджета Орловской области, г. Орла, соблюдение законодательства Российской Федерации при выполнении финансово-хозяйственных операций, как исполняющая обязанности начальника МУП «УКХ города Орла», достоверно зная из письма от 25.12.2018, подготовленного ведущим специалистом отдела мониторинга состояния и контроля за содержанием улично-дорожной сети ФИО19 в адрес директора ООО «Региональные газораспределительные сети» за ее подписью, что сведения о выполнении работ, указанные в КС-2 №*** от ДД.ММ.ГГ, справке о стоимости выполненных работ (ф. КС -3) №*** от ДД.ММ.ГГ, а также акты освидетельствования скрытых работ №***№*** от ДД.ММ.ГГ, №*** от ДД.ММ.ГГ, №*** от ДД.ММ.ГГ, №*** от ДД.ММ.ГГ, №*** от ДД.ММ.ГГ, не соответствуют действительности, а работы в сметном расчете № 01-01-06 позиции ошибочно №10 (демонтаж трубопровода из полиэтиленовых труб длиной 94 погонных метров по опорам моста), №12 (демонтаж трубопровода из полиэтиленовых труб длиной 177 метров по мосту), №21 ( установка муфты после демонтажа кабеля), №25 (разработка грунта вручную для демонтажа кабеля), № 26 (засыпка котлована после демонтажа кабеля), указаны как выполненные, то есть не проводились, реализуя свой преступный умысел, осознавая противоправность, общественную опасность последствий своих действий, явно выходящих за пределы ее полномочий, предвидя и желая наступления общественно опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан, интересов учреждения – МУП «УКХ города Орла», а также охраняемых законом интересов общества, государства, то есть действуя умышленно из личной заинтересованности, в нарушение п. 7.12.5 муниципального контракта №*** от ДД.ММ.ГГ согласно которому Заказчик при расчетах с подрядчиком при выявлении завышения объема и стоимости работ, предъявленных Подрядчиком, уменьшает сумму оплаты за выполненные работы, то есть проводит корректировку бухгалтерских документов с целью уменьшении суммы ранее оплаченных работ, в нарушение финансовой дисциплины с целью поднятия своего авторитета по службе перед вышестоящим руководством ввиду якобы своевременного и полного исполнения условий муниципального контракта, а также создания видимости своей компетенции и имиджа успешного руководителя, который своевременно и полностью исполняет и контролирует все порученные ему, как руководителю учреждения контракты, путем оплаты фактически невыполненных работ, несмотря на отсутствие законных оснований, то есть из иной личной заинтересованности, обусловленной ее стремлением как должностного лица извлечь выгоду нематериального характера, не подписала и не направила в адрес ООО «РГС» письмо с указанием необходимости корректировки актов выполненных работ по форме КС-2.

Таким образом, Балашова С.А. в период ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, точное время и дата предварительным следствием не установлено, исполняя обязанности начальника МУП «УКХ города Орла», то есть являясь должностным лицом, наделенным организационно- распорядительными и административно- хозяйственными функциями в муниципальном учреждении, совершила действия, явно выходящих за пределы ее полномочий, а именно подписала в рамках исполнения муниципального контракта №*** по ремонту моста «Дружба» через р. Оку, предоставленные ООО «РГС»: акт о приемке выполненных работ (ф. КС-2) №*** от ДД.ММ.ГГ, справку о стоимости выполненных работ (ф. КС -3) №*** от ДД.ММ.ГГ, а также акты освидетельствования скрытых работ №*** от ДД.ММ.ГГ, №*** от ДД.ММ.ГГ, №*** от ДД.ММ.ГГ, №*** от ДД.ММ.ГГ, №*** от ДД.ММ.ГГ,на сумму 52 600 рублей, и не подписала и не направила в адрес ООО «РГС» письмо с указанием необходимости корректировки актов выполненных работ по форме КС-2, что повлекло причинение значительного ущерба, в виде нарушения прав и законных интересов граждан из числа неопределенного круга лиц, ввиду невозможности пользованием мостом «Дружба» через р. Ока, являющегося значимым объектом для передвижения на территории г. Орла, снижении благоустройства и комфортности проживания.

Следователь отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой УМВД (Советский район) СУ УВМД России по г. Орлу Куржонков А.В. обратился в суд с ходатайством о прекращении уголовного дела и уголовного преследования в отношении Балашовой С.А., обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ, в связи с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.

В обоснование следователем приведены доводы о том, что обвиняемая Балашова С.А., не судима, впервые совершила преступление средней тяжести, полностью признала вину в совершенном преступлении, дала признательные показания, раскаялась в содеянном, материальный ущерб по уголовному делу возмещен в полном объеме, а так же принесла представителю потерпевшего, Администрации города Орла извинения.

В судебном заседании следователь отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой УМВД (Советский район) СУ УВМД России по г. Орлу Куржонков А.В. просил ходатайство удовлетворить.

Обвиняемая Балашова С.А., её защитник – адвокат Мальцева А.А., не возражали против удовлетворения ходатайства следователя о прекращении уголовного дела и назначении меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа в отношении Балашовой С.А.

Представитель потерпевшего – ФИО1 письменно просил рассмотреть ходатайство в его отсутствие, не возражал против его удовлетворения.

Старший помощник прокурора Советского района г. Орла Рязанцева О.В. возражала против удовлетворения ходатайства следователя, просила суд учесть характер совершенного преступления против государственной власти, интересов государственной службы, службы в органах местного самоуправления, особую общественную опасность, считает, что принятые в возмещение ущерба обвиняемой меры не будут досточными для устранения последний этого преступления.

Исследовав представленные материалы уголовного дела, постановление следователя, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 76.2 УК РФ лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено судом от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа в случае, если оно возместило ущерб или иным образом загладило причиненный преступлением вред.

При этом назначение судебного штрафа должно способствовать исправлению виновного и недопущению совершения им в будущем новых преступлений.

В силу ст. 25.1 УПК РФ суд по собственной инициативе или по результатам рассмотрения ходатайства, поданного следователем с согласия руководителя следственного органа либо дознавателем с согласия прокурора, в порядке, установленном настоящим Кодексом, в случаях, предусмотренных ст. 76.2 УК РФ, вправе прекратить уголовное дело или уголовное преследование в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести, если это лицо возместило ущерб или иным образом загладило причиненный преступлением вред, и назначить данному лицу меру уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.

По смыслу закона при решении вопроса о прекращении уголовного дела в соответствии с вышеуказанной нормой УК РФ, а также правовой позиции, сформулированной Конституционным судом в определениях от ДД.ММ.ГГ N 2257-О и от ДД.ММ.ГГ N 3399-О, суд должен установить, предприняты ли обвиняемым (подсудимым) меры, направленные на восстановление именно тех законных интересов общества и государства, которые были нарушены в результате совершения преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 286 РФ, и достаточны ли эти меры для того, чтобы расценить уменьшение общественной опасности содеянного, как позволяющее освободить подсудимого от уголовной ответственности.

При этом суд обязан не просто констатировать наличие или отсутствие указанных в законе оснований для освобождения от уголовной ответственности, а принять справедливое и мотивированное решение с учетом всей совокупности данных, характеризующих, в том числе, особенности объекта преступного посягательства, обстоятельства совершения уголовно-наказуемого деяния, конкретные действия, предпринятые лицом для возмещения ущерба или иного заглаживания причиненного преступлением вреда, изменение степени общественной опасности деяния вследствие таких действий.

Судом установлено, что преступление, в совершении которого обвиняется Балашова С.А., отнесено уголовным законом к категории средней тяжести в силу ч.3 ст.15 УК РФ. Балашова С.А. впервые привлекается к уголовной ответственности, совершила действия, направленные на заглаживание вреда, а именно, в представленных материалах дела в качестве мер, предпринятых для заглаживания причиненного преступлением вреда, имеется акт №*** от ДД.ММ.ГГ, согласно которому КОУ ОО «Некрасовская школа-интернат» в качестве безвозмездного пожертвования переданы материальные запасы на общую сумму 5024,60 рублей и письмо Балашовой С.А. в адрес администрации г. Орла от 16.06.2020, в котором она приносит извинения «за доставленные неудобства, связанные с подписанием актов выполненных работ №*** от ДД.ММ.ГГ, справки №*** от ДД.ММ.ГГ, ставших поводом для возбуждения уголовного дела», квитанции о возмещении ущерба на 47600рублей от ДД.ММ.ГГ и 5000рублей от ДД.ММ.ГГ. в адрес МКУ «УКХ г.Орла» (л.д.127-128, т.8).

Кроме того, Балашова С.А. полностью признала вину в инкриминируемом ей преступлении, положительно характеризуется с места жительства и работы, однако, несмотря на вышеуказанные обстоятельства, суд не находит достаточных оснований для удовлетворения ходатайства следователя.

При этом суд исходит из того, что с учетом особенностей деяния, в совершении которого обвиняется Балашова С.А., предпринятые меры не могут быть признаны достаточными для вывода о заглаживании вреда, причиненного преступлением. Данные меры не уменьшают должным образом степень общественной опасности данного преступления и не свидетельствуют о нейтрализации вредных последствий преступления. Кроме того, закон предоставляет суду право по своему усмотрению в каждом конкретном случае решить вопрос о прекращении уголовного дела, с учетом конкретных обстоятельств, характера и степени общественной опасности вмененного преступления. Преступление, вмененное Балашовой С.А., посягает против государственной власти, интересов государственной службы, службы в органах местного самоуправления, поэтому с учетом особенности объекта преступного посягательства, обстоятельств совершения вмененного уголовно-наказуемого деяния, конкретные действия, предпринятые лицом для возмещения ущерба или иного заглаживания причиненного преступлением вреда, не изменение степени общественной опасности деяния вследствие таких действий не позволяют суду освободить Балашову С.А. от уголовной ответственности, поскольку это не будет способствовать восстановлению социальной справедливости.

Руководствуясь ст. ст. 76.2 УК РФ, ст. 25.1 УПК РФ, суд

постановил:

отказать в удовлетворении ходатайства следователя отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой УМВД (Советский район) СУ УВМД России по г. Орлу Куржонкова А.В. о прекращении уголовного дела по основаниям, предусмотренным ст. 25.1 УПК РФ с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа в отношении обвиняемой по ч.1 ст.286 УК РФ - Балашовой С.А.

Уголовное дело в отношении Балашовой С.А. возвратить руководителю следственного органа - начальнику отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой УМВД (Советский район) СУ УМВД России по г. Орлу для производства предварительного следствия.

Постановление суда может быть обжаловано в судебную коллегию по уголовным делам Орловского областного суда в течение 10 суток со дня его вынесения через Советский районный суд г. Орла.

Председательствующий А.В. Дегтярева