Гражданский кодекс часть 1

По поступившему в суд уголовному делу с учетом изменения обвинения государственным обвинителем в судебном заседании Мигачев А.А. обвиняется в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ, т.е. в том, что, являясь должностным лицом, совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий и повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов организаций и охраняемых законом интересов государства, при следующих обстоятельствах.

В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения недрами и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 18 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах») участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 10.1 Закона «О недрах» основанием возникновения права пользования участками недр является, в том числе принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о:

- предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых;

- предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом.

Статьей 11 Закона «О недрах» предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Согласно ст. 1 Закона Владимирской области «О порядке предоставления и порядке пользования участками недр местного значения, а также регулировании отдельных вопросов недропользования на территории Владимирской области» № 65-ОЗ от 10.07.2002 в перечень общераспространенных полезных ископаемых (далее - ОПИ) на территории Владимирской области входят, в том числе, гравий, валуны, пески (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях), песчано-гравийные, гравийно-песчаные, валунно-гравийно-песчаные, валунно-глыбовые породы.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 вышеуказанного Закона Владимирской области участки недр местного значения предоставляются без проведения аукциона в том числе, в случаях предоставления права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение ОПИ и включенным в перечень участков недр местного значения для разведки и добычи ОПИ открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений ОПИ.

Исходя из положений ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции» следует, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с Положением о департаменте природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области (далее – Положение), утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 01.02.2006 № 63, указанный департамент (далее – Департамент) является органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в сфере природопользования и охраны окружающей среды по полномочиям, возложенным на администрацию области, а также осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в данной сфере деятельности на всей территории области. На Департамент возложены полномочия по регулированию отношений недропользования.

За Департаментом, кроме иных, закреплены следующие функции: разработка областных нормативных правовых актов по вопросам природопользования и охраны окружающей среды, осуществление контроля за их исполнением; проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения; предоставление права пользования участками недр местного значения и лицензирование такого пользования; подготовка перечня участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, проведение аукционов на право пользования участками недр местного значения, включенными в перечень участков местного значения, утвержденный в соответствии с законодательством; участие в комиссии при федеральном органе управления государственным фондом недр по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр, в том числе при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр за счет собственных средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения; выдача свидетельства об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых.

Департамент возглавляет директор, который назначается на должность и освобождается от должности Губернатором области по представлению первого заместителя Губернатора области по промышленности и экономической политике.

Мигачев А.А. в соответствии с распоряжением Губернатора Владимирской области 26.01.2007 № 13-рк с 01.02.2007 занимал должность директора департамента природопользования – главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области (главного государственного инспектора Владимирской области по охране природы), главного государственного инспектора Владимирской области по контролю за использованием и охраной водных объектов департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области.

В соответствии с должностными регламентами государственного гражданского служащего занимающего должность государственной гражданской службы директора департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области – главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области (далее – должностной регламент), утвержденными 13.12.2011 и 21.12.2015 первым заместителем Губернатора области по промышленности и экономической политике, Мигачев А.А., состоя в вышеуказанной должности, вправе давать поручения всем гражданским служащим департамента природопользования и охраны окружающей среды.

Кроме того, Мигачев А.А. как директор обязан обеспечивать выполнение основных задач, возложенных на Департамент, в том числе по реализации полномочий администрации области в сфере управления природопользованием, охраной окружающей среды, обеспечения экологической безопасности на территории области; организации предоставления природных ресурсов в пользование; осуществление государственного нормирования и лицензирования природопользования, по осуществлению текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами департамента положений административных регламентов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственных услуг (функций), оказываемых департаментом; разработке, в пределах своей компетенции, проектов законов области, указов, постановлений и распоряжений Губернатора области, других нормативных правовых актов; осуществлению в пределах своей компетенции, контроль за исполнением указов, постановлений и распоряжений Губернатора области; руководству деятельностью департамента; распределению обязанностей между заместителем директора департамента, руководителями подразделений; определению должностных обязанностей гражданских служащих департамента и т.д.

Мигачев А.А. вправе принимать управленческие и иные решения по: разработке, в пределах своей компетенции, проектов законов области, указов, постановлений и распоряжений Губернатора области; организации работы по реализации федерального и областного законодательства по вопросам природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, вправе назначать граждан на должности государственной гражданской службы Департамента и увольнять с данных должностей, принимать решения о поощрении государственных гражданских служащих Департамента, применении к ним мер дисциплинарной ответственности.

Мигачев А.А. обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений, в том числе по следующим вопросам: реализация полномочий администрации области в сфере управления природопользованием, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности на территории области; планирования охраны окружающей среды и использованию ресурсов; организация предоставления природных ресурсов в пользование. При этом последний обязан визировать в пределах своей компетенции проекты нормативно-правовых актов области.

На основании должностного регламента в перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административными регламентами департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации области в том числе входят: оформление, переоформление, государственная регистрация и выдача лицензий, на пользование участками недр местного значения на территории Владимирской области; проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения на территории Владимирской области.

Согласно служебному контракту № 212 о прохождении государственной гражданской службы Владимирской области и замещении должности государственной гражданской службы, подписанному Мигачевым А.А. 01.02.2007 он обязуется исполнять должностные обязанности по должности директора департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации области – главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области (главного государственного инспектора Владимирской области по охране природы), главного государственного инспектора Владимирской области по контролю за использованием и охраной водных объектов.

Распоряжением администрации Владимирской области от 02.08.2018 № 277 – рк с Мигачевым А.А. расторгнут служебный контракт, последний освобожден от замещаемой должности государственной гражданской службы директора департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации области – главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды администрации Владимирской области, последний уволен с государственной гражданской службы 03.08.2018.

Таким образом, Мигачев А.А., в период с 01.02.2007 по 03.08.2018 являлся должностным лицом, постоянно выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, наделенным полномочиями по проведению государственной политики в сфере природопользования и охраны окружающей среды, подготовки постановлений связанных с предоставлением в пользование, в том числе участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые.

Согласно занимаемой должности Мигачеву А.А. было достоверно известно, что учредителем и генеральным директором ООО «Центрстройинвест» ФИО6 проведено предварительное геологическое изучение территории Александровского района Владимирской области, в результате чего открыто месторождение «Астафьево». 01.09.2009 Департаментом на основании заявки генерального директора ООО «Центрстройинвест» проведен открытый аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород на участке недр месторождения «Астафьево», по итогам которого принято решение о подготовке проекта постановления Губернатора области о предоставлении ООО «Центрстройинвест» права пользования недрами на данном участке.

Постановлением Губернатора области № 761 от 17.09.2009 ООО «Центрстройинвест» предоставлено право пользования участком недр месторождения «Астафьево» с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород в Александровском районе сроком на 25 лет.

22.09.2009 ООО «Центрстройинвест» Департаментом выдана лицензия на пользование участком недр названного месторождения, со сроком окончания – 17.09.2034, а также на основании предъявленной документации 18.02.2010 и 19.05.2011 свидетельства №№ 15 и 21 об установлении факта открытия месторождений (участки «Астафьево-1» и «Астафьево-2» (координаты центра участка: 56° 30' 00" с.ш. 38° 36' 00" в.д.), «Астафьево-3» (координаты центра участка: 56° 29' 00" с.ш. 38° 36' 00" в.д.) общераспространенных полезных ископаемых, гравийно-песчаных пород и гравелистых песков «Астафьево», расположенных в 14 км. северо-западнее г. Александрова Владимирской области, в 0,5 км. юго-западнее д. Николаевка, междуречья Черная-Нюньга.

Постановлением и.о. Губернатора области № 384 от 23.04.2015, в связи с неисполнением условий лицензионного соглашения, право пользования ООО «Центрстройинвест» участком недр месторождения «Астафьево» досрочно прекращено, постановление Губернатора области от 17.09.2009 № 761 признано утратившим силу.

Также Мигачеву А.А. было достоверно известно, что постановлением и.о. Губернатора области № 576 от 19.06.2015 на основании представленных документов ООО «Техноресурс» предоставлено право краткосрочного пользования участком недр местного значения «Астафьево» в Александровском районе для разведки и добычи песчано-гравийных пород сроком до одного года. 24.06.2015 ООО «Техноресурс» выдана соответствующая лицензия ВЛМ 80228 ТЭ.

Достоверно зная об обстоятельствах открытия месторождения «Астафьево» ООО «Центрстройинвест», а также о том, что повторное открытие месторождения действующим законодательством не предусмотрено, а долгосрочная лицензия на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на указанном месторождении может быть предоставлена в соответствии с требованиями п. 6 ст. 10.1 Закона «О недрах» исключительно по результатам проведения аукциона, предусматривающего участие неограниченного круга хозяйствующих субъектов, в период времени с 23.04.2015 по 07.12.2015 у Мигачева А.А., находящегося в Департаменте, по адресу: г. Владимир, ул. Гагарина, д. 31, возник преступный умысел, направленный на превышение своих должностных полномочий, в целях предоставления ООО «Техноресурс» долгосрочной лицензии на разведку и добычу на участке недр местного значения месторождения «Астафьево», расположенного в 14 км. северо-западнее г. Александрова Владимирской области, в 0,5 км. юго-западнее д. Николаевка Александровского района без проведения аукциона, в качестве первооткрывателя.

В соответствии с преступным умыслом, для ограничения доступа неопределенного круга юридических лиц, в числе которых ООО «Центрстройинвест», к получению лицензии на право пользования недрами месторождения «Астафьево», выдача долгосрочной лицензии ООО «Техноресурс» должна быть произведена без проведения аукциона, поскольку при соблюдении законной процедуры возникала вероятность получения указанной лицензии иной организацией (хозяйствующим субъектом), в том числе ООО «Центрстройинвест», что не гарантировало ООО «Техноресурс» исключительное право на осуществление разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участке недр местного значения «Астафьево».

В этой связи ООО «Техноресурс» должно повторно осуществить работы (геологические изыскания) по разведке месторождения «Астафьево», открытие которого Мигачевым А.А. ранее уже было задокументировано, в целях придания видимости законности совершаемых им противоправных действий по организации незаконной повторной выдачи свидетельства об установлении факта открытия месторождения «Астафьево», необходимое Мигачеву А.А. для дальнейшей организации выдачи вышеуказанной заинтересованной компании долгосрочной лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых на участке недр местного значения «Астафьево» без проведения соответствующего аукциона.

В целях реализации преступного умысла 15.07.2015 Мигачевым А.А., находившемся на рабочем месте по адресу: <...> подписано решение о внесении изменений в краткосрочную лицензию ВЛМ 80228 ТЭ, согласно которому недропользователь получил право на производство работ по геологическому изучению в целях поиска и оценки месторождения песчано-гравийных пород на участке недр «Астафьево».

Находясь в здании Департамента, расположенного по адресу: <...>, Мигачев А.А., действуя во исполнение своего преступного умысла, осознавая противоправность своих действий, явно выходя за пределы предоставленных полномочий, достоверно зная, что повторное открытие месторождения действующим законодательством не предусмотрено, на основании представленного ООО «Техноресурс» пакета документов 07.12.2015 утвердил заключение комиссии по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых месторождения «Астафьево», в соответствии с которым пересматривались ранее утвержденные протоколами № 79 от 17.02.2010 и № 99 от 19.05.2011 (заключения комиссии от 17.02.2010 и 19.05.2011) запасы общераспространенных полезных ископаемых на участке недр «Астафьево» и протокол № 20 заседания комиссии по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Владимирской области от 07.12.2015. Он же, выступил в качестве председателя комиссии по установлению факта открытия месторождения.

На основании названных документов 07.12.2015 Мигачев А.А., действуя умышленно, явно выходя за пределы своих полномочий, осознавая незаконность и противоправность своих действий, желая наступления общественно опасных последствий, влекущих причинение существенного вреда в виде нарушения прав и законных интересов неопределенного круга юридических лиц, в числе которых ООО «Центрстройинвест», связанных с недопущением организаций к аукциону на право получения лицензии на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участке недр местного значения «Астафьево» в Александровском районе Владимирской области, а также нарушения охраняемых законом интересов государства на свободу экономической деятельности соперничающих хозяйствующих субъектов, в нарушение вышеуказанных норм законодательства, находясь в помещении Департамента по адресу: г. Владимир, ул. Гагарина, д. 31, подписал Свидетельство об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых № 44 от 07.12.2015 по месторождению «Астафьево» (координаты центра участка: 56° 29' 20" с.ш. 38° 36' 20" в.д.), чем незаконно установил факт открытия ООО «Техноресурс» указанного месторождения.

На основании незаконно выданного свидетельства № 44 от 07.12.2015 об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых и пояснительной записки 24.03.2016 и.о. Губернатора области, не осведомленного о преступных намерениях Мигачева А.А., без проведения аукциона подписано постановление № 234 «О предоставлении ООО «Техноресурс» права пользования участком недр местного значения месторождения «Астафьево» для разведки и добычи гравийно-песчаных пород и гравелистых песков в Александровском районе», на основании которого в нарушение вышеуказанных норм законодательства ООО «Техноресурс» выдана лицензия серии ВЛМ номер 80245 от 05.04.2016 на право проведения разведки и добычи гравийно-песчаных пород и гравелистых песков на участке недр местного значения месторождения «Астафьево» до 24.03.2036.

Указанными преступными действиями директора Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области Мигачева А.А. существенно нарушены права и законные интересы неопределенного круга юридических лиц, в числе которых ООО «Центрстройинвест», что выразилось в отсутствии возможности принять ими участие в аукционе на право пользования недрами на участке «Астафьево», а также охраняемые законом интересы государства на свободу экономической деятельности соперничающих хозяйствующих субъектов.

В судебном заседании государственный обвинитель в соответствии со своими полномочиями, установленными ч.8 ст.246 УПК РФ, изменила обвинение путем уменьшения его объема без изменения квалификации инкриминируемого Мигачеву А.А. преступления и ухудшения положения подсудимого.

Судом не установлено оснований для несогласия с изменением обвинения государственным обвинителем поскольку оно соответствует полномочиям государственного обвинителя, установленным ч.8 ст.246 УПК РФ, мотивировано, не увеличивает объем обвинения и не ухудшает положение подсудимого.

При этом в судебном заседании защитник заявила ходатайство о прекращении уголовного дела по обвинению Мигачева А.А. в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ, в связи с истечением срока давности уголовного преследования.

Подсудимый Мигачев А.А. и государственный обвинитель не возражали против удовлетворения ходатайства защитника.

В соответствии с ч.1 ст.254 УПК РФ суд прекращает уголовное дело в судебном заседании в случаях, если во время судебного разбирательства будут установлены обстоятельства, указанные в пунктах 3 - 6 части первой, в части второй статьи 24 и пунктах 3 - 6 части первой статьи 27 УПК РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.24 УПК РФ основанием прекращения уголовного дела является истечение сроков давности уголовного преследования.

На основании ст.78 УК РФ лицо освобождается от уголовной ответственности, если со дня совершения преступления средней тяжести истекли шесть лет.

В соответствии со ст.15 УК РФ преступление, предусмотренное ч.1 ст.286 УК РФ, является преступлением средней тяжести.

Как установлено в судебном заседании, с учетом изменения обвинения государственным обвинителем Мигачев А.А. обвиняется в совершении 7 декабря 2015 г. в качестве должностного лица действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов организаций и охраняемых законом интересов государства, то есть преступления средней тяжести, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ.

При этом из материалов уголовного дела не следует, что Мигачев А.А. уклонялся от следствия или суда.

Таким образом, со дня совершения преступления, в котором обвиняется Мигачев А.А., истек срок давности уголовного преследования – шесть лет, что является основанием для прекращения уголовного дела по обвинению Мигачева А.А. в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ.

Меру пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении в отношении Мигачеву А.А. надлежит отменить.

Судьбу вещественных доказательств суд определяет в соответствии с ч.3 ст.81 УПК РФ.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.24, ст.254 УПК РФ, суд

постановил:

Уголовное дело в отношении Мигачева А.А., обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ, прекратить в связи с истечением срока давности уголовного преследования.

Меру пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении в отношении Мигачева А.А. отменить.

Вещественные доказательства:

- документы, копии документов, папку с документами, изъятые в департаменте природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области, - оставить по принадлежности в департаменте природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области;

- документы, папки с документами, короба с документами, изъятые в ООО «Киржач-Геология», - оставить по принадлежности у ООО «Киржач-Геология»;

- документы и копии документов, изъятые в администрации Владимирской области, - оставить по принадлежности у администрации Владимирской области;

- выписку по расчетному счету ООО «Техноресурс» - хранить при уголовном деле;

- документы и копию устава, изъятые в АО «Корпорация развития Владимирской области» - возвратить по принадлежности АО «Корпорация развития Владимирской области»;

- шесть оптических дисков - хранить при уголовном деле;

- мобильный телефон «IPhone» - оставить по принадлежности у свидетеля ФИО7

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня его провозглашения. Подсудимый вправе ходатайствовать об участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции, о чем указывается в его апелляционной жалобе или в возражениях на жалобы, представления, принесенные другими участниками уголовного процесса.

Судья О.В.Назаров