Гражданский кодекс часть 1

Новожиловой Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки края, гражданки РФ, имеющей высшее образование, замужней, несовершеннолетних детей не имеющей, не работающей, являющейся получателем пенсии, зарегистрированной по адресу:, проживающей по адресу:, не военнообязанной, ранее не судимой, под стражей по настоящему делу не содержащейся, находящейся под подпиской о невыезде и надлежащем поведении,

обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч. 1.1 ст. 293 УК РФ

УСТАНОВИЛ:

Органами предварительного следствия Новожилова Е.А. обвиняется в том, что согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту – Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов») под федеральным государственным надзором в области промышленной безопасности понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами требований, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами, своей деятельности.

Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 (далее по тексту – Положение о Ростехнадзоре), установлено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту – Ростехнадзор):

является уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности) (п. 1);

осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах (п. 5.3.1.5);

проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности (п. 5.3.8).

При этом в соответствии с данным Положением Ростехнадзор с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесённым к компетенции Службы (п. 6.1);

проводить в пределах своей компетенции необходимые расследования, организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности (п. 6.2);

применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности (п. 6.3);

привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесённых к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, учёных и специалистов (п. 6.5).

В соответствии с Положением о Межрегиональном технологическом управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённым приказом руководителя Ростехнадзора от 28.06.2016 №, а также Положением о Межрегиональном технологическом управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённым приказом руководителя Ростехнадзора от 14.11.2018 №, Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту – МТУ Ростехнадзора) являлся территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Ростехнадзора по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности, в том числе на территории муниципального образования город Норильск (Норильский промышленный район), Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (до 01.04.2019).

Приказом руководителя МТУ Ростехнадзора от 02.07.2012 №-л/с Новожилова Е.А. принята с 08.08.2012 на федеральную государственную гражданскую службу и назначена на должность государственного инспектора отдела общепромышленного надзора и разрешительной деятельности по Норильскому промрайону МТУ Ростехнадзора.

В дальнейшем приказами руководителя МТУ Ростехнадзора от 25.11.2014 №-л/с и от 25.05.2015 №-л/с Новожилова Е.А. назначена соответственно на должность старшего государственного инспектора указанного отдела, а затем на должность главного государственного инспектора этого же отдела.

В соответствии с должностным регламентом главного государственного инспектора отдела общепромышленного надзора и разрешительной деятельности по Норильскому промрайону МТУ Ростехнадзора, утверждённым 02.10.2017 руководителем МТУ Ростехнадзора (далее по тексту – Должностной регламент от 02.10.2017), а также должностным регламентом главного государственного инспектора отдела общепромышленного надзора и разрешительной деятельности по Норильскому промрайону МТУ Ростехнадзора, утверждённым 01.02.2018 руководителем МТУ Ростехнадзора (далее по тексту – Должностной регламент от 01.02.2018), Новожилова Е.А.:

была обязана обладать профессиональными знаниями в сфере законодательства Российской Федерации, включая: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; Федеральный закон от 21.07.1997 № 16-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте»; Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённое Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401; Положение о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утверждённое Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2012 № 1170; Постановление Правительства Российской Федерации от 11.05.1999 № 52 «Правила предоставления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также знать иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие правоотношения в сфере компетенции Управления (п. 2.2.2 Должностных регламентов от 02.10.2017 и от 01.02.2018);

при исполнении служебных обязанностей была обязана, а также наделена правом самостоятельно принимать решения по вопросам применения мер, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, по привлечению к административной ответственности виновных лиц при выявлении нарушений действующего законодательства в области промышленной безопасности (пп. 2 п. 6.1 и пп. 2 п. 6.2 Должностных регламентов от 02.10.2017 и от 01.02.2018).

В соответствии с приказом руководителя МТУ Ростехнадзора от 14.03.2019 №-л/с Новожилова Е.А. освобождена от замещаемой должности и уволена 29.03.2019 с федеральной государственной гражданской службы в порядке перевода в Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту – Енисейское управление Ростехнадзора).

В соответствии с Положением о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённым приказом руководителя Ростехнадзора от 15.01.2019 №, Енисейское управление Ростехнадзора является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Ростехнадзора по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности, в том числе на территории Красноярского края.

Согласно Положению об отделе государственного горного и общепромышленного надзора по Норильскому промрайону, утверждённому приказом руководителя Енисейского управления Ростехнадзора от 29.03.2019 №/кр, введённому в действие с 01.04.2019, указанный отдел является структурным подразделением Енисейского управления Ростехнадзора, осуществляющим функции Ростехнадзора по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности, в том числе на территории г. Норильска (Норильский промышленный район), Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

Приказом руководителя Енисейского управления Ростехнадзора от 25.03.2019 №-л/с Новожилова Е.А. с 01.04.2019 принята на федеральную государственную гражданскую службу и назначена на должность главного государственного инспектора отдела государственного горного и общепромышленного надзора по Норильскому промрайону Енисейского управления Ростехнадзора.

В соответствии с должностным регламентом главного государственного инспектора отдела государственного горного и общепромышленного надзора по Норильскому промрайону Енисейского управления Ростехнадзора, утверждённым 01.04.2019 руководителем Енисейского управления Ростехнадзора (далее по тексту – Должностной регламент от 01.04.2019), Новожилова Е.А.:

была обязана обладать профессиональными знаниями в области законодательства Российской Федерации, включая: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте»; Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённое Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401; Постановление Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации»; Постановление Правительства Российской Федерации от 15.11.2012 № 1170 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности»; Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённые приказом Ростехнадзора от 30.12.2013 № 656; Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утверждённые приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461; «Правила технической эксплуатации нефтебаз», утверждённые приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2003 № 232; Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», а также знать иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие правоотношения в сфере компетенции Управления (п. 2.3.2);

при исполнении служебных обязанностей была обязана, а также наделена правом самостоятельно принимать решения по вопросам, связанным с реализацией своих непосредственных прав и обязанностей, предусмотренных должностным регламентом (п. 6.1, п. 6.2).

Кроме того, в соответствии с Должностными регламентами от 02.10.2017, от 01.02.2018 и от 01.04.2019 Новожилова Е.А., являясь главным государственным инспектором Ростехнадзора, при прохождении федеральной государственной гражданской службы в МТУ Ростехнадзора и Енисейском управлении Ростехнадзора, была обязана:

знать общие требования промышленной безопасности в отношении опасных производственных объектов по видам деятельности; порядок организации соответствующих контрольно-надзорных мероприятий и оформления результатов контрольно-надзорной деятельности; порядок подготовки материалов и рассмотрения дел об административных правонарушениях в сфере промышленной безопасности; порядок привлечения к административной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности на подведомственных опасных производственных объектах; требования промышленной безопасности в отношении опасных производственных объектов нефтехимической промышленности (хранилища нефтепродуктов, склады ГСМ) (п. 2.2.3 Должностных регламентов от 02.10.2017 и от 01.02.2018, п. 2.3.3 Должностного регламента от 01.04.2019);

обладать профессиональными умениями по анализу и прогнозированию рисков аварий на опасных производственных объектах и связанных с такими авариями угроз; по организации и проведению плановых и внеплановых контрольно-надзорных мероприятий в отношении юридических лиц, оформлении результатов контрольно-надзорной деятельности; по подготовке и рассмотрению материалов дел об административных правонарушениях и применению мер административного воздействия (п. 2.2.4 Должностных регламентов от 02.10.2017 и от 01.02.2018, п. 2.3.4 Должностного регламента от 01.04.2019);

обладать функциональными знаниями о принципах, методах, технологии и механизмах осуществления контроля (надзора); о видах, назначении и технологии организации проверочных процедур; о процедуре организации проверки: порядке, этапах, инструментах проведения; о мерах, принимаемых по результатам проверки; об основаниях проведения и особенностях внеплановых проверок (п. 2.2.5 Должностных регламентов от 02.10.2017 и от 01.02.2018, п. 2.3.5 Должностного регламента от 01.04.2019);

обладать функциональными умениями по проведению плановых и внеплановых документарных проверок; по проведению плановых и внеплановых выездных проверок; по осуществлению контроля исполнения предписаний, решений и других распорядительных документов; по практическому применению нормативных правовых актов; по квалифицированному планированию работы, а также анализу и прогнозированию (п. 2.2.6 Должностных регламентов от 02.10.2017 и от 01.02.2018, п. 2.3.6 Должностного регламента от 01.04.2019);

соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом (п. 3.1 Должностных регламентов от 02.10.2017 и от 01.02.2018, п. 3.1 Должностного регламента от 01.04.2019);

участвовать в разработке технического, экономического, организационного и правового механизмов реализации государственной политики в установленной сфере деятельности (п. 3.3 Должностных регламентов от 02.10.2017 и от 01.02.2018, п. 3.3 Должностного регламента от 01.04.2019);

осуществлять контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, капитальном ремонте, техническом перевооружении, консервации и ликвидации опасных производственных объектов нефтепродуктообеспечения (хранилища нефтепродуктов, склады ГСМ), а также за соблюдением требований промышленной безопасности при монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах указанного вида надзора (пп. 1 п. 3.6 Должностных регламентов от 02.10.2017 и от 01.02.2018, п. 3.6.1 Должностного регламента от 01.04.2019);

обеспечивать организацию выполнения постановлений, приказов, указаний и запланированных мероприятий Ростехнадзора, Управления и Отдела, направленных на обеспечение промышленной безопасности на подконтрольных производствах и объектах. Проявлять принципиальность, инициативу и настойчивость в реализации законодательства, технических нормативов и руководящих указаний по вопросам промышленной безопасности (пп. 2 п. 3.6 Должностных регламентов от 02.10.2017 и от 01.02.2018, п. 3.6.2 Должностного регламента от 01.04.2019);

осуществлять государственный надзор и контроль (проверки, инспекции и иные мероприятия) за соблюдением юридическими, должностными лицами предприятий и объектов, поднадзорных Отделу, требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых и нормативных технических актов в области промышленной безопасности, предъявляемых к опасному производственному объекту: при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции и капитальном ремонте, техническом перевооружении опасных производственных объектов; при изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; по продлению срока безопасной эксплуатации технических устройств и сооружений на опасных производственных объектах; готовность поднадзорных организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах; осуществление организациями производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах (пп. 3 п. 3.6 Должностных регламентов от 02.10.2017 и от 01.02.2018, п. 3.6.3 Должностного регламента от 01.04.2019);

принимать участие в проведении проверок соответствия выполняемых работ в процессе строительства и реконструкции объектов капитального строительства техническим регламентам, проектной документации, строительным нормам и правилам, государственным стандартами иным нормативным правовым актам (пп. 4 п. 3.6 Должностных регламентов от 02.10.2017 и от 01.02.2018, п. 3.6.4 Должностного регламента от 01.04.2019);

выявлять опасные факторы, технологические операции, процессы, места работ и принимать меры к устранению причин и условий, приводящих и способствующих возникновению аварий (пп. 5 п. 3.6 Должностных регламентов от 02.10.2017 и от 01.02.2018, п. 3.6.5 Должностного регламента от 01.04.2019);

анализировать состояние безопасности, достаточности мер по предупреждению аварий, инцидентов, на объектах нефтепродуктообеспечения (хранилища нефтепродуктов, склады ГСМ), а также за соблюдением требований промышленной безопасности при изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах указанного вида надзора на поднадзорных предприятиях, выявлять на основе анализа наиболее сложные вопросы, связанные с обеспечением безопасности, предлагать практические меры по их решению (пп. 6 п. 3.6 Должностных регламентов от 02.10.2017 и от 01.02.2018, п. 3.6.6 Должностного регламента от 01.04.2019);

участвовать в разработке мероприятий по улучшению состояния безопасности на поднадзорных объектах, а также по совершенствованию контрольно-профилактической работы (пп. 14 п. 3.6 Должностных регламентов от 02.10.2017 и от 01.02.2018, п. 3.6.14 Должностного регламента от 01.04.2019);

планировать свою деятельность, готовить, оформлять, в соответствии с установленными требованиями и формами, обеспечивать своевременное предоставление в Отдел планов (пп. 15 п. 3.6 Должностных регламентов от 02.10.2017 и от 01.02.2018, п. 3.6.15 Должностного регламента от 01.04.2019);

использовать в полном объёме предоставленные права по применению мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, в целях предотвращения аварий. В порядке и случаях, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, привлекать к административной ответственности лиц, виновных в нарушениях требований в области промышленной безопасности (пп. 17 п. 3.6 Должностных регламентов от 02.10.2017 и от 01.02.2018, п. 3.6.17 Должностного регламента от 01.04.2019);

вносить руководству Отдела предложения по совершенствованию методов осуществления контрольно-надзорных мероприятии при ведении государственного надзора за соблюдением требований промышленной безопасности на предприятиях (пп. 20 п. 3.6 Должностных регламентов от 02.10.2017 и от 01.02.2018, п. 3.6.20 Должностного регламента от 01.04.2019);

осуществлять в пределах своей компетенции организационно-методическое руководство группой государственных инспекторов (пп. 21 п. 3.6 Должностного регламента от 02.10.2017, пп. 22 п. 3.6 Должностного регламента от 01.02.2018, п. 3.6.21 Должностного регламента от 01.04.2019);

организовывать направление в судебные и правоохранительные органы материалов о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении обязательных требований, содержащихся в нормативно-правовых актах, нормах и правилах (пп. 22 п. 3.6 Должностного регламента от 02.10.2017, пп. 23 п. 3.6 Должностного регламента от 01.02.2018, п. 3.6.22 Должностного регламента от 01.04.2019).

Также согласно Должностным регламентам от 02.10.2017, от 01.02.2018 и от 01.04.2019 Новожилова Е.А. несла ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на неё обязанностей; за действие или бездействие, ведущее к нарушению прав и законных интересов граждан, организаций; за причинение материального, имущественного ущерба; за нарушение положений должностного регламента (п.п. 5.1, 5.3, 5.4, 5.14 Должностных регламентов от 02.10.2017 и от 01.02.2018, раздел V Должностного регламента от 01.04.2019).

Административным регламентом по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах, утверждённым приказом Ростехнадзора от 12.02.2016 № (далее по тексту – Административный регламент Ростехнадзора от 12.06.2016), установлены требования к порядку исполнения государственной функции и определены сроки и последовательность административных процедур (действий) Ростехнадзора по исполнению государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах.

В соответствии с п. 6 указанного Административного регламента Новожилова Е.А., являясь должностным лицом Ростехнадзора, при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имела право:

запрашивать и получать на основании мотивированного письменного запроса от юридического лица информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки (пп. «а»);

беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) Ростехнадзора, его территориальных органов о назначении проверки посещать опасные производственные объекты и проводить обследования используемых юридическими лицами при осуществлении своей деятельности зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, а также проводить необходимые исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю (пп. «б»);

выдавать юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пп. «в»);

составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений (пп. «г»);

направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений (пп. «д»).

Согласно п. 7 вышеназванного Административного регламента Новожилова Е.А., являясь должностным лицом Ростехнадзора, при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в пределах своей компетенции была обязана:

своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований (пп. «а»);

соблюдать законодательство Российской Федерации (пп. «б»);

учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (пп. «з»);

при выявлении нарушений, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информировать соответствующие территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пп. «и»);

выдавать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами (пп. «п»);

принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности (пп. «р»).

Таким образом, Новожилова Е.А. являлась должностным лицом Ростехнадзора, постоянно осуществляющим функции представителя власти в государственном органе, наделённым в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от неё в служебной зависимости.

При этом Новожилова Е.А. вследствие небрежного отношения к службе не исполнила и ненадлежащим образом исполнила свои обязанности и обязанности по должности, что повлекло за собой причинение особо крупного ущерба, существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства.

На основании распоряжений и.о. заместителя руководителя МТУ Ростехнадзора от 12.05.2016 №-р/Д/6-03 и от 23.05.2017 №-р/Д/6-03, а также распоряжений заместителя руководителя МТУ Ростехнадзора от 05.04.2018 №-р/Д/6-03 и от 01.02.2019 №-р/Д/6-03 главный государственный инспектор отдела общепромышленного надзора и разрешительной деятельности по Норильскому промрайону МТУ Ростехнадзора Новожилова Е.А. была назначена ответственной за осуществление контроля и надзора в области промышленной безопасности в отношении объектов нефтепродуктообеспечения.

На территории г. Норильска Красноярского края осуществляет свою деятельность Акционерное общество (до 24.06.2015 – открытое акционерное общество) «Норильско-Таймырская энергетическая компания» ИНН № (далее по тексту – ОАО «НТЭК», АО «НТЭК», Общество), которое имеет юридический и фактический адрес: Красноярский край, г. Норильск, ул. Ветеранов, д. 19.

В соответствии с п. 2.2 Устава АО «НТЭК», утверждённого решением единственного акционера № от 01.06.2016, № от 09.02.2018 (с изменениями, внесёнными решениями № от 28.05.2019, № от 24.07.2019, № от 18.09.2019) и № от 18.10.2019 (с изменениями, внесёнными протоколом № от 02.03.2020, № от 17.03.2020), видами деятельности Общества, в том числе являются: производство электрической и тепловой энергии; деятельность по поставке (продаже) электрической и тепловой энергии; обеспечение энергоснабжения потребителей, подключённых к электрическим и тепловым сетям Общества, в соответствии с заключёнными договорами; обеспечение эксплуатации энергетического оборудования в соответствии с действующими нормативными требованиями, проведение своевременного и качественного его ремонта, технического перевооружения и реконструкции энергетических объектов; получение (покупка) топлива; осуществление видов деятельности, связанных с работами природоохранного назначения; осуществление деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду; хранение нефти и продуктов её переработки; эксплуатация взрывоопасных производственных объектов; эксплуатация пожароопасных производственных объектов; эксплуатация зданий и сооружений.

Производственным структурным подразделением АО «НТЭК» является Теплоэлектроцентраль-3 (далее по тексту – ТЭЦ-3), здание объединённого главного корпуса которой расположено по адресу: Красноярский край, г. Норильск, 14 км автодороги Норильск-Алыкель, здание № 30 (кадастровый номер земельного участка №).

Деятельность данного структурного подразделения регламентирована Положением о ТЭЦ-3 АО «НТЭК» (далее по тексту – Положение о ТЭЦ-3), утверждённым 26.12.2016 генеральным директором АО «НТЭК», согласно разделу 1 которого ТЭЦ-3 предназначена для производства, преобразования, распределения и отпуска потребителям электрической и тепловой энергии установленного нормативными документами качества (п. 1.2).

В соответствии с разделом 3 указанного Положения ТЭЦ-3, в том числе осуществляет функции по промышленной безопасности (п. 3.2), куда входят: снижение аварийности (пп. 3.2.1); разработка перспективных и текущих планов, мероприятий промышленной безопасности (п. 3.2.2).

Согласно приложению № 1 Положения о ТЭЦ-3 в организационную структуру ТЭЦ-3 входит котлотурбинный цех (далее по тексту – КТЦ), в составе которого имеется топливное хозяйство (далее по тексту – топливное хозяйство, хозяйство аварийного дизельного топлива, хранилище аварийного дизельного топлива, ХАДТ, резервуарный парк), расположенное на территории ТЭЦ-3 АО «НТЭК».

Производственными инструкциями по эксплуатации оборудования ХАДТ ТЭЦ-3, утверждёнными главным инженером ТЭЦ-3 11.05.2016, а затем 08.08.2019, установлено, что назначение ХАДТ ТЭЦ-3 – хранение и обеспечение дизельным топливом энергетических котлов ТЭЦ-3 при ограничении или прекращении подачи природного газа, являющегося основным видом топлива ТЭЦ-3. В состав оборудования ХАДТ ТЭЦ-3 входят расположенные на территории ТЭЦ-3 наземные вертикальные сварные цилиндрические стальные со стационарной крышей без понтона резервуары для хранения нефтепродуктов: один резервуар вместимостью 30 000 м3 и три резервуара вместимостью 20 000 м3 каждый. Общий объём хранилища аварийного дизельного топлива составлял 90 000 м3.

При этом каждый из данных резервуаров в соответствии с проектной документацией и «ГОСТ 31385-2016. Межгосударственный стандарт. Резервуары вертикальные цилиндрические стальные для нефти и нефтепродуктов. Общие технические условия», введённого в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) от 31.08.2016 №-ст, являлся сооружением, предназначенным для приёма, хранения, измерения объёма и выдачи жидкости, состоящим из наземного вертикального сварного цилиндрического стального резервуара, в котором осуществляется хранение дизельного топлива, фундамента, ванны и обвалования.

Входящий в состав оборудования ХАДТ ТЭЦ-3 резервуар вместительностью 30 000 м3 был введён в эксплуатацию в 1985 году и согласно техническому паспорту, утверждённому 19.01.2007 главным инженером ТЭЦ-3 АО «НТЭК», имел инвентарный № и № по технологической схеме (далее по тексту – резервуар №).

Ростехнадзором АО «НТЭК» выданы лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов № ВП-00-012567 от 30.03.2011 (переоформленная 01.06.2011), в том числе на ТЭЦ-3, и на осуществление деятельности по эксплуатации химически опасных производственных объектов № ЭХ-00-013411 от 22.03.2012, действующие бессрочно.

Кроме того, на основании ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также подпункта «в» пункта 1 приложения № 1, пункта 1 и таблицы № 2 приложения № 2 данного Федерального закона Ростехнадзором топливное хозяйство ТЭЦ-3 АО «НТЭК» как опасный производственный объект внесено в реестр опасных производственных объектов за регистрационным № А70-00165-0018 от 02.11.2005 с присвоением II класса опасности.

В соответствии с приложениями № 2 к указанным выше распоряжениям МТУ Ростехнадзора от 12.05.2016 №-р/Д/6-03, от 23.05.2017 №-р/Д/6-03, от 05.04.2018 №-р/Д/6-03 и от 01.02.2019 №-р/Д/6-03 топливное хозяйство ТЭЦ-3 АО «НТЭК» входило в число предприятий, опасных производственных объектов и организаций, поднадзорных главному государственному инспектору отдела общепромышленного надзора и разрешительной деятельности по Норильскому промрайону МТУ Ростехнадзора Новожиловой Е.А.

Кроме того, на основании приказа руководителя Енисейского управления Ростехнадзора от 03.06.2019 №/кр и приложения № 1 к нему главный государственный инспектор отдела государственного горного и общепромышленного надзора по Норильскому промрайону Енисейского управления Ростехнадзора Новожилова Е.А. также была назначена ответственной за осуществление контроля и надзора в области промышленной безопасности в отношении опасного производственного объекта – топливного хозяйства ТЭЦ-3 АО «НТЭК».

Положениями п. 5 и п. 5.1 ст. 16 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в редакции Федерального закона 04.03.2013 № 22-ФЗ) установлено, что проведение плановых проверок юридических лиц, эксплуатирующих опасные производственные объекты II класса опасности, осуществляется с периодичностью не чаще чем один раз в течение одного года. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение указанного периода, начиная со дня окончания проведения последней плановой проверки.

Согласно п. 7 этой же статьи основанием для проведения внеплановой проверки, в том числе является истечение срока исполнения юридическим лицом выданного федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований либо поступление в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности уведомления об исполнении такого предписания.

В соответствии с пп. «а» п. 2 и пп. «д» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля ежегодных плановых проверок» федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), уполномоченные на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, разрабатывают ежегодные планы проведения плановых проверок и обеспечивают их направление до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, для рассмотрения в орган прокуратуры по месту нахождения юридических лиц, в отношении которых планируется проведение плановых проверок.

Пунктами 23 и 29 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по осуществлению федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, утверждённого приказом Ростехнадзора от 03.07.2019 № (далее по тексту – Административный регламент Ростехнадзора от 03.07.2019) установлено, что исполнение государственной функции включает в себя, в том числе следующие административные процедуры: разработку ежегодного плана проведения плановых проверок; подготовку и проведение плановых проверок; подготовку и проведение внеплановых проверок; оформление результатов проверок; контроль за исполнением выданных предписаний; организацию и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований. Проведение плановых проверок юридических лиц, эксплуатирующих опасные производственные объекты II класса опасности, осуществляется с периодичностью не чаще чем один раз в течение одного года.

Таким образом, в период с 16.10.2017 по 29.05.2020 на Новожилову Е.А., являвшуюся должностным лицом Ростехнадзора, была возложена обязанность по осуществлению государственного контроля и надзора в области промышленной безопасности в отношении опасного производственного объекта, имеющего II класс опасности – топливного хозяйства ТЭЦ-3 АО «НТЭК», при этом она должна была при разработке ежегодных планов проведения плановых проверок вносить предложения о включении в них указанного объекта, участвовать в подготовке и проведении в отношении данного опасного производственного объекта плановых и внеплановых проверок, оформлять их результаты и контролировать исполнение выданных предписаний.

В указанный период времени требования промышленной безопасности в отношении указанного опасного производственного объекта, государственный контроль и надзор за соблюдением которых должна была осуществлять Новожилова Е.А., урегулированы законодательством Российской Федерации, а также локальными актами АО «НТЭК» следующим образом:

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в редакции Федерального закона от 19.07.2011 № 248-ФЗ) требования промышленной безопасности – условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. В соответствии с п. 2 этой же статьи требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

В соответствии с п. 1 ст. 6 этого же Федерального закона (в редакции Федеральных законов от 18.12.2006 № 232-ФЗ, от 18.07.2011 № 243-ФЗ) к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности;

Согласно п. 2 ст. 9 этого же Федерального закона (в редакции Федерального закона от 19.07.2011 № 248-ФЗ) работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

На основании п. 5 ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 186-ФЗ) заключение экспертизы промышленной безопасности представляется её заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, которые вносят в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности это заключение в течение пяти рабочих дней со дня его поступления. Заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом, исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом;

Пунктом 4.7.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96 (далее по тексту – «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств») (в редакции Приказа Ростехнадзора от 26.11.2015 № 480) установлено, что устройство и размещение складов, а также сливоналивных эстакад, резервуаров (сосудов) для хранения и перекачки сжиженных горючих газов, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей должно соответствовать требованиям проектной документации и данных Правил;

Согласно п. 2.5.38 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утверждённых приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461 (далее по тексту – «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов»), в процессе эксплуатации резервуаров следует обеспечивать осмотр их технического состояния, техническое обслуживание, ремонт и техническое диагностирование в соответствии с техническими документами, разработанными и утверждёнными эксплуатирующей организацией на основании требований проектной документации, нормативных правовых актов и нормативных документов в области промышленной безопасности. В соответствии с п. 5.1 данных Правил объёмно-планировочные решения по размещению опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов должны соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, технических регламентов;

Пунктом 7.13 Правил технической эксплуатации нефтебаз, утверждённых приказом Министерства энергетики (далее по тексту также – Минэнерго) Российской Федерации от 19.06.2003 № 232 (далее по тексту – «Правила технической эксплуатации нефтебаз») установлено, что по периметру каждой группы наземных резервуаров должны быть замкнутое земляное обвалование шириной по верху не менее 0,5 м или ограждающая стена из негорючих материалов, рассчитанные на гидростатическое давление разлившейся жидкости. Высота обвалования или ограждающей стены каждой группы резервуаров должна быть на 0,2 м выше уровня расчётного объёма разлившейся жидкости, но не менее 1 м для резервуаров номинальной вместимостью до 10 000 куб.м и 1,5 м – для резервуаров вместимостью 10 000 куб.м и более. Расстояние от стенок резервуаров до подошвы внутренних откосов обвалования или до ограждающих стен следует принимать не менее 3 м от резервуаров вместимостью до 10 000 куб.м и 6 м – от резервуаров вместимостью 10 000 куб.м и более;

Согласно п. 4 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 (далее по тексту – «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте»), производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасности и осуществляется эксплуатирующей организацией путём проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий;

В соответствии с п. 6 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» основными задачами производственного контроля являются, в том числе: обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации (пп. «а»); анализ состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации, в том числе путём организации проведения соответствующих экспертиз (пп. «б»); контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (пп. «г»); контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений (пп. «е»);

На основании пп. «а» п. 11 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обязан, в том числе, обеспечивать проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности;

Согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство;

В соответствии с п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 (далее по тексту – «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности») (в редакции Приказа Ростехнадзора от 03.07.2015 № 266) здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы. Экспертиза зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, проводится при наличии соответствующих требований промышленной безопасности к таким зданиям и сооружениям;

Согласно п.п. 6.1, 6.2 «Инструкции по безопасной эксплуатации и организации контроля за состоянием строительных конструкций производственных зданий и сооружений ОАО «НТЭК», утверждённой приказом генерального директора ОАО «НТЭК» от 28.11.2014 № НТЭК/№, введённой в действие с 01.01.2015 (далее по тексту – «Инструкция по безопасной эксплуатации и организации контроля за состоянием строительных конструкций производственных зданий и сооружений ОАО «НТЭК»), техническое состояние производственных зданий и сооружений и уровень их эксплуатации должны определяться в процессе систематических наблюдений и периодических технических осмотров (п. 6.1). За эксплуатацией, техническим состоянием и ремонтом строительных конструкций производственных зданий и сооружений с целью своевременного обнаружения и контроля за устранением выявленных неисправностей и повреждений, возникающих в процессе эксплуатации должен осуществляться постоянный производственный (технический) контроль путём проведения текущих и общих периодических и внеочередных осмотров, а также обеспечиваться проведение экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений, проводится их освидетельствование и обследование в установленные сроки. Периодичность проведения производственного контроля осуществляется в соответствии с приложением № 4 (п. 6.2).

Приложением № 4 указанной Инструкции установлена периодичность осмотров и обследований состояния зданий и сооружений исходя из вида контроля:

текущие осмотры – не реже 1 раза в месяц по графику;

общие технические осмотры – 2 раза в год: весной и осенью;

внеочередные осмотры – после стихийных бедствий или аварий;

техническое освидетельствование зданий и сооружений – не реже 1 раза в 5 лет;

обследование и экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений – через 25 лет после ввода в эксплуатацию, а в дальнейшем по мере необходимости, но не реже 1 раза в 5 лет, а внеочередное обследование: в случае обнаружения при осмотрах внешних признаков аварийно-опасных дефектов, и в случае реконструкции, консервации или изменении назначения объекта;

измерение осадки фундаментов зданий и сооружений – в первые два года эксплуатации 2 раза в год, в дальнейшем 1 раз в год до стабилизации осадки, а после стабилизации осадки (1 мм/года) не реже 1 раза в 5 лет;

контроль за режимом подземных вод на территории промплощадки – не реже 1 раза в месяц в первый год эксплуатации, не реже 1 раза в квартал в последующие годы, и по спецпрограмме по местной инструкции в карстовых зонах, в случае просадочных грунтов.

Согласно п. 6.22 «Инструкции по безопасной эксплуатации и организации контроля за состоянием строительных конструкций производственных зданий и сооружений ОАО «НТЭК», обследования технического состояния строительных конструкций зданий и сооружений специализированными организациями проводятся для углублённого изучения действительной работы, с целью оценки состояния и определения мер по ремонту или усилению строительных конструкций. Такие обследования включают в себя: изучение технической документации, предварительный визуальный осмотр, детальный осмотр несущих и ограждающих конструкций, анализ материалов данных конструкций, поверочные расчёты, выводы по оценке прочности, устойчивости и эксплуатационной надёжности, технические предложения по их усилению, другие работы.

В соответствии с п. 6.23 этой же Инструкции, производственные здания и сооружения, находящиеся в эксплуатации более 25 лет, независимо от их состояния, должны подвергаться обследованию с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надёжности с привлечением специализированных организаций, а в дальнейшем по мере необходимости, но не реже раза в 5 лет.

Кроме того, в соответствии с «Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2005 № 49), в целях обеспечения безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также предупреждения аварий и инцидентов на этих объектах и обеспечения готовности к локализации и ликвидации их последствий на ТЭЦ-3 разрабатывались и применялись в работе «Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах Теплоэлектроцентрали-3 АО «Норильско-Таймырская энергетическая компания», утверждённые директором ТЭЦ-3 03.12.2014, а затем 05.03.2018 и 31.01.2019 (далее по тексту – Положение о производственном контроле на ТЭЦ-3).

Согласно п. 1.2 данного Положения оно обязательно для выполнения всеми работниками, участвующими в технологическом процессе электрической станции, ведущими эксплуатации и ремонт оборудования, подконтрольного Ростехнадзору.

Положением о производственном контроле на ТЭЦ-3 установлены основные задачи производственного контроля по выработке и реализации тепловой и электрической энергии, которыми, в том числе являются: обеспечение соблюдения требовании промышленной безопасности (п. 2.2.1); анализ состояния промышленной безопасности, в том числе путём организации проведения соответствующих экспертиз (п. 2.2.2); разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращения ущерба окружающей среде (п. 2.2.3); контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (п. 2.2.4); координация работ, направленных на предупреждение аварии на опасных производственных объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий (п. 2.2.5); контроль за своевременным проведением необходимых испытании и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой контрольных средств измерении (п. 2.2.6).

В тот же период времени, то есть с 16.10.2017 по 29.05.2020, нормы в области охраны окружающей среды в Российской Федерации урегулированы, в том числе, следующим образом:

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12.12.1993 (далее – Конституция Российской Федерации), земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории;

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы;

Статьёй 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду;

В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статьёй 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Федеральный закон «Об охране окружающей среды») (в редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 361-ФЗ) установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;

сохранение биологического разнообразия;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Согласно п. 3 данной статьи граждане обязаны сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природе и природным богатствам, соблюдать иные требования законодательства.

На основании ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (в редакции Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст. 34 этого же Федерального закона (в редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 453-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (п. 1); при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи (хозяйственной или иной деятельности), проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению природной среды, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (п. 2).

В соответствии со ст. 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (в редакции Федеральных законов от 18.12.2006 № 232-ФЗ, от 26.06.2007 № 118-ФЗ) строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация, в том числе объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды (п. 1); при вводе в эксплуатацию и эксплуатации, в том числе объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры, в том числе, по снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причинённого в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов (п. 2).

Кроме того, согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в редакции Федерального закона от 19.07.2011 № 248-ФЗ) требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно п. 2 ст. 10 этого же Федерального закона (в редакции Федерального закона от 04.03.2013 № 22-ФЗ) планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктом 1 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах.

Кроме того, в соответствии с п. «б» ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту – Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера») организации обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.

Согласно п. 4.2 «ГОСТ Р 53324-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения резервуаров. Требования пожарной безопасности» (далее по тексту – ГОСТ Р 53324-2009 «Ограждения резервуаров. Требования пожарной безопасности»), утверждённого Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Российской Федерации (Ростехрегулирования) от 18.02.2009 № 100-ст, высота ограждения должна быть не менее чем на 0,2 м выше уровня расчетного объёма разлившейся жидкости, но не менее: 1 м – для резервуаров номинальным объемом до 10000 м3; 1,5 м – для резервуаров номинальным объемом 10000 м3 и более.

Пунктом 3.6 «СНиП 2.11.03-93. Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы» (далее по тексту – СНиП 2.11.03-93 «Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы»), утверждённых Постановлением Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Российской Федерации (Госстроем) от 26.04.1993 № 18-10, установлено следующее:

по периметру каждой группы наземных резервуаров необходимо предусматривать замкнутое земляное обвалование шириной поверху не менее 0,5 м или ограждающую стену из негорючих материалов, рассчитанные на гидростатическое давление разлившейся жидкости;

свободный от застройки объём обвалованной территории, образуемый между внутренними откосами обвалования или ограждающими стенами, следует определять по расчётному объёму разлившейся жидкости, равному номинальному объёму наибольшего резервуара в группе или отдельно стоящего резервуара;

высота обвалования или ограждающей стены каждой группы резервуаров должна быть на 0,2 м выше уровня расчетного объёма разлившейся жидкости, но не менее 1 м для резервуаров номинальным объемом до 10000 м3 и 1,5 м для резервуаров объёмом 10000 м3 и более;

расстояние от стенок резервуаров до подошвы внутренних откосов обвалования или до ограждающих стен следует принимать не менее 3 м от резервуаров объемом до 10000 м3 и 6 м - от резервуаров объемом 10000 м3 и более.

В АО «НТЭК» (ОАО «НТЭК») с 30.09.2005 осуществляли трудовую деятельность следующие лица:

С.П.С., на которого в период с 02.05.2017 по 01.10.2017 периодически возлагались обязанности директора предприятия ТЭЦ-3 АО «НТЭК», а приказом генерального директора АО «НТЭК» № НТЭК-№ от 22.09.2017 переводом с 02.10.2017 он постоянно назначен на должность директора предприятия ТЭЦ-3 АО «НТЭК».

С.А.Ю., который с 07.11.2012 переведён на должность заместителя главного инженера по эксплуатации ТЭЦ-3 ОАО «НТЭК», при этом в период с 07.11.2012 по 17.12.2017 на С.А.Ю. периодически возлагалось исполнение обязанностей главного инженера ТЭЦ-3 АО «НТЭК». Приказом генерального директора АО «НТЭК» № НТЭК-№ от 15.12.2017 С.А.Ю. с 18.12.2017 переведён постоянно на должность главного инженера ТЭЦ-3 АО «НТЭК».

Пунктом 1 приказа директора ТЭЦ-3 от 25.12.2017 № НТЭК-№ «О назначении ответственных лиц за техническое состояние зданий и сооружений в 2018 году» на С.А.Ю., как на главного инженера, возложена ответственность за надёжное работоспособное состояние производственных зданий и сооружений, ГТС (гидротехнических сооружений), правильную их эксплуатацию и производство текущих и капитальных ремонтов в целом по структурному подразделению.

В соответствии с пунктом 1 приказа директора ТЭЦ-3 от 02.02.2018 № НТЭК-№ «О назначении ответственных лиц за техническое состояние зданий и сооружений в 2018 году» на С.А.Ю., как на главного инженера, возложена ответственность за надёжное работоспособное состояние производственных зданий и сооружений, ГТС (гидротехнических сооружений), правильную их эксплуатацию и производство текущих и капитальных ремонтов в целом по структурному подразделению.

Согласно пункту 1 приказа и.о. директора ТЭЦ-3 от 24.01.2019 № НТЭК-№ «О назначении ответственных лиц за техническое состояние зданий и сооружений в 2019 году» на С.А.Ю., как на главного инженера, возложена ответственность за надёжное работоспособное состояние производственных зданий и сооружений, ГТС (гидротехнических сооружений), правильную их эксплуатацию и производство текущих и капитальных ремонтов в целом по структурному подразделению.

В соответствии с пунктом 1 приказа директора ТЭЦ-3 от 20.01.2020 № НТЭК-№ «О назначении лиц, ответственных за техническое состояние зданий и сооружений в 2020 году» на С.А.Ю., как на главного инженера, возложена ответственность за надёжное работоспособное состояние производственных зданий и сооружений, ГТС (гидротехнических сооружений), правильную их эксплуатацию и производство текущих и капитальных ремонтов, в целом по структурному подразделению.

К.Ю.И., который с 16.04.2012 с переведён постоянно на должность начальника котлотурбинного цеха ТЭЦ-3. Приказом генерального директора АО «НТЭК» № НТЭК-№ от 15.12.2017 К.Ю.И. назначен с 18.12.2017 на должность заместителя главного инженера по эксплуатации ТЭЦ-3 АО «НТЭК».

В соответствии с пунктом 7 приказа директора ТЭЦ-3 от 30.12.2016 № НТЭК-№ на К.Ю.И. как на начальника котлотурбинного цеха, возложена ответственность за безопасную эксплуатацию и исправное состояние хозяйства аварийного дизельного топлива на ТЭЦ-3.

С.В.В., который с 23.04.2019 в порядке перевода с должности заместителя начальника турбинного цеха по ремонту Теплоэлектроцентрали-1 АО «НТЭК» назначен постоянно на должность начальника котлотурбинного цеха ТЭЦ-3 АО «НТЭК».

С.П.С., С.А.Ю., К.Ю.И. и С.В.В., являясь работниками предприятия, эксплуатирующего опасный производственный объект II класса опасности – топливное хозяйство ТЭЦ-3 АО «НТЭК», в состав которого входил резервуар № 5 с хранимым в нём дизельным топливом, в силу занимаемых ими должностей обязаны были неукоснительно соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования промышленной безопасности.

В свою очередь в период с 16.10.2017 по 29.05.2020 Новожилова Е.А., занимавшая с 16.10.2017 по 29.03.2019 должность главного государственного инспектора отдела общепромышленного надзора и разрешительной деятельности по Норильскому промрайону МТУ Ростехнадзора, а с 01.04.2019 по 29.05.2020 – должность главного государственного инспектора отдела государственного горного и общепромышленного надзора по Норильскому промрайону Енисейского управления Ростехнадзора (далее по тексту – инспектор Ростехнадзора), была обязана надлежащим образом осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением АО «НТЭК», указанными должностными лицами и иными работниками ТЭЦ-3 требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых и нормативных технических актов в области промышленной безопасности, предъявляемых к опасному производственному объекту II класса опасности – топливному хозяйству ТЭЦ-3 АО «НТЭК», при этом анализировать состояние безопасности на данном объекте, достаточности мер, принимаемых по предупреждению на нём аварий, выявлять опасные факторы, технологические операции, процессы и самостоятельно принимать меры к устранению причин и условий, которые могут привести или способствовать возникновению аварии на топливном хозяйстве ТЭЦ-3 АО «НТЭК», а также использовать в полном объёме предоставленные ей права по применению мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера в целях предотвращения аварий на указанном опасном производственном объекте.

Однако С.П.С., С.А.Ю., К.Ю.И. и С.В.В., как работники ТЭЦ-3 АО «НТЭК», ответственные за эксплуатацию резервуара № 5 с хранимым в нём дизельным топливом, входящего в состав опасного производственного объекта II класса опасности – топливного хозяйства ТЭЦ-3 АО «НТЭК», не обеспечили его безопасное функционирование при наличии дефектов и повреждений конструкции «0» цикла указанного резервуара.

При этом инспектор Ростехнадзора Новожилова Е.А. в период с 16.10.2017 по 29.05.2020 вследствие небрежного отношения к службе не исполнила и ненадлежащим образом исполнила свои обязанности и обязанности по должности, не выявила допущенные АО «НТЭК» и перечисленными лицами нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации указанного опасного производственного объекта, что привело к возникновению на нём 29.05.2020 аварии.

В период с 06.09.2005 по 29.05.2020 АО «НТЭК» эксплуатировало резервуар № 5 ХАДТ ТЭЦ-3 АО «НТЭК» с целью хранения в нём дизельного топлива, с периодическим выводом его из эксплуатации для прохождения экспертизы промышленной безопасности, а также для его ремонта.

В период с 2006 года по 2017 год в отношении обвалования резервуара № 5 и его фундамента, выполненного из монолитной железобетонной плиты по монолитным железобетонным балкам с опиранием через монолитные железобетонные ростверки на сборные железобетонные сваи-стойки (далее по тексту – свайное основание или конструкция «0» цикла), Управлением по надзору за состоянием оснований и фундаментов Заполярного филиала АО (ПАО) «ГМК «Норильский никель», а после реорганизации указанного управления – Центром диагностики Заполярного филиала ПАО «ГМК «Норильский никель» (далее по тексту – Центр диагностики Заполярного филиала ПАО «ГМК «Норильский никель») с целью обеспечения эксплуатационной надёжности резервуара № 5 и сооружений окружающей застройки (обвалования), как единого комплекса, сохранности экологической обстановки проводился геотехнический мониторинг (мерзлотно-технический надзор), то есть комплекс работ, основанный на натурных наблюдениях за поведением конструкций «0» цикла сооружения, его основания, в том числе грунтового массива, окружающего (вмещающего) сооружение, и конструкций сооружений окружающей застройки.

Геотехнический мониторинг (мерзлотно-технический надзор) Центром диагностики Заполярного филиала ПАО «ГМК «Норильский никель» проводился визуально-инструментальным методом (наблюдение за состоянием конструкций с фиксацией параметров дефектов и фотофиксацией) и геодезическим методом (фиксация перемещений нивелирных марок). Полученные результаты отражались в отчётах по мерзлотно-техническому надзору (геотехническому мониторингу), которые направлялись в ТЭЦ-3 АО «НТЭК».

В указанный период времени при проведении геотехнического мониторинга (мерзлотно-технического надзора) выявлялись и были зафиксированы многочисленные дефекты и повреждения конструкции «0» цикла и обвалования резервуара № 5, при этом в отчётах по мерзлотно-техническому надзору (геотехническому мониторингу) давались рекомендации об устранении выявленных дефектов и повреждений.

В период с 2006 года по 2017 год происходило накопление и развитие дефектов и повреждения свайного основания и обвалования резервуара № 5, что, в том числе, фиксировалось в соответствующих отчётах по мерзлотно-техническому надзору (геотехническому мониторингу) за 2006, 2008, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 и 2017 гг.

В 2017 году Центром диагностики Заполярного филиала ПАО «ГМК «Норильский никель» проведён очередной геотехнический мониторинг (мерзлотно-технический надзор) свайного основания резервуара № 5 ХАДТ ТЭЦ-3 АО «НТЭК», по результатам которого 14.09.2017 составлен соответствующий отчёт, согласно которому зафиксированы следующие дефекты и повреждения конструкции «0» цикла: отмечено образование новых дефектов и повреждений: на сваях №№ 38, 90, 92, 112 – увеличение раскрытия вертикальных трещин до 1 мм, появление глухого звука при простукивании молотком; на свае № 57 – скол бетона с оголением и коррозией арматуры; на сваях № 25, 28, 122 – сколы бетона без оголения арматурного каркаса; цокольное перекрытие: м/ф № 128-140-139-129 – промасливание бетона.

Также данным отчётом зафиксированы дефекты и повреждения конструкций «0» цикла старого порядка, а именно:

конструкции «0» цикла локально влагонасыщены, в высолах 40 %;

сваи – всего 168 шт., все сваи в нижней части обёрнуты рубероидом, осмотр зоны у грунта невозможен, по свободной высоте свай отмечено: множественные вертикальные трещины, раскрытием до 1 мм, в том числе со множественными сколами бетона; множественные сколы бетона, в том числе с оголением и коррозией арматурного каркаса;

оголовки – наклонные и горизонтальные трещины раскрытием до 2 мм; производственно-строительные дефекты с оголением и коррозией арматуры, некачественное уплотнение, в том числе без оголения арматуры;

кустовой ростверк – разрушение бетона на глубину до 30 мм; производственно-строительный дефект, некачественное уплотнение бетона, в том числе с оголением и коррозией арматуры;

балки ростверка – производственно-строительные дефекты, некачественное уплотнение бетона, оголение и коррозия арматуры.

монолитное-цокольное перекрытие – производственно-строительные дефекты с оголением и коррозией арматуры (некачественное уплотнение бетона).

Кроме того, в вышеназванном отчёте отмечено следующее: не оборудован дверью люк в техническое подполье, вход частично завален грунтом; подполье проходное, высотой 2,5 метра, не отработано, по основанию граншлак, частично захламлено строительным мусором и отходами (проф.лист, доски, бочки); на момент осмотра подрядной организацией ООО «Спецремстрой» ведутся ремонтные работы дна стального резервуара; нарушена герметизация шва в примыкании железобетонного обвалования к баку; на железобетонном обваловании трещины раскрытием до 50 мм, локальные разрушения бетона; расслоение антикоррозионного покрытия стального резервуара.

В связи с выявленными дефектами и повреждениями в отчёте даны следующие рекомендации:

провести восстановление конструкций «0» цикла с дефектами и повреждениями;

восстановить железобетонное обвалование;

оборудовать дверью люк в подполье, расчистить от грунта вход в подполье и обеспечить безопасный доступ к конструкции «0» цикла;

очистить подполье от строительного мусора;

восстановить антикоррозийное покрытие стального резервуара.

Дефекты и повреждения, отраженные в отчёте от 14.09.2017 по мерзлотно-техническому надзору (геотехническому мониторингу) по 3 этапу 2017 года, относятся к категории опасности дефектов и повреждений «Б» – дефекты и повреждения, не представляющие при их обнаружении непосредственную опасность разрушения несущих конструкций, но способные в дальнейшем вызвать повреждения других элементов и узлов или при развитии повреждения перейти в категорию «А» – дефекты и повреждения основных несущих конструкций, представляющие непосредственную опасность их разрушения (раздел 4 Инструкции по безопасной эксплуатации и организации контроля за состоянием строительных конструкций производственных зданий и сооружений ОАО «НТЭК»).

Отраженные в отчёте дефекты и повреждения требовали восстановления и постоянного контроля за их техническим состоянием при эксплуатации резервуара № 5 и в отсутствие указанных мероприятий вели к снижению несущей способности конструкции «0» цикла.

Отчёт Центра диагностики Заполярного филиала ПАО «ГМК «Норильский никель» 14.09.2017 направлен в ТЭЦ-3, где в дальнейшем с ним в силу занимаемых должностей были ознакомлены С.П.С., С.А.Ю., К.Ю.И. и С.В.В.

Рекомендации, указанные в отчёте от 14.09.2017 по мерзлотно-техническому надзору (геотехническому мониторингу) по 3 этапу 2017 года, вышеуказанными лицами выполнены не были, какие-либо ремонтные работ направленные на восстановление конструкции «0» цикла и обвалования резервуара № 5 не проводились, так как начальником котлотурбинного цеха К.Ю.И., а в дальнейшем и С.В.В. заявки на его проведение не подавались. Вопросы о необходимости инициирования данных заявок в дальнейшем С.П.С., С.А.Ю., К.Ю.И., С.В.В. не поднимались, должный контроль с их стороны за этим не осуществлялся.

Кроме того, несмотря на то, что в период с 2006 года по 14.09.2017 специалистами Центра диагностики Заполярного филиала ПАО «ГМК «Норильский никель» по результатам проведения геотехнического мониторинга (мерзлотно-технического надзора) свайного основания резервуара № 5 систематически фиксировалось увеличение ранее выявленных дефектов и повреждений конструкции «0» цикла и обвалования, а также появление новых, то есть в процессе эксплуатации резервуара № 5 происходило накопление и развитие дефектов и повреждений с документальным их подтверждением, геотехнический мониторинг (мерзлотно-технический надзор) за свайным основанием резервуара № 5 и его обвалования в период с 14.09.2017 по 29.05.2020 не проводился.

Помимо этого, в период с 14.09.2017 по 29.05.2020 С.В.В., как начальником котлотурбинного цеха, а также К.Ю.И., как начальником котлотурбинного цеха, а затем – заместителем главного инженера по эксплуатации, С.А.Ю. – как заместителем главного инженера по эксплуатации, периодические осмотры, направленные на безопасную эксплуатацию резервуара № 5, надлежащим образом не проводились, состояние резервуара с должным качеством не проверялось, ухудшение технического состояния конструкций «0» цикла, новые дефекты и повреждения своевременно выявлены не были. Контроль за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности, в том числе в части проведения указанных работ со стороны С.П.С., С.А.Ю., К.Ю.И. и С.В.В. надлежащим образом не осуществлялся.

Инспектор Ростехнадзора Новожилова Е.А. на основании Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также Положения о Ростехнадзоре с целью федерального государственного надзора в области промышленной безопасности провела следующие плановые выездные проверки в отношении топливного хозяйства ТЭЦ-3 АО «НТЭК» по адресу: Красноярский край, г. Норильск, 14 км автодороги Норильск-Алыкель, здание № 30:

в период с 16.10.2017 по 03.11.2017 в соответствии с ежегодным планом МТУ Ростехнадзора проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год и на основании распоряжения заместителя руководителя МТУ Ростехнадзора от 09.10.2017 №-р/Д/6-03;

в период с 20.11.2018 по 17.12.2018 в соответствии с ежегодным планом МТУ Ростехнадзора проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год и на основании распоряжения заместителя руководителя МТУ Ростехнадзора от 14.11.2018 №-р/Д/6-03.

Задачами перечисленных плановых проверок являлись:

осуществление контроля за принимаемыми мерами по соблюдению юридическим лицом обязательных требований промышленной безопасности;

предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации в области промышленной безопасности (обязательных требований);

принятие мер по устранению выявленных нарушений и привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов.

В ходе указанных плановых проверок было запланировано, в том числе проведение следующих мероприятий:

по рассмотрению документов юридического лица;

по обследованию используемых юридическим лицом при осуществлении деятельности зданий, строений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов;

по проведению экспертиз в соответствии с требованиями ст.ст. 7 и 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии с теми же распоряжениями в перечень документов, предоставление которых было необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, в том числе входили:

утверждённая проектная, исполнительная документация со всеми последующими изменениями, эксплуатационная документация, заключения экспертиз;

технические паспорта проверяемого оборудования, зданий, сооружений, технических устройств;

заключения экспертиз промышленной безопасности;

декларации промышленной безопасности;

документы по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;

эксплуатационная документация, сертификаты или декларации соответствия;

документы по проведению диагностики, испытаниям, освидетельствованию сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;

мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

технологическая документация, наличие и ведение которой регламентируется техническими регламентами, правилами промышленной безопасности, иными нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности.

При проведении вышеназванных плановых проверок в 2017 и 2018 гг. инспектор Ростехнадзора Новожилова Е.А. представителей экспертных организаций не привлекала.

При этом в период с 16.10.2017 по 03.11.2017 и в период с 20.11.2018 по 17.12.2018 инспектор Ростехнадзора Новожилова Е.А., находясь на территории топливного хозяйства ТЭЦ-3 АО «НТЭК» по адресу: Красноярский край, г. Норильск, 14 км автодороги Норильск-Алыкель, здание № 30, в помещениях Енисейского управления Ростехнадзора по адресу: Красноярский край, г. Норильск, ул. Завенягина, д. 7, а также в иных местах на территории г. Норильска Красноярского края, являясь должностным лицом, наделённым полномочиями по организации и проведению государственного надзора и контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, в силу накопленного профессионального опыта достоверно знала, что резервуары, входящие в состав оборудования ХАДТ ТЭЦ-3, в том числе резервуар № 5, являются сооружениями, состоящими из наземного вертикального сварного цилиндрического стального резервуара, в котором осуществляется хранение дизельного топлива, фундамента, ванны и обвалования.

В ходе плановой проверки, проведённой в период с 16.10.2017 по 03.11.2017, инспектором Ростехнадзора Новожиловой Е.А., в том числе выполнены мероприятия:

рассмотрена разрешительная документация на склад ГСМ;

рассмотрена организационная документация на склад ГСМ (инструкции, регламенты, стандарты);

рассмотрена документация по техническому обслуживанию технических устройств (насосов, задвижек, дыхательных клапанов, оборудование резервуаров);

рассмотрены экспертизы промышленной безопасности на резервуары, здания, сооружения, трубопроводы;

произведён обход, осмотр территории склада ГСМ, осмотр технических устройств, резервуаров, трубопроводов, насосной станции;

рассмотрен ПМЛА, проведение учебно-тренировочных занятий, учебных тревог, договор с аварийно-спасательным формированием, наличие системы оповещения.

При проведении данной плановой проверки в 2017 году инспектором Ростехнадзора Новожиловой Е.А. выявлены допущенные должностными лицами АО «НТЭК» отдельные нарушения обязательных требований промышленной безопасности, в число которых не вошли имевшие место нарушения, связанные с невыполнением мероприятий по безопасной эксплуатации сооружений резервуаров, входящих в состав оборудования ХАДТ ТЭЦ-3, в том числе резервуара № 5, а именно: не проведением оценки фактического состояния оснований (свайных фундаментов) резервуаров с определением соответствия строительных конструкций проектной документации и требованиям нормативных документов сооружений, не проведением их обследования с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надёжности, а также не проведением комплекса операций по поддержанию работоспособного и исправного состояния, повышению надёжности работы сооружений резервуаров, включая резервуар № 5.

В целях устранения выявленных нарушений инспектором Ростехнадзора Новожиловой Е.А. представителю АО «НТЭК» выдано предписание от 03.11.2017 №.

В ходе плановой проверки, проведённой в период с 20.11.2018 по 17.12.2018 в отношении опасного производственного объекта – топливного хозяйства ТЭЦ-3 АО «НТЭК», инспектором Ростехнадзора Новожиловой Е.А., в том числе выполнены мероприятия:

произведён обход и осмотр зданий, сооружений, помещений объекта повышенной опасности, территории или частей территории объекта повышенной опасности, его цехов, участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования;

проведена проверка работоспособности приборов и систем контроля безопасности на объекте повышенной опасности;

проведена проверка пригодности к использованию систем наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии;

рассмотрена организационно-распорядительная, техническая, разрешительная, учётная и иная документации, наличие которой на объекте повышенной опасности предусмотрено обязательными требованиями промышленной безопасности, технического регулирования, анализ и оценка её соответствия указанным требованиям;

рассмотрены и проанализированы сведения, подтверждающих соблюдение организаций, владеющей объектом повышенной опасности, обязательных требований промышленной безопасности, технического регулирования;

проведена проверка соблюдения на объекте повышенной опасности требований по проведению проверки знаний рабочих, их инструктажа по безопасности, стажировки на рабочем месте;

рассмотрена разрешительная документация на топливное хозяйство;

рассмотрена организационная документация на топливное хозяйство (инструкции, регламенты, стандарты);

рассмотрены экспертизы промышленной безопасности на резервуары, здания, сооружения, трубопроводы;

произведён обход, осмотр территории топливного хозяйства, осмотр технических устройств, резервуаров, трубопроводов, насосной станции;

рассмотрен ПМЛА, проведение учебно-тренировочных занятий, учебных тревог, договор с аварийно-спасательным формированием, наличие системы оповещения.При проведении данной плановой проверки в 2018 году инспектором Ростехнадзора Новожиловой Е.А. выявлены допущенные должностными лицами АО «НТЭК» отдельные нарушения обязательных требований промышленной безопасности, в число которых не вошли имевшие место нарушения, связанные с невыполнением мероприятий по безопасной эксплуатации сооружений резервуаров, входящих в состав оборудования ХАДТ ТЭЦ-3, в том числе резервуара № 5, а именно: не проведением оценки фактического состояния оснований (свайных фундаментов) резервуаров с определением соответствия строительных конструкций проектной документации и требованиям нормативных документов сооружений, не проведением их обследования с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надёжности, а также не проведением комплекса операций по поддержанию работоспособного и исправного состояния, повышению надёжности работы сооружений резервуаров, включая резервуар № 5.

В целях устранения выявленных нарушений инспектором Ростехнадзора Новожиловой Е.А. представителю АО «НТЭК» выдано предписание от 17.12.2018 №.

В связи с тем, что инспектором Ростехнадзора Новожиловой Е.А. в ходе проведения плановых проверок в период с 16.10.2017 по 03.11.2017 и с 20.11.2018 по 17.12.2018 не были выявлены и отражены в предписаниях от 03.11.2017 № и от 17.12.2018 № имевшие место нарушения обязательных требований промышленной безопасности, связанные с невыполнением АО «НТЭК» мероприятий по оценке фактического состояния оснований (свайных фундаментов) резервуаров, входящих в состав оборудования ХАДТ ТЭЦ-3, в том числе резервуара № 5, с определением соответствия строительных конструкций проектной документации и требованиям нормативных документов сооружений, не проведением их обследования с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надёжности, а также не проведением комплекса операций по поддержанию работоспособного и исправного состояния, повышению надёжности работы сооружений резервуаров, включая резервуар № 5, в дальнейшем она и другие представители Ростехнадзора не могли контролировать и не контролировали устранение АО «НТЭК» данных нарушений обязательных требований промышленной безопасности в рамках проведения внеплановых проверок вплоть до 29.05.2020.

Таким образом, в период с 16.10.2017 по 03.11.2017 и в период с 20.11.2018 по 17.12.2018 инспектор Ростехнадзора Новожилова Е.А., находясь на территории топливного хозяйства ТЭЦ-3 АО «НТЭК» по адресу: Красноярский край, г. Норильск, 14 км автодороги Норильск-Алыкель, здание № 30, в помещениях Енисейского управления Ростехнадзора по адресу: Красноярский край, г. Норильск, ул. Завенягина, д. 7, а также в иных местах на территории г. Норильска Красноярского края, являясь должностным лицом, наделённым полномочиями по организации и проведению государственного надзора и контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, не исполняя и ненадлежащим образом исполняя свои обязанности и обязанности по должности, в том числе по анализу состояния безопасности, достаточности мер, принимаемых по предупреждению аварий, выявлению опасных факторов, процессов, самостоятельному принятию мер к устранению причин и условий, приводящих и способствующих возникновению аварий, а также использованию в полном объёме предоставленных ей прав по применению мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера в целях предотвращения аварий, небрежно относясь к службе, к проведению вышеуказанных плановых проверок отнеслась без должной внимательности, тщательности и прилежания, не проявила принципиальность, инициативу и настойчивость, не выявила и не дала оценку допущенным должностными лицами АО «НТЭК» нарушениям требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта II класса опасности – топливного хозяйства ТЭЦ-3, выразившихся в не проведении оценки фактического состояния оснований (свайных фундаментов) резервуаров, в том числе резервуара № 5, с определением соответствия строительных конструкций проектной документации и требованиям нормативных документов сооружений, не проведении их обследования с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надёжности, а также не проведении комплекса операций по поддержанию работоспособного и исправного состояния, повышению надёжности работы сооружений резервуаров, включая резервуар № 5, не инициировала вопрос о привлечении к административной ответственности по ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях виновных лиц, вплоть до приостановления эксплуатации указанного опасного производственного объекта.

В то же время инспектор Ростехнадзора Новожилова Е.А. в силу имевшихся у неё профессионального опыта и полномочий, предусмотренных Положением о Ростехнадзоре, Административным регламентом Ростехнадзора от 12.06.2016, Должностными регламентами от 02.10.2017 и от 01.02.2018, имела реальную возможность исполнить свои обязанности надлежащим образом, своевременно и в полной мере, в том числе должна была выполнить следующее:

запросить и получить на основании мотивированного письменного запроса от АО «НТЭК» информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки, касающиеся оценки фактического состояния оснований (свайных фундаментов) резервуаров ХАДТ ТЭЦ-3, включая резервуар № 5, определения соответствия строительных конструкций проектной документации и требованиям нормативных документов сооружений, проведения их обследования с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надёжности, а также проведения комплекса операций по поддержанию работоспособного и исправного состояния, повышению надёжности работы сооружений резервуаров, включая резервуар № 5 (п. 6.1 Положения о Ростехнадзоре, пп. «а» п. 6 Административного регламента Ростехнадзора от 12.06.2016);

беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения заместителя руководителя МТУ Ростехнадзора о назначении проверки посетить опасный производственный объект – топливное хозяйство ТЭЦ-3 АО «НТЭК», провести обследование используемых данным юридическим лицом при осуществлении своей деятельности резервуаров для хранения дизельного топлива, включая резервуар № 5, являющихся сооружениями, а также в пределах своей компетенции провести необходимые расследования, организовать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, направленных на установление фактического состояния оснований (свайных фундаментов) резервуаров топливного хозяйства ТЭЦ-3, включая резервуар № 5, выполнение АО «НТЭК» комплекса операций по поддержанию их работоспособного и исправного состояния, повышению надёжности работы (п. 6.2 Положения о Ростехнадзоре, пп. «б» п. 6 Административного регламента Ростехнадзора от 12.06.2016);

привлечь в установленном порядке специалистов в целях проведения оценки фактического состояния оснований (свайных фундаментов) резервуаров ХАДТ ТЭЦ-3 АО «НТЭК», включая резервуар № 5, определения соответствия строительных конструкций проектной документации и требованиям нормативных документов сооружений, а также проведения их обследования с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надёжности (п. 6.5 Положения о Ростехнадзоре);

в целях предотвращения вреда жизни, здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, а также предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера выдать АО «НТЭК» предписание об устранении имевших место нарушений обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации топливного хозяйства ТЭЦ-3, в том числе путём проведения данным юридическим лицом надлежащей оценки фактического состояния оснований (свайных фундаментов) резервуаров, включая резервуар № 5, с определением соответствия строительных конструкций проектной документации и требованиям нормативных документов сооружений, проведения мероприятий по обследованию оснований резервуаров с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надёжности, а также проведения комплекса операций по поддержанию работоспособного и исправного состояния, повышению надёжности работы сооружений резервуаров, включая резервуар № 5 (пп. «в» п. 6 Административного регламента Ростехнадзора от 12.06.2016);

составить протоколы об административных правонарушениях, совершённых АО «НТЭК» и его должностными лицами, связанных с нарушениями обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации топливного хозяйства ТЭЦ-3, выразившихся в не проведении оценки фактического состояния оснований (свайных фундаментов) резервуаров, включая резервуар № 5, с определением соответствия строительных конструкций проектной документации и требованиям нормативных документов сооружений, не проведении их обследования с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надёжности, а также не проведении комплекса операций по поддержанию работоспособного и исправного состояния, повышению надёжности работы сооружений резервуаров, включая резервуар № 5, рассмотреть данное дело об административном правонарушении и принять меры по предотвращению таких нарушений (пп. «г» п. 6 Административного регламента Ростехнадзора от 12.06.2016);

принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности (пп. «р» п. 7 Административного регламента Ростехнадзора от 12.06.2016).

Однако, несмотря на наличие реальной возможности исполнить данные должностные обязанности, инспектором Ростехнадзора Новожиловой Е.А. они выполнены не были.

В 2019 году МТУ Ростехнадзора, а затем – с 01.04.2019 Енисейским управлением Ростехнадзора плановые проверки в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в отношении опасного производственного объекта – топливного хозяйства ТЭЦ-3 АО «НТЭК» не проводились,

При этом инспектор Ростехнадзора Новожилова Е.А. достоверно знала, что предусмотренный п. 5 и п. 5.1 ст. 16 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» срок равный одному году, по истечению которого в отношении топливного хозяйства ТЭЦ-3 АО «НТЭК», имеющего II класс опасности, должна быть проведена новая плановая проверка, истекает 17.12.2019, в связи с чем оно должно быть включено в новый ежегодный план проведения плановых проверок.

Несмотря на данные обстоятельства, в период с 01.04.2019 по 01.09.2019 инспектор Ростехнадзора Новожилова Е.А., находясь в помещениях Енисейского управления Ростехнадзора по адресу: Красноярский край, г. Норильск, ул. Завенягина, д. 7, а также в иных местах на территории г. Норильска Красноярского края, являясь должностным лицом, наделённым полномочиями по организации и проведению государственного надзора и контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, не исполняя свои обязанности и обязанности по должности по подготовке предложений в проекты годовых планов территориального органа Ростехнадзора и обеспечения выполнения мероприятий, предусмотренных этими планами, небрежно относясь к службе, не проявила принципиальность, инициативу и настойчивость, и предложение о внесении топливного хозяйства ТЭЦ-3 АО «НТЭК» в план проведения плановых проверок Енисейского управления Ростехнадзора на 2020 год не подготовила и не внесла, исключив тем самым возможность выявления и пресечения допущенных указанной организацией и её должностными лицами нарушений обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации топливного хозяйства ТЭЦ-3, выразившихся в не проведении оценки фактического состояния оснований (свайных фундаментов) резервуаров для хранения дизельного топлива, включая резервуар № 5, с определением соответствия строительных конструкций проектной документации и требованиям нормативных документов сооружений, не проведении их обследования с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надёжности, а также не проведении комплекса операций по поддержанию работоспособного и исправного состояния, повышению надёжности работы сооружений резервуаров, включая резервуар № 5.

В то же время инспектор Ростехнадзора Новожилова Е.А. в силу имевшихся у неё профессионального опыта и полномочий, предусмотренных п. 23 Административного регламента Ростехнадзора от 03.07.2019, а также п. 3.6.15 Должностного регламента от 01.04.2019, имела реальную возможность исполнить свои должностные обязанности, своевременно и в полной мере, подготовив и представив руководству Енисейского управления Ростехнадзора предложение о внесении топливного хозяйства ТЭЦ-3 АО «НТЭК» в ежегодный план проведения плановых проверок Енисейского управления Ростехнадзора на 2020 год.

В результате неисполнения и ненадлежащего исполнения Новожиловой Е.А. своих обязанностей вследствие небрежного отношения к службе и неисполнения и ненадлежащего исполнения обязанностей по должности инспектора Ростехнадзора, выразившихся в не выявлении допущенных АО «НТЭК» грубых нарушений обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации топливного хозяйства ТЭЦ-3, а именно входящих в его состав резервуаров для хранения дизельного топлива, в том числе резервуара № 5, и не даче данным нарушениям оценки вплоть до принятия мер, направленных на приостановление деятельности указанного юридического лица в части эксплуатации топливного хозяйства ТЭЦ-3, эксплуатация АО «НТЭК» данного опасного производственного объекта II класса опасности была продолжена до 29.05.2020.

Так, С.П.С., С.А.Ю. и К.Ю.И., зная о дефектах и повреждениях конструкций «0» цикла резервуара № 5 и его обвалования, в том числе указанных в отчёте от 14.09.2017 по мерзлотно-техническому надзору (геотехническому мониторингу) по 3 этапу 2017 года, то есть о прогрессирующем характере дефектов повреждений, допустили увеличение хранимого в резервуаре № 5 дизельного топлива с превышением ранее установленных величин максимального взлива – 12,3 метра, а также массы – 16 141 тонн.

Согласно техническому паспорту на резервуар № 5, утверждённому главным инженером ТЭЦ-3 Л.В.М. 19.01.2007, максимальный взлив составляет 12,3 метра. Данный уровень взлива был подтверждён заключением экспертизы промышленной безопасности от 08.10.2012, выполненной ООО «НПО «СибЭра».

В соответствии с «Декларацией промышленной безопасности опасного производственного объекта «Топливное хозяйство ТЭЦ-3» Акционерного общества «Норильско-Таймырская энергетическая компания», утверждённой генеральным директором АО «НТЭК» 18.11.2016 (далее по тексту – «Декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта ТЭЦ-3 АО «НТЭК»), установлено, что количество дизельного топлива в наибольшей единице оборудования – резервуаре № 5 должно составлять 16 141 тонн.

С 01.06.2016 резервуар № 5 был выведен из эксплуатации и в период 2017-2018 гг. силами специализированных ремонтных организаций на резервуаре № 5 проведены ремонтные работы по замене металлических листов днища резервуара, антикоррозийной защите, усилению его вертикальной стенки и установке молниеприёмников. После выполнения ремонтных работ 20.11.2018 директором ТЭЦ-3 С.П.С. утверждён акт, согласно которому комиссия в составе, в том числе главного инженера ТЭЦ-3 С.А.Ю. и заместителя главного инженера по эксплуатации ТЭЦ-3 К.Ю.И., сочла возможным ввести резервуар № 5 в эксплуатацию с предельным уровнем наполнения, согласно заключению экспертизы промышленной безопасности. При этом резервуар был испытан на прочность наливом водой до высоты шва 16,7 м.

Кроме того, ООО «Безопасность в промышленности» в период 2016-2018 гг. проведена экспертиза промышленной безопасности резервуара № 5 с целью определения его соответствия предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности.

При этом указанная экспертиза проведена только в отношении конструкции наземного вертикального сварного стального цилиндрического резервуара № 5, не учитывая его как сооружение в комплексе с его свайным основанием и обвалованием, и, соответственно, не учитывала их многочисленные дефекты и повреждения.

Согласно заключению экспертизы промышленной безопасности №-ЭПБ от 28.12.2018 установлен срок дальнейшей безопасной эксплуатации резервуара № 5 ТЭЦ-3 АО «НТЭК» до 30.09.2022 при условии его эксплуатации на следующих параметрах: максимальный уровень налива – 16,7 метров, хранимый продукт – дизельное топливо, температура эксплуатации – от минус 60°С до плюс 40°С, и при условии выполнения требований нормативных правовых актов в области промышленной безопасности.

30.05.2019 Енисейским управлением Ростехнадзора заключение экспертизы промышленной безопасности №-ЭПБ от 28.12.2018 внесено в реестр заключений экспертиз промышленной безопасности за регистрационным номером №.

В месте с тем, с апреля 2019 года, в нарушение п. 5 ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 186-ФЗ), то есть до даты внесения заключения экспертизы промышленной безопасности №-ЭПБ от 28.12.2018 в реестр заключений экспертиз промышленной безопасности Ростехнадзора, началось заполнение резервуара № 5 дизельным топливом «Зимнее-45». Таким образом, с апреля 2019 года резервуар № 5 фактически введён в эксплуатацию и началась его эксплуатация с наполнением дизельным топливом.

В период с апреля 2019 года по 04.03.2020 резервуар № 5 заполнялся дизельным топливом в следующем количестве: по состоянию на 30.04.2019 – 4 113,1 тонн (уровень налива 3,038 метра), 30.05.2019 – 7 103,5 тонн (уровень налива – 5,289 метра), 30.06.2019 – 12 501,3 тонн (уровень налива – 9,340 метра), 31.07.2019 – 21 169,0 тонн (уровень налива – 15,938 метра), 31.08.2019 – 21 165,3 тонн (уровень налива – 15,892 метра), 30.09.2019 – 21 156,0 тонн (уровень налива – 15,735 метра), 06.11.2019 – 21 158,9 тонн (уровень налива 15,560 метра), 21.11.2019 – 21 150,7 тонн (уровень налива – 15,495 метра), 05.12.2019 – 21 144,7 тонн (уровень налива – 15,465 метра), 24.01.2020 – 21 126,5 тонн (уровень налива – 15,440 метра), 11.02.2020 – 21 162,6 тонн (уровень налива – 15,425 метра), 04.03.2020 – 21 163,3 тонн (уровень налива – 15,515 метра). В период с 04.03.2020 по 29.05.2020 слив и налив дизельного топлива в резервуар № 5 не производился.

Таким образом, в период с 31.07.2019 по 29.05.2020 резервуар № 5 был наполнен дизельным топливом в количестве, значительно превышающем уровень налива, установленный его техническим паспортом и «Декларацией промышленной безопасности опасного производственного объекта ТЭЦ-3 АО «НТЭК», и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в данном резервуаре находилось дизельное топливо, масса которого на 31 % превышала значение, установленное «Декларацией промышленной безопасности опасного производственного объекта ТЭЦ-3 АО «НТЭК».

Превышение количества дизельного топлива в резервуаре № 5, необоснованное увеличение максимального уровня налива хранимого в резервуаре продукта (дизельного топлива) до 15,515 метра вызвало значительное увеличении нагрузки на конструкцию «0» цикла резервуара, при этом С.П.С., С.А.Ю., К.Ю.И. и С.В.В. никаких мер реагирования, направленных на безопасную эксплуатацию резервуара № 5, не предпринималось, указаний на снижение уровня налива до установленного техническим паспортом и уменьшение хранимого количества дизельного топлива до установленного «Декларацией промышленной безопасности опасного производственного объекта ТЭЦ-3 АО «НТЭК» ими дано не было.

Таким образом, работниками АО «НТЭК» при эксплуатации опасного производственного объекта – топливного хозяйства ТЭЦ-3 были допущены следующие нарушения требований промышленной безопасности, которые вследствие отсутствия необходимых проверок органами Ростехнадзора, по причине бездействия Новожиловой Е.А., выявлены и пресечены не были:

С.П.С. с 18.09.2017 до 29.05.2020 в период исполнения своих обязанностей в нарушение п. 2 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в редакции Федерального закона от 19.07.2011 № 248-ФЗ), которым установлена обязанность работника опасного производственного объекта соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, не исполнял свои должностные обязанности директора предприятия ТЭЦ-3 АО «НТЭК» надлежащим образом, чем нарушил:

п. 4.7.1 «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», п. 5.1 «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», п. 7.13 «Правил технической эксплуатации нефтебаз», п. «б» ст. 14 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» – не провёл мероприятия по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников АО «НТЭК» в чрезвычайных ситуациях: не обеспечил приведение обвалования резервуарного парка ХАДТ ТЭЦ-3 АО «НТЭК» к геометрическим параметрам, обеспечивающим удержание разлившегося нефтепродукта при разрушении наибольшего по объёму резервуара;

п. 7 «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», п. 2.5.38 «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» – не провёл оценку фактического состояния основания (свайного фундамента) с определением соответствия строительных конструкций проектной документации и требованиям нормативных документов сооружений, обследование с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надёжности, чем не соблюдены требования пунктов 6.22, 6.23 «Инструкции по безопасной эксплуатации и организации контроля за состоянием строительных конструкций производственных зданий и сооружений ОАО «НТЭК»;

п. 2.5.38 «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» – не спланировал и не обеспечил выполнение комплекса операций по поддержанию работоспособного и исправного состояния, по повышению надёжности работы сооружений по выявленному «накоплению» дефектов (увеличение раскрытия вертикальных трещин свай №№ 38, 90, 92, 112; скол бетона сваи № 57 с оголением и коррозией арматуры; сколы бетона без оголения арматурного каркаса свай №№ 25, 28, 122; наклонные и горизонтальные трещины оголовков свай и др.), по результатам проводимых Центром диагностики Заполярного филиала ПАО «ГМК «Норильский никель» с 2011 г. по 2017 г. обследований состояния свайного основания резервуара РВС-30 000 № 5 (технический № 5, инвентарный № №), о чём свидетельствуют, в том числе, отчёт по мерзлотно-техническому надзору по 3 этапу 2016 года, отчёт по мерзлотно-техническому надзору (геотехническому мониторингу) по 3 этапу 2017 года.

Также С.П.С. в нарушение п.п. 1.5, 5.1, 5.4, 5.6, 5.7, 5.10, 5.18, 5.25, 6.1 Положения о ТЭЦ-3, п.п. 3.1.2, 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3 Положения о производственном контроле на ТЭЦ-3:

не организовал и не обеспечил лично либо через подчинённых сотрудников выполнение анализа дефектов и повреждений конструкции «0» цикла резервуара № 5 и его обвалования, указанных в отчёте по мерзлотно-техническому надзору (геотехническому мониторингу) по 3 этапу 2017 года, их накопление и выполнения в отношении них ремонтных работ;

не организовал и не обеспечил лично либо через подчинённых сотрудников включение в перечень мероприятий, при выполнении ремонтных работ в отношении резервуара № 5 в 2017-2018 гг., выполнение ремонтных работ по устранению дефектов и повреждений конструкции «0» цикла резервуара № 5;

не организовал и не обеспечил лично либо через подчинённых сотрудников направление руководству АО «НТЭК» предложений, направленных на выполнение ремонтных работ по устранению дефектов и повреждений свайного основания резервуара № 5, выявленных по результатам геотехнического мониторинга (мерзлотно-технического надзора);

не организовал и не обеспечил лично либо через подчинённых сотрудников направление руководству АО «НТЭК» предложений о проведение работ по обследованию конструкции «0» цикла резервуара № 5 и его обвалования при проведении экспертизы промышленной безопасности ООО «Безопасность в промышленности» в отношении резервуара № 5, с целью определения фактического технического состояния конструкции «0» цикла резервуара № 5 и его обвалования, последующей разработкой мероприятий по обеспечению его безопасной эксплуатации при увеличении уровне налива топлива сверх установленного техническим паспортом;

не организовал и не обеспечил лично либо через подчинённых сотрудников направление руководству АО «НТЭК» предложений о проведение геотехнического мониторинга (мерзлотно-технического надзора) в отношении резервуара № 5, с учётом увеличения в 2019-2020 гг. нагрузки на его свайное основание в результате увеличения уровня налива топлива сверх установленного техническим паспортом и его количества свыше установленного Декларацией промышленной безопасности опасного производственного объекта ТЭЦ-3 АО «НТЭК»;

не организовал и не обеспечил лично либо через подчинённых сотрудников направление руководству АО «НТЭК» предложений о проведение анализа фактического исполнения технического подполья резервуара № 5 и наружного обвалования резервуара на предмет локализации и удержания разлившегося топлива в случае аварии на резервуаре № 5 с проведением соответствующих ремонтных работ по устранению выявленных несоответствий;

не организовал и не обеспечил лично либо через подчинённых сотрудников направление руководству АО «НТЭК» предложений, направленных на поддержание требуемого уровня технического состояния конструкции «0» цикла резервуара № 5 и его обвалования, для обеспечения надежной и безопасной его эксплуатации;

не организовал и не обеспечил лично либо через подчинённых сотрудников, при наличии дефектов и повреждений конструкции «0» цикла резервуара № 5, прекращение эксплуатации резервуара № 5 и проведение его обследования и ремонта;

не организовал и не обеспечил лично либо через подчинённых сотрудников принятие мер, направленных на безопасную эксплуатацию резервуара № 5 при его наполнении дизельным топливом по уровню и количеству превышающим значения, установленные его техническим паспортом и «Декларацией промышленной безопасности опасного производственного объекта ТЭЦ-3 АО «НТЭК», указаний подчиненным работникам о прекращении наполнения и приведении уровня и количества дизельного топлива в резервуаре № 5 в соответствии с указанными документами не выдал;

не организовал и не обеспечил лично либо через подчинённых сотрудников принятие мер, направленных на безопасную эксплуатацию при хранении в резервуаре № 5 дизельного топлива по уровню и количеству превышающим значения, установленные его техническим паспортом и «Декларацией промышленной безопасности опасного производственного объекта ТЭЦ-3 АО «НТЭК», указаний подчиненным работникам о приведении уровня и количества дизельного топлива в резервуаре № 5 в соответствии с указанными документами не выдал.

С.А.Ю. с 18.09.2017 до 29.05.2020 в период исполнения своих должностных обязанностей в нарушение п. 2 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в редакции Федерального закона от 19.07.2011 № 248-ФЗ), которым установлена обязанность работника опасного производственного объекта соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, не исполнял свои должностные обязанности главного инженера ТЭЦ-3 АО «НТЭК» надлежащим образом, чем нарушил:

п. 4.7.1 «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», п. 5.1 «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», п. 7.13 «Правил технической эксплуатации нефтебаз»; п. «б» ст. 14 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 4, пп. «а», «б», «г», «е» п. 6 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 – не провёл мероприятия по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников АО «НТЭК» в чрезвычайных ситуациях: не обеспечил приведение обвалования резервуарного парка ХАДТ ТЭЦ-3 АО «НТЭК» к геометрическим параметрам, обеспечивающим удержание разлившегося нефтепродукта при разрушении наибольшего по объёму резервуара;

п. 7 «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», п. 2.5.38 «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» – не провёл оценку фактического состояния основания (свайного фундамента) с определением соответствия строительных конструкций проектной документации и требованиям нормативных документов сооружений, обследование с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности, чем не соблюдены требования пунктов 6.22, 6.23 «Инструкции по безопасной эксплуатации и организации контроля за состоянием строительных конструкций производственных зданий и сооружений ОАО «НТЭК»;

п. 2.5.38 «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» – не спланировал и не обеспечил выполнение комплекса операций по поддержанию работоспособного и исправного состояния, по повышению надёжности работы сооружений по выявленному «накоплению» дефектов (увеличение раскрытия вертикальных трещин свай №№ 38, 90, 92, 112; скол бетона сваи № 57 с оголением и коррозией арматуры; сколы бетона без оголения арматурного каркаса свай №№ 25, 28, 122; наклонные и горизонтальные трещины оголовков свай и др.), по результатам проводимых Центром диагностики Заполярного филиала ПАО «ГМК «Норильский никель» с 2011 г. по 2017 г. обследований состояния свайного основания резервуара РВС-30 000 № 5 (технический № 5, инвентарный №), о чём свидетельствуют, в том числе, отчёт по мерзлотно-техническому надзору по 3 этапу 2016 года, отчёт по мерзлотно-техническому надзору (геотехническому мониторингу) по 3 этапу 2017 года.

Также С.А.Ю. в нарушение п.п. 3.1.2, 3.1.3, 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3 Положения о производственном контроле на ТЭЦ-3:

не организовал и не обеспечил лично либо через подчиненных сотрудников включение в перечень мероприятий, при выполнении ремонтных работ в отношении резервуара № 5 в 2017-2018 гг., выполнение ремонтных работ по устранению дефектов и повреждений конструкции «0» цикла резервуара № 5;

не организовал и не обеспечил лично либо через подчинённых сотрудников направление руководству ТЭЦ-3, АО «НТЭК» предложений, направленных на выполнение ремонтных работ по устранению дефектов и повреждений свайного основания резервуара № 5, выявленных по результатам геотехнического мониторинга (мерзлотно-технического надзора);

не организовал и не обеспечил лично либо через подчинённых сотрудников направление руководству ТЭЦ-3, АО «НТЭК» предложений о проведение работ по обследованию конструкции «0» цикла резервуара № 5 и его обвалования при проведении экспертизы промышленной безопасности ООО «Безопасность в промышленности» в отношении резервуара № 5, с целью определения фактического технического состояния конструкции «0» цикла резервуара № 5 и его обвалования, последующей разработкой мероприятий по обеспечению его безопасной эксплуатации при увеличении уровне налива топлива сверх установленного техническим паспортом;

не организовал и не обеспечил лично либо через подчинённых сотрудников направление руководству ТЭЦ-3, АО «НТЭК» предложений о проведение геотехнического мониторинга (мерзлотно-технического надзора) в отношении резервуара № 5, с учетом увеличения в 2019-2020 гг. нагрузки на его свайное основание в результате увеличения уровня налива топлива сверх установленного техническим паспортом и его количества свыше установленного Декларацией промышленной безопасности опасного производственного объекта ТЭЦ-3 АО «НТЭК»;

не организовал и не обеспечил лично либо через подчинённых сотрудников направление руководству ТЭЦ-3, АО «НТЭК» предложений о проведение анализа фактического исполнения технического подполья резервуара № 5 и наружного обвалования резервуара на предмет локализации и удержания разлившегося топлива в случае аварии на резервуаре № 5 с проведением соответствующих ремонтных работ по устранению выявленных несоответствий;

не организовал и не обеспечил лично либо через подчинённых сотрудников направление руководству ТЭЦ-3, АО «НТЭК» предложений, направленных на поддержание требуемого уровня технического состояния конструкции «0» цикла резервуара № 5 и его обвалования, для обеспечения надежной и безопасной его эксплуатации;

не организовал и не обеспечил лично либо через подчинённых сотрудников принятие мер, направленных на безопасную эксплуатацию при хранении в резервуаре № 5 дизельного топлива по уровню и количеству превышающим значения, установленные его техническим паспортом и «Декларацией промышленной безопасности опасного производственного объекта ТЭЦ-3 АО «НТЭК», указаний подчинённым работникам о приведении уровня и количества дизельного топлива в резервуаре № 5 в соответствии с указанными документами не выдал.

К.Ю.И. с 18.09.2017 до 29.05.2020 в период исполнения своих должностных обязанностей в нарушение п. 2 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в редакции Федерального закона от 19.07.2011 № 248-ФЗ), которым установлена обязанность работника опасного производственного объекта соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, не исполнял свои должностные обязанности заместителя главного инженера по эксплуатации ТЭЦ-3 АО «НТЭК» надлежащим образом, чем нарушил:

п. 4.7.1 «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», п. 5.1 «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», п. 7.13 «Правил технической эксплуатации нефтебаз»; п. «б» ст. 14 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 4, пп. «а», «б», «г», «е» п. 6 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 – не провёл мероприятия по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников АО «НТЭК» в чрезвычайных ситуациях: не обеспечено приведение обвалования резервуарного парка ХАДТ ТЭЦ-3 АО «НТЭК» к геометрическим параметрам, обеспечивающим удержание разлившегося нефтепродукта при разрушении наибольшего по объему резервуара;

п. 7 «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», п. 2.5.38 «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» – не провёл оценку фактического состояния основания (свайного фундамента) с определением соответствия строительных конструкций проектной документации и требованиям нормативных документов сооружений, обследование с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности, чем не соблюдены требования пунктов 6.22, 6.23 «Инструкции по безопасной эксплуатации и организации контроля за состоянием строительных конструкций производственных зданий и сооружений ОАО «НТЭК»;

п. 2.5.38 «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» – не спланировал и не обеспечил выполнение комплекса операций по поддержанию работоспособного и исправного состояния, по повышению надёжности работы сооружений по выявленному «накоплению» дефектов (увеличение раскрытия вертикальных трещин свай №№ 38, 90, 92, 112; скол бетона сваи № 57 с оголением и коррозией арматуры; сколы бетона без оголения арматурного каркаса свай №№ 25, 28, 122; наклонные и горизонтальные трещины оголовков свай и др.), по результатам проводимых Центром диагностики Заполярного филиала ПАО «ГМК «Норильский никель» с 2011 г. по 2017 г. обследований состояния свайного основания резервуара РВС-30 000 № 5 (технический № 5, инвентарный №), о чём свидетельствуют, в том числе, отчёт по мерзлотно-техническому надзору по 3 этапу 2016 года, отчёт по мерзлотно-техническому надзору (геотехническому мониторингу) по 3 этапу 2017 года.

Также К.Ю.И. в нарушение п. 3.3.2 Положения о производственном контроле на ТЭЦ-3:

не организовал и не обеспечил лично либо через подчинённых сотрудников, направление руководству ТЭЦ-3, АО «НТЭК» предложений о проведение анализа фактического исполнения технического подполья резервуара № 5 и наружного обвалования резервуара на предмет локализации и удержания разлившегося топлива в случае аварии на резервуаре № 5 с проведением соответствующих ремонтных работ по устранению выявленных несоответствий;

не организовал и не обеспечил лично либо через подчинённых сотрудников принятие мер, направленных на безопасную эксплуатацию при хранении в резервуаре № 5 дизельного топлива по уровню и количеству превышающим значения, установленные его техническим паспортом и «Декларацией промышленной безопасности опасного производственного объекта ТЭЦ-3 АО «НТЭК», указаний подчинённым работникам о приведении уровня и количества дизельного топлива в резервуаре № 5 в соответствии с указанными документами не выдал.

С.В.В. с 23.04.2019 до 29.05.2020 в период исполнения своих должностных обязанностей в нарушение п. 2 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в редакции Федерального закона от 19.07.2011 № 248-ФЗ), которым установлена обязанность работника опасного производственного объекта соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, не исполнял свои должностные обязанности начальника котлотурбинного цеха ТЭЦ-3 АО «НТЭК» надлежащим образом, чем нарушил:

п. 4.7.1 «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», п. 5.1 «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», п. 7.13 «Правил технической эксплуатации нефтебаз»; п. «б» ст. 14 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 4, пп. «а», «б», «г», «е» п. 6, пп. «а» п. 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 – не провёл мероприятия по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников АО «НТЭК» в чрезвычайных ситуациях: не обеспечено приведение обвалования резервуарного парка ХАДТ ТЭЦ-3 АО «НТЭК» к геометрическим параметрам, обеспечивающим удержание разлившегося нефтепродукта при разрушении наибольшего по объёму резервуара;

п. 7 «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», п. 2.5.38 «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» – не провёл оценку фактического состояния основания (свайного фундамента) с определением соответствия строительных конструкций проектной документации и требованиям нормативных документов сооружений, обследование с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности, чем не соблюдены требования пунктов 6.22, 6.23 «Инструкции по безопасной эксплуатации и организации контроля за состоянием строительных конструкций производственных зданий и сооружений ОАО «НТЭК»;

п. 2.5.38 «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», пп. 1.5.2, 2.2.1 «Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации» – не спланировал и не обеспечил выполнение комплекса операций по поддержанию работоспособного и исправного состояния, по повышению надежности работы сооружений по выявленному «накоплению» дефектов (увеличение раскрытия вертикальных трещин свай №№ 38, 90, 92, 112; скол бетона сваи № 57 с оголением и коррозией арматуры; сколы бетона без оголения арматурного каркаса свай №№ 25, 28, 122; наклонные и горизонтальные трещины оголовков свай и др.), по результатам проводимых Центром диагностики Заполярного филиала ПАО «ГМК «Норильский никель» с 2011 г. по 2017 г. обследований состояния свайного основания резервуара РВС-30 000 № 5 (технический № 5, инвентарный №), о чём свидетельствуют, в том числе, отчёт по мерзлотно-техническому надзору по 3 этапу 2016 года, отчёт по мерзлотно-техническому надзору (геотехническому мониторингу) по 3 этапу 2017 года.

Также С.В.В. в нарушение п.п. 3.3.5, 3.3.20 Положения о производственном контроле на ТЭЦ-3, п. 6.2 Инструкции по безопасной эксплуатации и организации контроля за состоянием строительных конструкций производственных зданий и сооружений ОАО «НТЭК»:

не организовал и не обеспечил лично либо через подчинённых сотрудников направление руководству ТЭЦ-3 АО «НТЭК» предложений, направленных на выполнение ремонтных работ по устранению дефектов и повреждений свайного основания резервуара № 5, выявленных по результатам геотехнического мониторинга (мерзлотно-технического надзора);

не организовал и не обеспечил лично либо через подчинённых сотрудников направление руководству ТЭЦ-3 АО «НТЭК» предложений о проведение геотехнического мониторинга (мерзлотно-технического надзора) в отношении резервуара № 5, с учетом увеличения в 2019-2020 гг. нагрузки на его свайное основание в результате увеличения уровня налива топлива сверх установленного техническим паспортом и его количества свыше установленного Декларацией промышленной безопасности опасного производственного объекта ТЭЦ-3 АО «НТЭК»;

не организовал и не обеспечил лично либо через подчинённых сотрудников, направление руководству ТЭЦ-3 АО «НТЭК» предложений о проведение анализа фактического исполнения технического подполья резервуара № 5 и наружного обвалования резервуара на предмет локализации и удержания разлившегося топлива в случае аварии на резервуаре № 5 с проведением соответствующих ремонтных работ по устранению выявленных несоответствий;

не организовал и не обеспечил лично либо через подчинённых сотрудников направление руководству ТЭЦ-3 АО «НТЭК» предложений, направленных на поддержание требуемого уровня технического состояния конструкции «0» цикла резервуара № 5 и его обвалования, для обеспечения надежной и безопасной его эксплуатации;

не организовал и не обеспечил лично либо через подчинённых сотрудников принятие мер, направленных на безопасную эксплуатацию при хранении в резервуаре № 5 дизельного топлива по уровню и количеству превышающим значения, установленные его техническим паспортом и «Декларацией промышленной безопасности опасного производственного объекта ТЭЦ-3 АО «НТЭК», указаний подчинённым работникам о приведении уровня и количества дизельного топлива в резервуаре № 5 в соответствии с указанными документами не выдал.

29.05.2020 в период с 12 часов 00 минут до 17 часов 05 минут на ТЭЦ-3 АО «НТЭК», здание объединенного главного корпуса которой расположено по адресу: Красноярский край, г. Норильск, 14 км автодороги Норильск-Алыкель, здание № 30, на площадке опасного производственного объекта II класса опасности – топливное хозяйство ТЭЦ-3, в состав которого входил резервуар № 5, в результате совокупности допущенных С.П.С., С.А.Ю., К.Ю.И. и С.В.В. нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – не проведения осмотров резервуара № 5, ремонтных работ в отношении его дефектов и повреждений, указанных в отчёте по мерзлотно-техническому надзору (геотехническому мониторингу) по 3 этапу 2017 года, не проведения геотехнического мониторинга в отношении резервуара № 5, превышения хранимого в резервуаре количества дизельного топлива, не приведения к нормативным параметрам фактического исполнения обвалования резервуара № 5, а также его технической документации и положений ПЛАРН и ПМЛА, произошла авария с последующим развитием чрезвычайной ситуации.

Так, вследствие потери несущей способности отдельных свай под воздействием нагрузок, превышающих фактическую несущую способность, наличия дефектов и повреждений, снижающих эксплуатационную пригодность и работоспособность свайного основания резервуара № 5, произошло разрушение железобетонных конструкций свайного основания резервуара № 5 в результате цепного обрушения 33 свай-стоек (сваи № 22-24, 26-32, 35-42, 49, 50, 104-112, 116, 124, 132, 133) с разрушением плиты основания и образованием провала под днищем резервуара, что привело к его разрушению и разгерметизации с последующим истечением из резервуара № 5 дизельного топлива в количестве 21 163,3 тонн, принадлежащего АО «НТЭК».

Поскольку геометрическими параметрами и фактическим исполнением обвалования в отсутствие предусмотренного гидроизоляционного слоя не было обеспечено удержание разлившегося в обвалование резервуарного парка ТЭЦ-3 дизельного топлива при разрушении наибольшего по объёму резервуара, при истечении из резервуара № 5 хранящегося дизельного топлива оно локализовано и удержано в границах обвалования не было, в связи с чем последовало дальнейшее истечение дизельного топлива за пределы территории резервуарного парка ТЭЦ-3 АО «НТЭК» с попаданием их на земельные участки, расположенные на территории муниципального образования город Норильск Красноярского края на общей площади не менее 35954 м2, с последующим попаданием нефтепродуктов в водные объекты Норило-Пясинской озерно-речной системы, расположенные на территории муниципального образования город Норильск и Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края и относящиеся к собственности Российской Федерации, в том числе: ручей без названия (Безымянный, Надеждинский), впадающий в реку Далдыкан, реки Далдыкан и Амбарная, озеро Пясино и реку Пясино, что привело к их загрязнению, причинению вреда биоценозу (растительному и животному миру), и наступлению иных тяжких последствий.

В результате вышеуказанного разлива дизельного топлива были загрязнены почвы и уничтожен плодородный слой на земельных участках муниципального образования город Норильск Красноярского края общей площадью не менее 35954 м2, в том числе:

- участок 1.1 – загрязнение и уничтожение плодородного слоя на площади не менее 1169 кв.м., расположен в географических координатах:

- участок 1.2 – загрязнение и уничтожение плодородного слоя на площади не менее 301 кв.м., расположен в географических координатах:

- участок 2 – загрязнение плодородного слоя на площади не менее 4203 кв.м., расположен в географических координатах:

- участок 3 – загрязнение плодородного слоя на площади не менее 3456 кв.м., расположен в географических координатах:

- участок 4 – уничтожение плодородного слоя на площади не менее 26825 кв.м., расположен в географических координатах: 1

Кроме того, в связи с истечением дизельного топлива с территории ХАДТ через дорогу, расположенную вдоль территории резервуарного парка ТЭЦ-3 АО «НТЭК», произошло возгорание проезжавшего по ней, принадлежащего на праве собственности И.А.Ф., автомобиля Ниссан Альмера (Nissan Almera), государственный регистрационный знак «Т514НС 124», 2016 года выпуска, с дальнейшим полным его уничтожением в результате пожара, в том числе с уничтожением установленной в автомобиле сигнализации Старлайн (Starline) A93 2CAN-2LIN и чехлов автомобильных кресел из материала кожзаменителя.

Приказом генерального директора АО «НТЭК» № НТЭК/№ от 29.05.2020 введён режим функционирования «Чрезвычайная ситуация», уровень реагирования определён как федеральный. АО «НТЭК» приступило к выполнению мероприятий согласно плану действий по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, директору ТЭЦ-3 поручено ввести в действие ПЛАРН ТЭЦ-3 и действовать в соответствии с разделами плана, информация о происшествии доведена до оперативного дежурного Единой дежурно-диспетчерской службы города Норильска.

Постановлением первого заместителя Губернатора Красноярского края – председателя Правительства края № 400-п от 31.05.2020 в этот же день с 18 часов 00 минут введён режим чрезвычайной ситуации и определена его зона на город Норильск и Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

Решением Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 03.06.2020 введён режим чрезвычайной ситуации федерального характера на территории городского округа Норильск и Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и установлен федеральный уровень реагирования.

Таким образом, в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения Новожиловой Е.А. своих обязанностей вследствие небрежного отношения к службе и неисполнения и ненадлежащего исполнения обязанностей по должности инспектора Ростехнадзора в период с 16.10.2017 по 29.05.2020 не были установлены допущенные работниками АО «НТЭК» при эксплуатации опасного производственного объекта II класса опасности – топливного хозяйства ТЭЦ-3 АО «НТЭК» грубые нарушения обязательных требований промышленной безопасности. Новожиловой Е.А. как инспектором Ростехнадзора в рамках осуществления государственного надзора данным нарушениям своевременно не дана надлежащая оценка, не приняты меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, что повлекло за собой совершение работниками АО «НТЭК» дальнейших нарушений обязательных требований промышленной безопасности и привело к возникновению 29.05.2020 на ТЭЦ-3 АО «НТЭК» аварии с последующим развитием чрезвычайной ситуации.

В результате разлива 29.05.2020 из резервуара № 5 ХАДТ ТЭЦ-3 АО «НТЭК», находящегося на территории муниципального образования город Норильск Красноярского края, дизельного топлива в количестве 21 163,3 тонны, наступили тяжкие последствия, которые выразились в виде:

причинения вреда почвенному покрову, который является существенным с экологической точки зрения, и выразился в загрязнении места происшествия разлившимися нефтепродуктами, поскольку почвы и грунты, испытывающие многолетнее негативное воздействие выбросов и сбросов промышленных объектов Заполярного филиала ПАО «ГМК «Норильский Никель», были дополнительно загрязнены нефтепродуктами, что привело к ухудшению их экологического состояния;

причинения вреда водным объектам Норило-Пясинской озёрно-речной системы, в том числе: ручью без названия (Безымянный, Надеждинский), реке Далдыкан, реке Амбарная, озеру Пясино и реке Пясино, который является существенным с экологической точки зрения для ручья без названия (Безымянного, Надеждинского), рек Далдыкан, Амбарная, вследствие попадания большого количества нефтепродуктов в природные водные объекты, что привело к ухудшению гидрологических условий водных объектов, накоплению нефтепродуктов в донных отложениях, ухудшению условий существования гидробионтов, а также угрозе вторичного загрязнения водоёмов нефтепродуктами из донных отложений и прибрежных территорий при изменении гидрологического режима (сезонно или антропогенно обусловленного);

причинения вреда биоценозу (растительному и животному миру), который является существенным с экологической точки зрения, поскольку ухудшились условия роста и развития растительности, а также существенно ухудшились условия существования гидробионтов, сократилась их кормовая база, вплоть до полной гибели гидробионтов на отдельных участках пострадавших водных объектов;

причинения вреда окружающей среде, который выражается в загрязнении почв, грунтов и водных объектов Норило-Пясинской озёрно-речной системы нефтепродуктами в концентрациях, многократно превышающих нормативы предельно-допустимых концентраций, является существенным с экологической точки зрения, поскольку привёл к значительному ухудшению экологического состояния объектов окружающей среды на обширной территории, включающей ручей без названия (Безымянный, Надеждинский), реки Далдыкан и Амбарная, их прибрежные участки и территорию непосредственно прилегающую к ТЭЦ-3 АО «НТЭК». Вред, причиненный данным объектам окружающей среды, требует проведение трудоёмких, длительных (в течение нескольких лет) и затратных рекультивационных и реабилитационных мероприятий.

Кроме того, вышеуказанный разлив дизельного топлива оказал существенное влияние на среду обитания гидробионтов, привел к гибели отдельных видов и к снижению количественных и продукционных показателей большинства организмов, а также к утрате качеств рыбной продукции. Видовая структура сообществ в водоемах Норило-Пясинской водной системы упростилась и обеднела. Стенобионтные виды в планктоне и бентосе сократили свою численность и уступили место эврибионтным, устойчивым к нефтяному загрязнению. В наибольшей степени пострадали фитопланктон и зообентос. Загрязнение водных объектов и снижение степени развития кормовой базы рыб отрицательно сказались на условиях нагула и характере распределения рыб, биомасса и численность рыб на нагульных акваториях водоёмов и водотоков снизилась, что привело к снижению рыбохозяйственной значимости этих водных объектов. Восстановление водных экосистем в условиях низких температур и загрязнения донных отложений займет достаточное длительное время – от 6 до 10 лет, в связи с чем необходимо принятие комплекса научно обоснованных мер по их реабилитации. Реализация компенсационных мероприятий по воспроизводству водных биологических ресурсов потребует строительства как минимум трех рыборазводных заводов в бассейне Норило-Пясинской озёрно-речной системы в целях компенсационных выпусков молоди ценных видов рыб на протяжении не менее 6 лет.

Попадание нефтепродуктов на почвенные покровы муниципального образования город Норильск Красноярского края и в водные объекты Норильско-Пясинской озерно-речной системы, расположенной на территории муниципального образования город Норильск и Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края, создало препятствия для использования земельных участков, отдыха людей на природе, использования воды из водных объектов для питья и иных хозяйственных нужд охотникам, рыболовам и иным лицам, то есть создало препятствия для удовлетворения потребностей и жизнедеятельности людей, нарушило право граждан на благоприятную окружающую среду.

В результате разлива нефтепродуктов из резервуара № 5 ХАДТ ТЭЦ-3 АО «НТЭК», произошедшего 29.05.2020 при вышеуказанных обстоятельствах, причинён следующий ущерб:

Российской Федерации в связи с загрязнением водных объектов Норило-Пясинской озёрно-речной системы, как компонентов окружающей среды – в размере 145 492 562 907 рублей 96 копеек, что в соответствии с примечанием к ст. 293 УК РФ является особо крупным ущербом;

Российской Федерации в связи причинением вреда окружающей среде в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов Норило-Пясинской озёрно-речной системы – в размере 58 961 303 621 рубль 87 копеек, в том числе в связи с причинением вреда окружающей среде в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на особо охраняемой природной территории федерального значения – государственный природный заповедник «Большой Арктический» - в размере 311 013 900 рублей 16 копеек, что в соответствии с примечанием к ст. 293 УК РФ является особо крупным ущербом;

муниципальному образованию город Норильск в связи с порчей расположенных на его территории объектов почвенно-геологического происхождения – в размере 855 427 210 рублей 93 копейки (определён по стоимости восстановления загрязнённого грунта в количестве 128 669 тонн), что в соответствии с примечанием к ст. 293 УК РФ является особо крупным ущербом;

И.А.Ф. в связи с полным уничтожением в результате возгорания принадлежащего ему на праве собственности автомобиля Ниссан Альмера (Nissan Almera) государственный регистрационный знак «Т514НС 124», 2016 года выпуска, стоимостью 563 000 рублей, а также уничтожением установленной в автомобиле сигнализации Старлайн (Starline) A93 2CAN-2LIN стоимостью 10 000 рублей и чехлов из материала кожзаменителя, стоимостью 8 000 рублей – в общем размере 581 000 рублей.

Таким образом, в период с 16.10.2017 по 29.05.2020, находясь на территории топливного хозяйства ТЭЦ-3 АО «НТЭК» по адресу: Красноярский край, г. Норильск, 14 км автодороги Норильск-Алыкель, здание № 30, в помещениях Енисейского управления Ростехнадзора по адресу: Красноярский край, г. Норильск, ул. Завенягина, д. 7, а также в иных местах на территории г. Норильска Красноярского края, инспектор Ростехнадзора Новожилова Е.А. при указанных выше обстоятельствах не исполнила и ненадлежащим образом исполнила свои обязанности и обязанности по должности, а также не реализовала права, предусмотренные:

п. 3.1 Должностных регламентов от 02.10.2017 и от 01.02.2018, п. 3.1 Должностного регламента от 01.04.2019, в соответствии с которыми она была обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и обеспечивать их исполнение, а также исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

п. 6.1 Положения о Ростехнадзоре, пп. «а» п. 6 Административного регламента Ростехнадзора от 12.06.2016 – при проведении в 2017 и 2018 гг. плановых проверок с целью государственного надзора в области промышленной безопасности, в соответствии с которыми она была обязана запросить и получить на основании мотивированного письменного запроса от АО «НТЭК» информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки, касающиеся оценки фактического состояния оснований (свайных фундаментов) резервуаров ХАДТ ТЭЦ-3, включая резервуар № 5, определения соответствия строительных конструкций проектной документации и требованиям нормативных документов сооружений, проведения их обследования с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надёжности, а также проведения комплекса операций по поддержанию работоспособного и исправного состояния, повышению надёжности работы сооружений резервуаров, включая резервуар № 5;

п. 6.2 Положения о Ростехнадзоре, пп. «б» п. 6 Административного регламента Ростехнадзора от 12.06.2016 в соответствии с которыми при проведении в 2017 и 2018 гг. плановых проверок топливного хозяйства ТЭЦ-3 АО «НТЭК» она была обязана провести обследование используемых данным юридическим лицом при осуществлении своей деятельности резервуаров для хранения дизельного топлива, включая резервуар № 5, являющихся сооружениями, а также в пределах своей компетенции провести необходимые расследования, организовать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, направленных на установление фактического состояния оснований (свайных фундаментов) резервуаров топливного хозяйства ТЭЦ-3, включая резервуар № 5, выполнение АО «НТЭК» комплекса операций по поддержанию их работоспособного и исправного состояния, повышению надёжности работы;

в нарушение п. 6.5 Положения о Ростехнадзоре – при проведении в 2017 и 2018 гг. плановых проверок топливного хозяйства ТЭЦ-3 АО «НТЭК» не привлекла в установленном порядке специалистов в целях проведения оценки фактического состояния оснований (свайных фундаментов) резервуаров ХАДТ ТЭЦ-3 АО «НТЭК», включая резервуар № 5, определения соответствия строительных конструкций проектной документации и требованиям нормативных документов сооружений, а также проведения их обследования с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надёжности;

в нарушение пп. «в» п. 6 Административного регламента Ростехнадзора от 12.06.2016 – не выдала АО «НТЭК» предписание об устранении имевших место нарушений обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации топливного хозяйства ТЭЦ-3, в том числе путём проведения данным юридическим лицом надлежащей оценки фактического состояния оснований (свайных фундаментов) резервуаров, включая резервуар № 5, с определением соответствия строительных конструкций проектной документации и требованиям нормативных документов сооружений, проведения мероприятий по обследованию оснований резервуаров с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надёжности, а также проведения комплекса операций по поддержанию работоспособного и исправного состояния, повышению надёжности работы сооружений резервуаров, включая резервуар № 5, в целях предотвращения причинения вреда жизни, здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, а также предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в нарушение пп. «г» п. 6 Административного регламента Ростехнадзора от 12.06.2016 – не составила протоколы об административных правонарушениях, совершённых АО «НТЭК» и его должностными лицами, связанных с нарушениями обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации топливного хозяйства ТЭЦ-3, выразившихся в не проведении оценки фактического состояния оснований (свайных фундаментов) резервуаров, включая резервуар № 5, с определением соответствия строительных конструкций проектной документации и требованиям нормативных документов сооружений, не проведении их обследования с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надёжности, а также не проведении комплекса операций по поддержанию работоспособного и исправного состояния, повышению надёжности работы сооружений резервуаров, включая резервуар № 5, не рассмотрела данное дело об административном правонарушении и не приняла меры по предотвращению таких нарушений;

в нарушение пп. «р» п. 7 Административного регламента Ростехнадзора от 12.06.2016 – не приняла меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не приняла мер по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности;

в нарушение п. 23 Административного регламента Ростехнадзора от 03.07.2019, п. 3.6.15 Должностного регламента от 01.04.2019 – не подготовила и не представила руководству Енисейского управления Ростехнадзора предложение о внесении топливного хозяйства ТЭЦ-3 АО «НТЭК» в ежегодный план проведения плановых проверок Енисейского управления Ростехнадзора на 2020 год, исключив тем самым возможность выявления и пресечения допущенных указанным юридическим лицом нарушений обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации топливного хозяйства ТЭЦ-3, выразившихся в не проведении оценки фактического состояния оснований (свайных фундаментов) резервуаров для хранения дизельного топлива, включая резервуар № 5, с определением соответствия строительных конструкций проектной документации и требованиям нормативных документов сооружений, не проведении их обследования с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надёжности, а также не проведении комплекса операций по поддержанию работоспособного и исправного состояния, повышению надёжности работы сооружений резервуаров, включая резервуар № 5.

Не исполнив, а также ненадлежащим образом исполнив свои должностные обязанности и обязанности по должности, инспектор Ростехнадзора Новожилова Е.А. нарушила требования:

п. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» – в рамках осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности не предупредила, не выявила и не пресекла нарушения АО «НТЭК» и его должностными лицами требований, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности, посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению выявленных нарушений;

п. 5.3.1.5 и п. 5.3.8 Положения о Ростехнадзоре, пп. 1 п. 3.6 Должностных регламентов от 02.10.2017 и от 01.02.2018, п. 3.6.1 Должностного регламента от 01.04.2019 – не осуществила контроль и надзор за соблюдением АО «НТЭК» и его должностными лицами требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта нефтепродуктообеспечения – топливного хозяйства ТЭЦ-3; не провела надлежащим образом проверку соблюдения АО «НТЭК» и его должностными лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативно-правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности;

пп. 3 п. 3.6 Должностных регламентов от 02.10.2017 и от 01.02.2018, п. 3.6.3 Должностного регламента от 01.04.2019 – не осуществила государственный надзор и контроль за соблюдением АО «НТЭК» требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых и нормативных технических актов в области промышленной безопасности, предъявляемых к опасному производственному объекту – топливному хозяйству ТЭЦ-3, при его эксплуатации, капитальном ремонте; по продлению срока безопасной эксплуатации технических устройств и сооружений на данном опасном производственном объекте; по осуществлению АО «НТЭК» производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на топливном хозяйстве ТЭЦ-3;

пп. 2 п. 3.6 Должностных регламентов от 02.10.2017 и от 01.02.2018, п. 3.6.2 Должностного регламента от 01.04.2019 – не проявила принципиальность, инициативу и настойчивость в реализации законодательства, технических нормативов и руководящих указаний по вопросам промышленной безопасности;

пп. 5 п. 3.6 Должностных регламентов от 02.10.2017 и от 01.02.2018, п. 3.6.5 Должностного регламента от 01.04.2019 – при проведении плановых проверок в 2017 и 2018 гг. не выявила опасный фактор, а именно эксплуатацию АО «НТЭК» топливного хозяйства ТЭЦ-3 без оценки фактического состояния оснований (свайных фундаментов) резервуаров, в том числе резервуара № 5, входящих в состав оборудования указанного опасного производственного объекта, и не приняла меры к устранению причин и условий, способствовавших возникновению аварии;

пп. 6 п. 3.6 Должностных регламентов от 02.10.2017 и от 01.02.2018, п. 3.6.6 Должностного регламента от 01.04.2019 – не проанализировала состояние безопасности и достаточности мер по предупреждению аварий на объекте нефтепродуктообеспечения – топливном хозяйстве ТЭЦ-3 АО «НТЭК» при проведении плановых проверок в отношении данного объекта в 2017 и 2018 гг., а также при участии в подготовке ежегодного плана Енисейского управления Ростехнадзора проведения плановых проверок поднадзорных организаций на 2020 год;

пп. 17 п. 3.6 Должностных регламентов от 02.10.2017 и от 01.02.2018, п. 3.6.17 Должностного регламента от 01.04.2019 – не использовала в полном объёме предоставленные права по применению мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, в целях предотвращения аварии, произошедшей 29.05.2020 на территории топливного хозяйства ТЭЦ-3 АО «НТЭК»; не привлекла к административной ответственности лиц, виновных в нарушениях требований в области промышленной безопасности, приведших к наступлению указанной аварии.

Кроме того, инспектор Ростехнадзора Новожилова Е.А. нарушила требования:

ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации – не обеспечила право на использование и охрану земли и природных ресурсов как основу жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории;

ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации – являясь должностным лицом, не выполнила обязанность по соблюдению Конституции Российской Федерации и законов;

ст. 42 Конституции Российской Федерации – не обеспечила право каждого, в том числе жителей Красноярского края, на благоприятную окружающую среду;

ст. 58 Конституции Российской Федерации – не выполнила обязанность по сохранению природы и окружающей среды, бережному отношению к природным богатствам;

п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» – не обеспечила право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде;

п. 3 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» – не выполнила обязанность по сохранению природы и окружающей среды, бережному отношению к природе и природным богатствам, соблюдению иных требований законодательства;

- п. 1 ч. 1. ст. 8 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (в редакциях Федеральных законов от 05.04.2009 № 40-ФЗ, от 27.06.2018 № 164-ФЗ) – не обеспечила право малочисленных народов, объединений малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционной хозяйственной деятельности и занятия традиционными промыслами.

Таким образом, неисполнение и ненадлежащее исполнение Новожиловой Е.А. своих обязанностей вследствие небрежного отношения к службе, неисполнение и ненадлежащее исполнение обязанностей по должности инспектора Ростехнадзора повлекло наступление общественно опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов неопределённого круга граждан Российской Федерации, в том числе жителей Красноярского края, г. Норильска, малочисленных народов Крайнего Севера, проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе, а также охраняемых законом интересов общества и государства, предусмотренных и гарантированных Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами «Об охране окружающей среды», «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации».

Также неисполнение и ненадлежащее исполнение Новожиловой Е.А. своих обязанностей вследствие небрежного отношения к службе, неисполнение и ненадлежащее исполнение обязанностей по должности инспектора Ростехнадзора привело к наступлению общественно-опасных последствий в виде существенного нарушения охраняемых законом интересов общества и государства, что выразилось в причинении существенного, с экологической точки зрения, вреда окружающей среде, биоценозу (растительному и животному миру), почвенному покрову и водным объектам, которые, для улучшения экологической ситуации на месте происшествия и прилегающей территории и восстановления качества окружающей среды требуют проведения рекультивационных (восстановительных) мероприятий в течение длительного времени с привлечением больших финансовых затрат.

Кроме того, бездействие Новожиловой Е.А. привело к наступлению общественно-опасных последствий в виде причинения особо крупного ущерба Российской Федерации, муниципальному образованию город Норильск и И.А.Ф. на общую сумму 205 620 888 640,92 руб.

Указанные общественно-опасные последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, причинённого особо крупного ущерба, находятся в прямой причинно-следственной связи с халатностью Новожиловой Е.А.

Не исполняя и не надлежаще исполняя свои обязанности и обязанности по должности, Новожилова Е.А. не предвидела наступление указанных выше последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности в силу своего опыта, образования и стажа работы в занимаемой должности должна была и могла предвидеть их наступление.

То есть в совершении преступления, предусмотренного ч. 1.1 ст. 293 УК РФ, - халатность, то есть неисполнение и ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие небрежного отношения к службе и обязанностей по должности, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, причинение особо крупного ущерба.

По инициативе суда на обсуждение сторон поставлен вопрос о прекращении уголовного преследования в отношении Новожиловой Е.А. по ч. 1.1 ст. 293 УК РФ по п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

Подсудимая Новожилова Е.А. в судебном заседании против прекращения уголовного дела по не реабилитирующему основанию, в связи с истечением сроков давности уголовного преследования не возражала, указав, что условия и основания прекращения уголовного дела ей разъяснены и понятны.

Защитник Куклин И.М. полагал, что уголовное дело подлежит прекращению.

Государственный обвинитель не возражал против прекращения уголовного дела в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

Выслушав стороны, исследовав материалы уголовного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15 УК РФ преступление, предусмотренное ч. 1.1 ст. 293 УК РФ, относится к категории преступлений небольшой тяжести.

В порядке ст. 78 УК РФ, лицо освобождается от уголовной ответственности, если со дня преступления небольшой тяжести истекло два года.

В соответствии с п. 1 ст. 254 УПК РФ суд прекращает уголовное дело в судебном заседании в случаях, если во время судебного разбирательства будут установлены обстоятельства, указанные в пунктах 3 - 6 части первой, в части второй статьи 24 и пунктах 3 - 6 части первой статьи 27 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное уголовное дело подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

Сроки давности уголовного преследования за преступление небольшой тяжести, в котором обвиняется Новожилова Е.А., следует исчислять с 29 мая 2020 года, следовательно, к настоящему моменту установленный уголовным законом срок давности уголовного преследования Новожиловой Е.А. истек, за указанное время Новожилова Е.А. от следствия и суда не уклонялась, обстоятельства, приостанавливающие течение срока давности привлечения к уголовной ответственности отсутствуют.

С учетом того, что Новожилова Е.А., осознает правовые последствия прекращения уголовного дела по указанному основанию, суд полагает необходимым прекратить уголовное преследование в отношении Новожиловой Е.А. по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч. 1.1 ст. 293 УК РФ по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, п. «а» ч. 1 ст. 78 УК РФ, в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, поскольку при таких обстоятельствах права Новожиловой Е.А., в том числе право на судебную защиту, не нарушаются.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24, 236, 254, 256 УПК РФ и ст.78 УК РФ суд -

П О С Т А Н О В И Л :

Прекратить уголовное дело № 1-242/2022 и уголовное преследование в отношении Новожиловой Е.А. по обвинению в совершении преступления, предусмотренного частью 1.1 статьи 293 Уголовного кодекса Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 3 частью 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом «а» частью 1 статьи 78 Уголовного кодекса Российской Федерации, в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

Меру пресечения в отношении Новожиловой Е.А. – подписку о невыезде и надлежащем поведении по вступлении постановления в законную силу - отменить.

Вещественные доказательства, по вступлении постановления в законную силу:

- оптические диски, на которых зафиксирована информация о соединениях абонентских номеров 79134988669, 79135087514, хранящиеся в материалах уголовного дела – оставить в деле;

- документы, изъятые в Енисейском управлении Ростехнадзора по адресу: г.Красноярск, пр-т Мира, д. 36, в ходе выемок: 12 июня 2020 года на 18 листах, 25 мая 2021 года на 23 листах, а также личное дело федерального государственного служащего Новожиловой Е.А., изъятое 30 апреля 2021 года, помещённые в камеру вещественных доказательств следственного отдела по городу Норильск Главного следственного управления Следственного комитета России по Красноярскому краю и Республике Хакасия по адресу: Красноярский край, г. Норильск, ул. Завенягина, д. 7 – вернуть по принадлежности в Енисейское управление Ростехнадзора;

- изъятые в ходе обыска в Енисейском управлении Ростехнадзора по адресу: Красноярский край, г. Норильск, ул. Завенягина, д. 7: моноблок «HP Pro All-in-One 3520 Business PS» с серийным номером «№», НЖМД марки «Western Digital» с серийным номером «№», помещённые в камеру вещественных доказательств следственного отдела по городу Норильск Главного следственного управления Следственного комитета России по Красноярскому краю и Республике Хакасия по адресу: Красноярский край, г. Норильск, ул. Завенягина, д. 7 – вернуть по принадлежности в Енисейское управление Ростехнадзора;

- изъятые 08 июня 2020 года в ходе обыска в рабочем кабинете Новожиловой Е.А. в Енисейском управлении Ростехнадзора по адресу: Красноярский край, г. Норильск, ул.Завенягина, д. 7: папки-скоросшиватели с документами, оптические диски по АО «НТЭК», журналы учета административных дел и дел об административных правонарушениях, письма, акты проверок, предписания, копия бланка, копия доверенности, копии протоколов о проведении контрольных измерений, копии паспортов на заземляющее устройство, дела об административных правонарушениях, проекты актов проверки, копия заявления и определения Арбитражного суда Красноярского края от 27 февраля 2020 года, Стандарт организации «Система управления промышленной безопасностью и охраной труда. Организация и выполнение газоопасных, огневых и ремонтных работ в АО «Таймырская топливная компания», хранящиеся при уголовном деле № – оставить при деле до вынесения по нему итогового решения;

- документы и оптический диск, изъятые 29 июня 2020 года в ходе выемки у ведущего специалиста-эксперта отдела предоставления государственных услуг, планирования и отчетности Енисейского управления Ростехнадзора Лобановой А.В., помещённые в камеру вещественных доказательств следственного отдела по городу Норильск Главного следственного управления Следственного комитета России по Красноярскому краю и Республике Хакасия по адресу: Красноярский край, г. Норильск, ул. Завенягина, д. 7 – вернуть по принадлежности в Енисейское управление Ростехнадзора;

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по уголовным делам Красноярского краевого суда с подачей апелляционной жалобы или апелляционного представления через Норильский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Председательствующий М.А. Фомушина