Гражданский кодекс часть 1

Органами предварительного следствия ФИО7 обвиняется в том, что он решением Малышевской поселковой территориальной избирательной комиссии «О результатах выборов главы Малышевского городского округа 4 марта 2012 года» от 05.03.2012 № 22-65 и постановлением главы Малышевского городского округа от 13.03.2012 № 58/1-ПГ «О вступлении в должность главы Малышевского городского округа» избран главой Малышевского городского округа Свердловской области на период с 13.03.2012 по март 2016 года и в соответствии с ч. 1 ст. 4, ч.1, 2 ст. 34, ч.1, п.п. 1, 5 ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ) являлся главой органа местного самоуправления, наделенный полномочиями: представлять муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действовать от имени муниципального образования; обеспечивать осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, в соответствии с ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ч. 2 ст. 1 Устава Малышевского городского округа, утвержденного Решением Думы муниципального образования рабочий поселок ФИО4 от 21.06.2005 № 83 (далее Устав) обязанный руководствоваться в своей деятельности законодательством Российской Федерации, действовать в интересах населения.

Кроме того, ФИО7, как глава муниципального образования, в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ), является главным распорядителем бюджетных средств, имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств, и в соответствии со ст. 34, п. 1 ч. 1 ст. 158 БК РФ обеспечивает эффективность, результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств.

В соответствии с п. 1, 3, ч. 5, п. 1, 3, 5, 7, 28, 29, 30 ч. 6, ст. 28 Устава, ФИО7 является высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным полномочиями представлять городской округ в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действовать от имени городского округа; издавать в пределах своих полномочий правовые акты; заключать договоры и соглашения от имени городского округа; принимать меры по обеспечению и защите интересов городского округа в суде, арбитражном суде, а также в государственных органах; организовывать выполнение нормативных правовых актов Думы городского округа в пределах своей компетенции; организует исполнение местного бюджета, является главным распорядителем средств местного бюджета, распоряжается сметой доходов и расходов администрации городского округа; организует и руководит деятельностью администрации городского округа на принципах единоличия; в пределах своей компетенции контролирует деятельность органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения; назначает на должности и освобождает от должности руководителей структурных подразделений администрации городского округа, то есть должностным лицом органа местного самоуправления, постоянно осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

Согласно ч. 1 ст. 30 Устава, администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 Устава.

Согласно п. 6, 44 ч. 1, ст. 31 Устава, к полномочиям администрации городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно п. 39 ч. 1 ст. 31 Устава, администрация городского округа осуществляет полномочия заказчика на закупку товаров, работ и услуг.

Согласно ч. 1 ст. 62 Устава, закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ), при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.

Согласно ч. 12 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, в контракт включается обязательное условие о порядке осуществления заказчиком приемки оказываемых услуг на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в таком контракте.

Соглашением № 2875 от 17.09.2014 Министерством агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области предоставлена субсидия на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности Малышевского городского округа при реализации инвестиционных проектов по развитию газификации сельской местности Свердловской области из областного бюджета местному бюджету Малышевского городского округа в целях реализации в рамках государственной программы Свердловской области «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 23.10.2013 № 1285 ПП, в целях достижения целевых показателей по федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 г. № 598 из бюджета Свердловской области Малышевскому городскому округу выделены денежные средства на общую сумму 5 560 632, 13 рублей, на строительство газопровода высокого давления от поселка Лесозавод до поселка Изумруд и в поселке Изумруд Свердловской области.

25.08.2014 по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме между администрацией Малышевского городского округа, в лице исполняющего обязанности главы Малышевского городского округа ФИО8 и ООО «Регион», в лице генерального директора Свидетель №6 заключен муниципальный контракт № 15-ЭА на строительство газопровода высокого давления от поселка Лесозавод до поселка Изумруд и в поселке Изумруд Свердловской области (далее муниципальный контракт).

Согласно п.п. 1.1 муниципального контракта, ООО «Регион» обязано выполнить работы по строительству газопровода высокого давления от поселка Лесозавод до пос. Изумруд и в пос. Изумруд, в соответствии с локальным сметным расчетом (Приложение № 1 к контракту), и сдать работы в законченном виде.

Согласно п. 2.1 муниципального контракта, цена контракта составляет 5811492 рубля 13 копеек.

Согласно п. 2.2 муниципального контракта, цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Согласно п. 2.5 муниципального контракта, оплата выполненных работ производится за счет средств областного и местного бюджетов в общей сумме 5811492 рубля 13 копеек.

Согласно п. 2.6 муниципального контракта, оплата выполненных работ по контракту производится после подписания акта выполненных работ, форм КС-2, КС-3, КС-11, и выставленного к оплате счета-фактуры, в соответствии со сроком выполнения работ.

01.09.2014 между администрацией Малышевского городского округа, в лице главы Малышевского городского округа ФИО7 и ООО «Регион», в лице генерального директора Свидетель №6 заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в муниципальный контракт № 15-ЭА от 25.08.2014.

Согласно п. 2.6 муниципального контракта (в редакции от 01.09.2014), оплата выполненных работ по контракту производится поэтапно в соответствии с Календарным планом (Приложение № 4 к контракту), путем перечисления денежных средств платежным поручением на расчетный счет Подрядчика в течении пятнадцати банковских дней после подписания акта сдачи-приемки этапа работ, форм № КС-2, КС-3 и выставленного к оплате счета-фактуры (счета), в соответствии со сроком выполнения этапов работ.

Согласно п. 2.8 муниципального контракта (в редакции от 01.09.2014), окончательная оплата выполненных работ по контракту производится Заказчиком путем перечисления денежных средств платежным поручением на расчетный счет Подрядчика в течении десяти банковских дней после подписания акта выполненных работ, форм № КС-2, КС-3, КС-11 и выставленного к оплате счета-фактуры (счета), за исключением сумм уплаченных ранее, на основании счета.

Согласно п. 4.5.3 муниципального контракта, администрация Малышевского городского округа имеет право отказаться (полностью или частично) от отплаты, подлежащей выполнению в соответствии с контрактом работы, не соответствующей требованиям технического задания и действующего законодательства.

Согласно акту натурального технического обследования лесного участка № 32 от 19.09.2011, выбранный участок для проектирования газопровода высокого давления от п. Лесозавод до п. Изумруд расположен в защитных лесах, лесопарков Асбестовского и Малышевского городских округов.

В период с 25.08.2014 по 26.12.2014, ФИО7, в рабочее время, находясь в своем служебном кабинете по адресу: <...>, имея умысел на превышение должностных полномочий, то есть, на совершение действий, явно выходящих за пределы его полномочий, осознавая явное отсутствие фактических оснований для выдачи разрешения на строительство, действуя вопреки интересам службы, в нарушение требований ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, п. 1, 3, ч. 5, п. 1, 3, 5, 7, 28, 29 ч. 6, ст. 28 Устава, ч. 5, 12 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, а также в нарушение п. 5 ч. 3 ст. 105 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которому в лесопарковых зонах запрещается размещение объектов капитального строительства; в нарушение п. 2 ч. 6 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому разрешение на строительство выдается органом исполнительной власти Российской Федерации в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территории двух и более муниципальных образований, выдал разрешение на строительство № RU66362000-0083 от 04.09.2014 на строительство газопровода высокого давления от посёлка Лесозавод до посёлка Изумруд и в посёлке Изумруд, кроме того, в нарушение ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому если при осуществлении строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти извещение о начале таких работ, не известил о начале строительства Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области. В период с 25.08.2014 по 26.12.2014, ФИО7, в рабочее время, находясь в своем служебном кабинете по адресу: <...>, достоверно зная от сотрудников Асбестовского участка ОАО «Газораспределение Екатеринбург», а также от начальника отдела ЖКХ, строительства, транспорта, связи и жилищной политики администрации Малышевского городского округа Евстигнеева Г.А., что фактически работы, указанные в справке № КС-3 № 1 от 10.10.2014, за период с 01.09.2014 по 10.10.2014, на сумму 3 100 000 рублей, и в справке формы № КС-3 № 2 от 08.12.2014, на сумму 2 711 492,13 рублей, по строительству газопровода высокого давления от поселка Лесозавод до поселка Изумруд и в поселке Изумруд выполнены не в полном объеме, а у ООО «Регион» отсутствуют возможности для их выполнения, действуя с целью скрыть факт неисполнения данной организацией обязательств по контракту, создавая видимость успешного исполнения администрацией Малышевского городского округа Программы, а также преследуя цель обеспечить производство оплаты по данному контракту ООО «Регион», имея умысел на превышение должностных полномочий, то есть, на совершение действий, явно выходящих за пределы его полномочий, осознавая явное отсутствие фактических оснований для производства оплаты, действуя вопреки интересам службы, в нарушение требований ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, п. 1, 3, ч. 5, п. 1, 3, 5, 7, 28, 29 ч. 6, ст. 28 Устава, ч. 5, 12 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, ст. 34, п. 1 ч. 1 ст. 158 БК РФ, умышленно подписал заведомо несоответствующие действительности документы: акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 за сентябрь 2014 года № 1 от 10.10.2014, за период с 01.09.2014 по 10.10.2014 на сумму 10 718,51 рублей; акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 за сентябрь 2014 года № 2 от 10.10.2014, за период с 01.09.2014 по 10.10.2014 на сумму 3 089 281,49 рублей; справку о стоимости выполненных работ и затрат № КС-3 № 1 от 10.10.2014, за период с 01.09.2014 по 10.10.2014, на сумму 3 100 000 рублей; акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 за ноябрь 2014 года № 1 от 30.11.2014, за период с 24.09.2014 по 30.11.2014 на сумму 2 614 638,13 рублей; акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 за ноябрь 2014 года № 2 от 30.11.2014, за период с 24.09.2014 по 30.11.2014 на сумму 96 854 рублей; справку о стоимости выполненных работ и затрат № КС-3 № 2 от 08.12.2014, на сумму 2 711 492,13 рублей.

Кроме того, в период с 25.08.2014 по 26.12.2014, ФИО7, в рабочее время, находясь в своем служебном кабинете по адресу: <...>, действуя с целью скрыть факт неисполнения обязательств по контракту ООО «Регион», создавая видимость успешного исполнения администрацией Малышевского городского округа Программы, имея умысел на превышение должностных полномочий, то есть, на совершение действий, явно выходящих за пределы его полномочий, осознавая явное отсутствие фактических оснований для приемки законченного строительством объекта, осознавая общественную опасность своих действий, которые повлекут материальный ущерб для бюджетов Малышевского городского округа и Свердловской области, действуя вопреки интересам службы, в нарушение требований ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ч. 2 ст. 1 Устава, ч.ч. 5, 12 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, ст. 34, п. 1 ч. 1 ст. 158 БК РФ, умышленно подписал заведомо несоответствующие действительности акт приемки законченного строительством объекта формы № КС-11 и акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы приемочной комиссии от 26.12.2014, о приемке газопровода высокого давления от поселка Лесозавод до поселка Изумруд и в поселке Изумруд и убедил подписать его, находящегося в его подчинении члена приемочной комиссии начальника отдела ЖКХ, строительства, транспорта, связи и жилищной политики администрации Малышевского городского округа Евстигнеева Г.А.

После этого, финансовым отделом администрации Малышевского городского округа, на основании подписанных главой Малышевского городского округа ФИО7 платежных поручений: № 986 от 20.10.2014, № 980 от 17.11.2014, № 1221 от 09.12.2014, № 1266 от 18.12.2014 денежные средства из бюджетов Свердловской области и Малышевского городского округа перечислены ООО «Регион» с назначением платежа: строительство газопровода высокого давления от пос. Лесозавод до пос. Изумруд и в пос. Изумруд согласно муниципальному контракту № 15-ЭА от 25.08.2014 на общую сумму 5 811 492 рубля 13 копеек.

Согласно заключению эксперта № 1-15/09-16 от 15.09.2016, выполненные работы подрядчиком ООО «Регион» по строительству газопровода высокого давления от поселка Лесозавод до поселка Изумруд и в поселке Изумруд Свердловской области не в полной мере соответствуют условиям и требованиям, содержащимся в проектной документации. Для устранения данных нарушений необходимо выполнить демонтаж построенного газопровода и выполнить трассировку в соответствии с проектом на необходимую глубину заложения и учитывая все требования проекта. Ввод объекта в эксплуатацию в данном виде невозможен. Фактическая стоимость работ, выполненных подрядной организацией ООО «Регион» при строительстве газопровода высокого давления от поселка Лесозавод до поселка Изумруд и в поселке Изумруд Свердловской области составляет 572 919,86 рублей.

В результате указанных преступных действий ФИО7 причинены тяжкие последствия в виде материального ущерба бюджету муниципального образования Малышевский городской округ на сумму 250 860,00 рублей, а также бюджету Свердловской области на сумму 5 560 632,13 рублей в виде оплаты не надлежаще выполненных работ на общую сумму 5 811 492,13 рублей при строительстве газопровода высокого давления от поселка Лесозавод до поселка Изумруд и в поселке Изумруд Свердловской области.

Кроме того, в результате указанных преступных действий ФИО7 были существенно нарушены права и законные интересы граждан Российской Федерации, проживающих на территории Малышевского городского округа, в связи с тем, что в настоящее время газопровод высокого давления от поселка Лесозавод до поселка Изумруд и в поселке Изумруд в эксплуатацию не введен, то есть у жителей отсутствует реальная возможность использования природного газа, а также существенно нарушены охраняемые законом интересы общества и государства, выражающиеся в неукоснительном соблюдении всеми должностными лицами требований законодательства Российской Федерации, в подрыве авторитета органа местного самоуправления и выборного должностного лица – главы Малышевского городского округа.

То есть ФИО7 обвиняется в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ - совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления, с причинением тяжких последствий.

В судебном заседании прокурор изменил обвинение, предъявленное ФИО7 в сторону смягчения, переквалифицировав действия подсудимого ФИО7 с п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ на ч. 1 ст. 293 УК РФ – как халатность, то есть ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей вследствие недобросовестного и небрежного отношения к службе, что повлекло причинение крупного ущерба.

Государственным обвинителем в соответствии с требованиями закона изложены суду мотивы изменения обвинения в сторону смягчения со ссылкой на предусмотренные законом основания.

Представители потерпевших не возражают против позиции государственного обвинителя об изменения обвинения в сторону смягчения.

В связи с изменением обвинения в сторону смягчения подсудимым заявлено ходатайство о прекращении в отношении него уголовного дела в связи с истечением срока давности или в связи с применением акта об амнистии.

Обсудив заявленное ходатайство, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации уголовное преследование прекращается в отношении обвиняемого или подозреваемого вследствие истечения срока давности уголовного преследования.

Согласно ч. 2 ст. 15 УК РФ преступление, в котором обвиняется ФИО7, предусмотренное ч. 1 ст. 293 УК РФ относится к категории преступлений небольшой тяжести.

Согласно ст. 78 УК РФ лицо освобождается от уголовной ответственности, если со дня совершения преступления истекли сроки: два года после совершения преступления небольшой тяжести.

Согласно обвинению, преступление окончено 26.12.2014 г., то есть в настоящее время истекло более 2 лет со дня окончания совершения преступления, в котором обвиняется ФИО7 При этом ФИО7 не уклонялся от следствия и суда.

Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от *Дата* N 19 «О применении судами законодательства, регламентирующего основания и порядок освобождения от уголовной ответственности», в случае, если во время судебного разбирательства будет установлено обстоятельство, указанное в пункте 3 части 1 статьи 24 УПК РФ, суд прекращает уголовное дело и (или) уголовное преследование только при условии согласия на это подсудимого. При этом не имеет значения, в какой момент производства по делу истекли сроки давности уголовного преследования.

Таким образом, суд полагает, что все условия для прекращения уголовного преследования в отношении ФИО7 соблюдены, последствия прекращения уголовного дела по указанным основаниям подсудимому разъяснены и понятны, ходатайство подсудимого подлежит удовлетворению.

Учитывая, что уголовное преследование в отношении ФИО7 подлежит прекращению, гражданский иск прокурора г. Асбеста в интересах Свердловской области и муниципального образования Малышевский городской округ подлежит оставлению без рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 27, 256 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Прекратить уголовное дело и уголовное преследование в отношении ФИО7 по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 Уголовного кодекса Российской Федерации, вследствие истечения срока давности уголовного преследования.

Меру пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении в отношении ФИО7 отменить.

Гражданский иск прокурора г. Асбеста в интересах Свердловской области и муниципального образования Малышевский городской округ оставить без рассмотрения.

Вещественные доказательства: контракт № 15-ЭА от 25.08.2014 на строительство газопровода высокого давления от поселка Лесозавод до поселка Изумруд и в поселке Изумруд и дополнительное соглашение № 1 от 01.09.2014 о внесении изменений в Контракт № 15-ЭА от 25.08.2014; проектная документация, выполненная ООО ПСК «ЮНИСТРОЙ» - проект организации строительства; проектная документация, выполненная ООО ПСК «ЮНИСТРОЙ» - сметная документация; проектная документация, выполненная ООО ПСК «ЮНИСТРОЙ» - охрана окружающей среды; заключение ноябрь 2015 года № УЭ. 9826-ТЗ по результатам технического обследования объекта капительного строительства «Газопровод высокого давления от поселка Лесозавод до поселка Изумруд и в поселке Изумруд»; проектная документация, выполненная АНО «Экспертиза» - мероприятия по обеспечению пожарной безопасности; рабочая документация, выполненная ООО ПСК «Юнистрой» - рабочая документация, наружные газопроводы; общий журнал работ с наименованием объекта «Газопровод высокого давления от поселка Лесозавод до поселка Изумруд и в поселке Изумруд»; 2 тома журнала сварочных работ; журналы, распечатки протоколов сварки; акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы «Газопровод высокого давления от поселка Лесозавод до поселка Изумруд в поселке Изумруд» от 26 декабря 2014 года; положительное заключение № 66-1-5-0770-12/12-0515-1, выданное 27.12.2012 ГАУ СО «Управление государственной экспертизы; положительное заключение № 66-1-6-0086-13/13-0266 Д-1, выданное 23.07.2013 ГАУ СО «Управление государственной экспертизы»; договор № 19/0093 от 11.09.2014 на ведение технического (строительного надзора), заключенный между ООО «Регион» и ОАО «Газпром газораспределение Екатеринбург; 2 папки с исполнительно-технической документацией; бухгалтерские документы за октябрь 2014 года; бухгалтерские документы за декабрь 2014 года – возвратить в Администрацию муниципального образования Малышевский городской округ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Председательствующий С.А.Вахнин