Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 обвиняется органами предварительного расследования в совершении преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, а именно: ФИО1, являясь на основании распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ исполняющей обязанности председателя комитета имущественных отношений <адрес>, являясь, таким образом, должностным лицом органа местного самоуправления, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обязанная в своей деятельности руководствоваться Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, другими федеральными нормативными правовыми актами, Уставом муниципального образования «<адрес>», областными законами, постановлениями и распоряжениями администрации <адрес>, иными правовыми актами <адрес>, положением о Комитете имущественных отношений <адрес>, утвержденным решением <адрес> собрания депутатов четвертого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, уполномоченная в соответствии с положением о Комитете имущественных отношений <адрес>:

- п. 2.1.1. осуществлять управление и распоряжение имуществом и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности <адрес>, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах муниципального образования «<адрес>», земельными участками, находящимися в федеральной областной собственности, полномочия по распоряжению и управлению которыми переданы органам местного самоуправления района, в соответствии с законодательством Российской Федерации, <адрес> и настоящим Положением;

- п. 2.1.2. разрабатывать с учетом требований федерального, областного и законодательства муниципального района проекты правовых актов по вопросам управления и распоряжения имуществом и земельными участками, находящимися в государственной собственности <адрес>, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах муниципального образования «<адрес>», земельными участками, находящимися в федеральной собственности и осуществление полномочий по управлению и распоряжению которыми переданы органам местного самоуправления района, в соответствии с законодательством Российской Федерации, <адрес> и настоящим Положением;

- п. 2.1.7. проводить выборочные проверки использования по назначению и сохранности муниципального имущества <адрес>, осуществлять контроль за эффективностью использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, а также за их использованием в соответствии с установленным для них целевым назначением;

- п. ДД.ММ.ГГГГ. осуществлять контроль за поступлением в местный бюджет доходов от продажи и использования имущества и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, в том числе от: аренды земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков;

- п. ДД.ММ.ГГГГ. осуществлять контроль за поступлением в местный бюджет доходов от использования земельных участков, находящихся в федеральной и государственной собственности, осуществление полномочий по управлению и распоряжению которыми передано органам местного самоуправления, в том числе: от продажи земельных участков;

п. ДД.ММ.ГГГГ. заключать договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного срочного пользования земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществлять полномочия по управлению и распоряжению которыми передано органам местного самоуправления <адрес>;

- п. ДД.ММ.ГГГГ. заключать договоры аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования «<адрес>»;

- п. ДД.ММ.ГГГГ. осуществлять контроль за соблюдением условий договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес> и государственная собственность на которые не разграничена;

- п. ДД.ММ.ГГГГ. принимать в установленном порядке решение о предварительном согласовании места размещения объекта при предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес> и государственная собственность на которые не разграничена;

-п. ДД.ММ.ГГГГ. осуществлять в установленном порядке подготовку. юкументов о предоставлении земельных участков в собственность или в аренду для целей строительства;

- п. ДД.ММ.ГГГГ. осуществлять полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом <адрес>, в том числе: принимает решение о предоставлении находящегося в казне муниципального имущества <адрес> в аренду;

- п. ДД.ММ.ГГГГ. осуществлять подготовку и согласование проектов правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Комитета;

- п. ДД.ММ.ГГГГ. осуществлять иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством,

совершила действия, явно выходящие за пределы ее полномочий, что повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в комитет имущественных отношений <адрес> поступило письменное заявление директора ООО «Рыболовецкая артель «Тихий Дон» ФИО4 (вх. №) о предварительном согласовании места размещения прудового хозяйства с размещением лодочной станции, и предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 15 га сроком на 3 года, расположенного восточнее участка с кадастровым номером №.

ФИО1 обязанная в своей деятельности кроме прочего руководствоваться Положением о порядке предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков на территории <адрес>, утвержденным <адрес> собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Положение), осознавая, что испрашиваемый земельный участок входит в состав зоны сельскохозяйственных угодий (СХ- 1), планируется для использования в сельскохозяйственном производстве - рыбоводстве ООО «Рыболовецкая артель «Тихий Дон» под размещение прудового хозяйства с лодочной станцией, а также, что в соответствии с частью 11 статьи 30 Земельного кодекса РФ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства, рассмотрела данное заявление в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов, а также в порядке раздела 2 Положения, регламентирующего порядок предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, организовала подготовку акта выбора земельного участка, предварительное согласование места размещение объекта, установление вида его разрешенного использования, образование земельного участка и передачу его в аренду.

При этом осознавая, что для предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначении установлен иной порядок, предусмотренный статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), разделом 5 Положения.

Согласно пункту 2.2 Положения результаты выбора земельного участка оформляются актом выбора земельного участка. В случае наличия не застроенного свободного от прав третьих лиц земельного участка Комитет имущественных отношений <адрес> в 7-дневный срок со дня поступления заявления и необходимого пакета документов изготавливает акт выбора земельного участка. К акту выбора прилагаются схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора, которые согласовываются с главным архитектором <адрес> и утверждаются председателем Комитета. Подписание акта выбора осуществляется специалистами Комитета либо в инициативном порядке заявителем.

Согласно пункту 2.3 Положения отдел градостроительства в 7-дневный срок после поступления копии заявления направляет письменное заключение о выборе земельного участка для строительства в Комитет имущественных отношений <адрес>. Отказ в размещении объекта в соответствии с вариантом выбора земельного участка допускается в случае, если размещение объекта приведет к нарушению требований действующего законодательства.

Так, ФИО1, явно нарушая установленный порядок, достоверно зная, что действующим порядком не предусмотрено подписание акта выбора земельного участка комиссией, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане не согласована с отделом градостроительства <адрес> в лице главного архитектора <адрес>, сознавая, что отделом градостроительства <адрес> письменное заключение о выборе земельного участка для строительства не давалось, в Комитет имущественных отношений <адрес> не направлялось, что на момент назначения публичных слушаний (ДД.ММ.ГГГГ) и их проведения (ДД.ММ.ГГГГ) земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, восточнее участка с кадастровым номером №, не был образован, не были установлены его границы, не поставлен на кадастровый учет (поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ), а также что согласно заключению о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, подписанному Главой Рогожкинского сельского поселения ФИО5, решено «принять к сведению информацию об установлении вида разрешенного использования земельного участка», что решение Собрания депутатов Рогожкинского сельского поселения (Главы Рогожкинского сельского поселения) об установлении вида разрешенного использования земельного участка - под прудовое хозяйство с лодочной станцией не принималось, находясь на своем рабочем месте по адресу: <адрес>, в рабочее время в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (более точное время следствием не установлено), утвердила схему расположения на кадастровом плане соответствующей территории земельного участка, площадью 106000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, восточнее участка с кадастровым номером №, установила вид разрешенного использования - под прудовое хозяйство с лодочной станцией, подписав распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане соответствующей территории земельного участка <адрес>», организовала подготовку проекта Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предварительном согласовании места размещения прудового хозяйства, с лодочной станцией», его визирование и предоставление на подпись заместителю Главы администрации <адрес>ФИО6

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предварительном согласовании места размещения прудового хозяйства, с лодочной станцией» утвержден акт выбора земельного участка и предварительно согласовано место размещения прудового хозяйства с лодочной станцией.

Образованный на основании расположения и.о. председателя Комитета имущественных отношений <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане соответствующей территории земельного участка <адрес>», Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предварительном согласовании места размещения прудового хозяйства, с лодочной станцией» земельный участок площадью 106000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, восточнее участка с кадастровым номером №, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера № категории земель - сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - под прудовое хозяйство с лодочной станцией.

Земельный участок с кадастровым номером № расположен в буферной зоне особо охраняемой природной территории регионального значения - природный парк «Донской», участок «Дельта Дона», Положение о котором утверждено постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№.

Природный парк «Донской» - особо охраняемая природная территория и акватория, имеющая природоохранное, рекреационное, эколого-просветительское и историко-культурное значение как особо ценное и целостное природно-территориальное образование, отличающаяся высоким природным разнообразием, наличием редких и уязвимых в существующих условиях видов растений, животных, ландшафтов и благоприятных условий для отдыха.

Буферная зона - территория, отделяющая природоохранную зону от других функциональных зон и предназначенная для защиты природных резерватов от непосредственных воздействий, образуемых различными видами деятельности на территории других функциональных зон, а также создания строго регламентируемых экскурсионных и прогулочных маршрутов.

Согласно пункту 1.2.1 Положения о природном парке «Донской» раздела 1 участок «Дельта Дона» в буферной зоне запрещено увеличение площадей земель, вовлеченных в сельскохозяйственный оборот.

В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.

Согласно статье 9 Конституции РФ (глава 1 Основы конституционного строя) земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживавших на соответствующей территории.

Согласно части 6 статьи 11.9 Земельного Кодекса РФ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В нарушение указанных требований закона, осознавая, что в соответствии с частью 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) орган местного самоуправления по заявлению юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории, сознавая, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - природный парк «Донской», его буферной зоны отражены в документах территориального планирования - в генеральном плане Рогожкинского сельского поселения, в схеме территориального планирования <адрес>, ФИО1 умышлено совершила действия по выбору земельного участка под размещение прудового хозяйства с лодочной станцией, установлению вида разрешенного использования, его образованию без учета указанных условий использования территории, без учета обязательных документов территориального планирования.

Действуя умышленно, в интересах ООО «Рыболовецкая артель «Тихий Дон», будучи заинтересованной в увеличении поступления в местный бюджет доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в нарушение требований статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), статьи 34 Земельного кодекса РФ, пункта 5.3. Положения, без принятия решения о публикации в средствах массовой информации сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду гражданам и юридическим лицам земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения после проведения его кадастрового учета (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО1 организовала подготовку проекта Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении ООО «Рыболовецкая артель «Тихий Дон» в аренду земельного участка, местоположение: <адрес>, восточнее участка с кадастровым номером №», ДД.ММ.ГГГГ заключила договор № аренды земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 106000 кв.м., под прудовое хозяйство с лодочной станцией и в этот же день передала ООО «Рыболовецкая артель «Тихий Дон» данный земельный участок согласно акту приема - передачи.

17.07.2014000 «Рыболовецкая артель «Тихий Дон» заключило договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с ЗАО «Донтрансгидромеханизация».

Согласно письма от ДД.ММ.ГГГГ, и.о. председателя Комитета имущественных отношений <адрес> ФИО1 не возражала против уступки прав и обязанностей по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом осознавала, возможность осуществления в дальнейшем ЗАО «Донтрансгидромеханизация», строительства на данном земельном участке пруда для рыборазведения способом гидромеханизации с извлечением грунта (ФИО2 смеси) и его размещением на прилегающие земельные участки, также расположенные в буферной зоне природного парка «Донской».

В результате совершения и.о. председателя Комитета имущественных отношений <адрес> ФИО1 явно выходящих за пределы ее полномочий действий по выбору земельного участка под размещение прудового хозяйства с лодочной станцией в границах буферной зоны природного парка «Донской», установлению вида разрешенного использования в отсутствии письменного заключения отдела градостроительства, без согласования схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории главным архитектором <адрес>, в отсутствие решений Собрания депутатов Рогожкинского сельского поселения (Главы Рогожкинского сельского поселения) об установлении вида разрешенного использования земельного участка - под прудовое хозяйство с лодочной станцией, без учета экологических, градостроительных и иных условий использования территории, по образованию земельного участка с кадастровым номером № и предоставлению его в аренду в нарушение требований законодательства, установленного порядка, запрета на увеличении площадей земель, вовлеченных сельскохозяйственных оборот, ЗАО «Донтрансгидромеханизациия» предоставлено право использовать данный земельный участок для строительства пруда для садкового рыборазведения.

В свою очередь, ЗАО «Донтрансгидромеханицация», используя на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ и договором переуступки прав от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Рыболовецкая артель «Тихий Дон» земельный участок с кадастровым номером №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, реализуя проект «Строительство труда для садкового рыборазведения в районе <адрес>», выполнено строительство пруда для рыборазведения способом гидромеханизации с извлечением грунта (ФИО2 смеси) и его размещением на прилегающие земельные участки, также расположенные в буферной зоне природного парка «Донской».

Проект строительства пруда предусматривал срезку камыша, устройство грунтовых дорог для проезда строительной техники, устройство пионерского котлована, устройство дамб обвалования карт намыва, разработка грунта дизельным земснарядом с укладкой в обвалованные территории, а также устройство канала соединяющего пруд с федеральным водным объектом гирло Большая Кутерьма.

После проведения ЗАО «Донтрансгидромеханизация» (в настоящее время АО «Донтрансгидромеханизация») в нарушение частей 3 и 6 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 «об особо охраняемых природных территориях», статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№- ФЗ «Об охране окружающей среды», требований Положения о природном парке «Донской» работ по строительству пруда для рыборазведения способом гидромеханизации с извлечением грунта (ФИО2 смеси), по заказу ГБУ РО «Дирекция» проведена государственная экологическая экспертиза материалов по объекту «Материалы комплексного экологического обследования территории <адрес>, обосновывающие реорганизацию особо охраняемой природной территории областного значения Природный парк «Донской», согласно которого - произошло изменение исторически сложившегося природного ландшафта в буферной зоне природного парка, не предназначенной режимом для строительства объектов антропогенного воздействия, во влечения земель в сельскохозяйственный оборот, а также изменена береговая линия гирло Большая Кутерьма путем устройства канала, выходящего в данный водный объект, в связи с чем, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О природном парке «Донской» из состава особо охраняемой природной территории, объекта общенационального достояния, исключен вышеуказанный земельный участок, указанное стало возможным в результате последствий наступивших по вине ФИО1, что подтверждается заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, исходя из выводов которого - в результате проведения ЗАО «Донстрансгидромеханизация» земельных и строительных работ в буферной зоне участка «Дельта Дона» природного парка «Донской» причинен вред объектам окружающей среды. Он выражается в уничтожении исходного почвенного покрова и исходной поверхностной растительности на участке сооруженного пруда и перекрытии исходной поверхности прилегающей территории, включая ведущую к пруду грунтовую дорогу, слоем песка.

Преступные действия ФИО1, повлекли за собой существенное нарушение законных интересов общества и государства, выразившееся в исключении территории не менее 106000 кв.м, буферной зоны участка «Дельта Дона» Природного парка «Донской» в Рогожкинском сельском поселении <адрес>, объекта общенационального достояния, подлежащего особой охране, уменьшении площади особо охраняемой природной территории, в подрыве в целом авторитета органов местного самоуправления в связи с совершением действий, явно нарушающих законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, тем самым, создавая видимость вседозволенности органов местного самоуправления, мнимости гарантирования государственной защиты прав человека и гражданина Российской Федерации на благоприятную окружающую среду, закрепленного в Конституции Российской Федерации, нарушены права и законные интересы государственного бюджетного учреждения <адрес> «Дирекция особо охраняемых природных территорий».

Своими действиями ФИО1 совершила преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 286 УК РФ - совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства.

После ознакомления с материалами уголовного дела обвиняемая ФИО1 и ее защитник Леонов И.Н. заявили ходатайство о проведении предварительного слушания.

В ходе предварительного слушания защитником подсудимой ФИО1, Леоновым И.Н. было заявлено ходатайство о прекращении производства по уголовному делу в отношении ФИО1, поскольку деяние ею совершено до объявления амнистии 2015 года в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.

Согласно п.6 Постановления Государственной Думы РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» подлежат прекращению находящиеся в производстве судом уголовные дела в отношении обвиняемых женщин, имеющих несовершеннолетних детей, обвиняемых в совершении умышленных преступлений небольшой и средней тяжести.

Поскольку преступление, предусмотренное ч.1 ст.286 УК РФ, в котором обоснованно обвиняется ФИО1, относится к категории средней тяжести, так как санкция предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок до четырех лет, а обвиняемая имеет двоих несовершеннолетних детей, что подтверждается материалами уголовного дела, имеются законные основания для применения п.6 Постановления Государственной Думы РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» и прекращения уголовного дела.

Обвиняемая ФИО1 в судебном заседании заявила суду о том, что она согласна на прекращения уголовного дела по указанной амнистии.

Прокурор поддержал заявленное ходатайство о прекращении уголовного дела по амнистии. В судебном заседании установлено, что подсудимая ранее не судима. Суд находит заявленное ходатайство о прекращении уголовного дела обоснованным и подлежащем удовлетворению. Закон не связывает возможность применения амнистии с согласием или не согласием потерпевших. Для применения акта об амнистии достаточно согласия лица, в отношении которого она применяется.

Рассмотрев заявленное ходатайство, выслушав мнение сторон по заявленному ходатайству, суд считает, что ходатайство о прекращении по амнистии уголовного дела в отношении ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п.6 Постановления Государственной Думы РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», п.3 ч.1 ст.27,п.4 ч.1 ст.236,ч.1 ст.239 УПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Уголовное дело в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обвиняемой в совершении преступления предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ прекратить вследствие Постановления Государственной Думы РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов».

Меру пресечения обвиняемой ФИО1 в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении после вступления постановления в законную силу – отменить.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня его провозглашения.

Судья: В.А. Бесчастный