Дело № 1-355/2018
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Темрюк 18 октября 2018 года
Судья Темрюкского районного суда Краснодарского края Метёлкин Е.В.,с участием государственного обвинителя – прокурора отдела государственных обвинителей уголовно-судебного управления прокуратуры Краснодарского края Козинова С.В.
обвиняемого Шабалина В.Д.
адвоката обвиняемого Шабалина В.Д. –Цатурова С.М., предоставившего ордер № и удостоверение №,
рассмотрев в предварительном судебном заседании материалы уголовного дела в отношении Шабалина В.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: РФ, <адрес> а, имеющего высшее образование, не работающего, женатого, имеющего одного малолетнего ребенка, военнообязанного, ранее не судимого, обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 293, ч.1 ст. 293, ч.1 ст. 293 ч.1 ст. 293 УК РФ,
У С Т А Н О В И Л :
Шабалин В.Д. обвиняется в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст.293, ч.1 ст. 293, ч.1 ст. 293, ч.1 ст. 293 УК РФ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 43-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ») – халатность, то есть ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие небрежного отношения к службе, повлекшее существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства при следующих обстоятельствах:
Шабалина В.Д., являясь заместителем главы Темрюкского городского поселения <адрес> (по вопросам строительства, архитектуры, промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи), проявляя халатность, выраженную в ненадлежащем исполнении своих обязанностей вследствие небрежного отношение к службе, допустил незаконный ввод объекта капитального строительства – многоквартирного жилого дома (литер Д), расположенного по адресу: <адрес> «а», корпус №) в эксплуатацию, при отсутствии подключения дома к сетям газо- и энергоснабжения, что повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства в сфере строительства, архитектуры и надлежащей эксплуатации объектов жилого фонда, при следующих обстоятельствах.
Так, распоряжением Главы Темрюкского городского поселения <адрес>№-Л от ДД.ММ.ГГГГ Шабалин В.Д. с ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность заместителя главы Темрюкского городского поселения <адрес> (по вопросам строительства, архитектуры, промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи).
Постановлением и.о. главы Темрюкского городского поселения <адрес> «Об утверждении должностных инструкций специалистов администрации и положений об отделах администрации Темрюкского городского поселения <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждена должностная инструкция заместителя главы Темрюкского городского поселения <адрес> (по вопросам строительства, архитектуры, промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи) (далее по тексту – заместитель главы).
В соответствии с должностной инструкцией, должность заместителя главы является главной должностью муниципальной службы. Согласно п. 1.2. заместитель главы обеспечивает непосредственное руководство и контроль за деятельностью администрации Темрюкского городского поселения <адрес> в сфере строительства, архитектуры, промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и земельных отношений Темрюкского городского поселения <адрес>. На основании п.п. 2 п. 1.5. заместитель главы осуществляет непосредственное руководство работой отдела по вопросам перспективного развития, архитектуры и градостроительства администрации Темрюкского городского поселения <адрес>; п. 2.6. - создает условия для надлежащей эксплуатации объектов коммунального назначения и жилого фонда Темрюкского городского поселения <адрес>; п. 3.4. – имеет право осуществлять контроль за выполнение на территории Темрюкского городского поселения правил землепользования им застройки; п. 3.6. – имеет право подписывать разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения.
Уставом Темрюкского городского поселения <адрес>, принятого решением LXIV сессии Совета Темрюкского городского поселения <адрес> II-го созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что администрация осуществляет полномочия – выдает разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории поселения в соответствии с законодательством (ст. 38).
Статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения настроительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в том числе, необходимы: акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора); документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии). Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в том числе, является отсутствие указанных документов.
Постановлением Главы Темрюкского городского поселения <адрес> «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных объектов капитального строительства» № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден административный регламент по предоставлению соответствующей муниципальной услуги. Контроль за выполнением указанного постановления возложен на заместителя главы Шабалина В.Д.
В соответствии с указанным административным регламентом, услуга «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных объектов капитального строительства» предоставляется отделом по вопросам перспективного развития, архитектуры и градостроительства администрации Темрюкского городского поселения <адрес>.
Пунктом 3.4. административного регламента предусмотрено, что начальник отдела по вопросам перспективного развития, архитектуры и градостроительства администрации Темрюкского городского поселения <адрес> (далее по тексту – Отдел) осуществляет проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства. При наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги начальник Отдела готовит соответствующее письмо с указанием причин отказа в предоставлении муниципальной услуги. В случае принятия решения о предоставлении муниципальной услуги начальник Отдела вместе со специалистами Отдела производят осмотр построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства. В ходе осмотра построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. В случае, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство не проводится. Пунктом 3.5. предусмотрен порядок изготовления разрешений на ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных объектов капитального строительства и передача документов заявителю – в случае принятия решения о предоставлении муниципальной услуги начальник Отдела вместе со специалистами Отдела производят осмотр построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства. В ходе осмотра построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. В случае, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства осуществляется государственный надзор, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится. После осмотра объекта капитального строительства начальник отдела готовит проект разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства и передает его на подписание главе. Глава подписывает представленное разрешение на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и возвращает их в Отдел для регистрации и выдачи заявителю или передачи курьеру или с сопроводительным письмом в МФЦ для выдачи заявителю. Пунктом 4.1. предусмотрено - текущий контроль за соблюдением и исполнением требований законодательства и положений административного регламента в ходе предоставления муниципальной услуги осуществляется заместителем главы, путем проведения проверок соблюдения и исполнения данного административного регламента, действующего законодательства Российской Федерации. Согласно пункту 4.4. контроль за полнотой и качеством предоставления муниципальной услуги включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений порядка регистрации и рассмотрения обращений, организации личного приема граждан. Порядок и формы контроля за предоставлением муниципальной услуги должны отвечать требованиям непрерывности и действенности (эффективности) (п. 4.8.).
Распоряжением главы Темрюкского городского поселения <адрес>№-л от ДД.ММ.ГГГГА назначена на должность начальника отдела по вопросам перспективного развития, архитектуры и градостроительства администрации Темрюкского городского поселения <адрес> (далее по тексту – начальник Отдела).
Должностной инструкцией начальника отдела по вопросам перспективного развития, архитектуры и градостроительства администрации Темрюкского городского поселения <адрес>, утвержденной постановлением администрации Темрюкского городского поселения <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что начальник Отдела обязан выдавать разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения (п.2.8.).
ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Темрюкского городского поселения <адрес> от генерального директора ООО «Синдикат» А поступило заявление о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства многоквартирного жилого дома (литер Д), расположенного по адресу: <адрес> «а», корпус №), в эксплуатацию.
Так, ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела по вопросам перспективного развития, архитектуры и градостроительства администрации Темрюкского городского поселения <адрес>А (в отношении А вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ - в связи с истечением срока давности уголовногопреследования), не выполнив требования, предусмотренные административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных объектов капитального строительства», ст. 55 Градостроительного кодекса РФ - начальник Отдела вместе со специалистами Отдела производят осмотр построенного объекта капитального строительства.В ходе осмотра построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, в результате чего не выявила отсутствие подключения многоквартирного жилого дома (литер Д), расположенного по адресу: <адрес> «а», корпус №), к сетям газо- и энергоснабжения, а подготовила проект разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства и передала его на подписание главе.
В то же время, ДД.ММ.ГГГГ Шабалин В.Д., являясь представителем власти - заместителем главы Темрюкского городского поселения <адрес> (по вопросам строительства, архитектуры, промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи), находясь в своем служебном кабинете здания администрации Темрюкского городского поселения <адрес>, по адресу: <адрес>, не убедившись и не проверив деятельность подчиненного ему сотрудника - начальника отдела по вопросам перспективного развития, архитектуры и градостроительства администрации Темрюкского городского поселения <адрес>А по надлежащему выполнению требований административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных объектов капитального строительства», ст. 55 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации, не обеспечил их надлежащее исполнение, не выявил и не предотвратил незаконные действия подчиненного ему сотрудника, тем самым допустил халатность путем ненадлежащего исполнения своих обязанностей вследствие небрежного отношения к службе (преступной небрежности), при имевшейся реальной возможности выполнить функции, вытекающие из его служебных полномочий – осуществить контроль за соблюдением и исполнением требований законодательства и положений административного регламента в ходе предоставления муниципальной услуги. При этом, Шабалин В.Д. не предвидел возможности наступления общественно опасных последствий в результате своего бездействия в виде нарушения охраняемых законом интересов общества и государства – ст. 15 Конституции РФ, согласно которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть наступление указанных последствий и предотвратить их.
В результате ненадлежащего исполнения заместителем главы Темрюкского городского поселения <адрес> Шабалиным В.Д. своих обязанностей вследствие небрежного отношения к службе, ДД.ММ.ГГГГ глава Темрюкского городского поселения <адрес>А подписал разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №№ на основании чего, в эксплуатацию незаконно введен многоквартирный жилой дом (литер Д), расположенный по адресу: <адрес> «а», корпус №), в отсутствии подключения к сетям газо- и энергоснабжения, чем существенно нарушены охраняемые законом интересы общества и государства в сфере строительства, архитектуры и надлежащей эксплуатации объектов жилого фонда.
Он же, Шабалина В.Д., являясь заместителем главы Темрюкского городского поселения <адрес> (по вопросам строительства, архитектуры, промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи), проявляя халатность, выраженную в ненадлежащем исполнении своих обязанностей вследствие небрежного отношение к А, допустил незаконный ввод объекта капитального строительства – трехэтажного 36 квартирного двухсекционного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> «а», корпус №) в эксплуатацию, при отсутствии подключения дома к сетям газо- и энергоснабжения, что повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства в сфере строительства, архитектуры и надлежащей эксплуатации объектов жилого фонда, при следующих обстоятельствах.
Так, распоряжением Главы Темрюкского городского поселения <адрес>№-Л от ДД.ММ.ГГГГ Шабалин В.Д. с ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность заместителя главы Темрюкского городского поселения <адрес> (по вопросам строительства, архитектуры, промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи).
Постановлением и.о. главы Темрюкского городского поселения <адрес> «Об утверждении должностных инструкций специалистов администрации и положений об отделах администрации Темрюкского городского поселения <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждена должностная инструкция заместителя главы Темрюкского городского поселения <адрес> (по вопросам строительства, архитектуры, промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи) (далее по тексту – заместитель главы).
В соответствии с должностной инструкцией, должность заместителя главы является главной должностью муниципальной службы. Согласно п. 1.2. заместитель главы обеспечивает непосредственное руководство и контроль за деятельностью администрации Темрюкского городского поселения <адрес> в сфере строительства, архитектуры, промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и земельных отношений Темрюкского городского поселения <адрес>. На основании п.п. 2 п. 1.5. заместитель главы осуществляет непосредственное руководство работой отдела по вопросам перспективного развития, архитектуры и градостроительства администрации Темрюкского городского поселения <адрес>; п. 2.6. - создает условия для надлежащей эксплуатации объектов коммунального назначения и жилого фонда Темрюкского городского поселения <адрес>; п. 3.4. – имеет право осуществлять контроль за выполнение на территории Темрюкского городского поселения правил землепользования им застройки; п. 3.6. – имеет право подписывать разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения.
Уставом Темрюкского городского поселения <адрес>, принятого решением LXIV сессии Совета Темрюкского городского поселения <адрес> II-го созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что администрация осуществляет полномочия – выдает разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории поселения в соответствии с законодательством (ст. 38).
Статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения настроительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в том числе, необходимы: акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора); документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии). Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в том числе, является отсутствие указанных документов.
Постановлением Главы Темрюкского городского поселения <адрес> «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных объектов капитального строительства» № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден административный регламент по предоставлению соответствующей муниципальной услуги. Контроль за выполнением указанного постановления возложен на заместителя главы Шабалина В.Д.
В соответствии с указанным административным регламентом, услуга «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных объектов капитального строительства» предоставляется отделом по вопросам перспективного развития, архитектуры и градостроительства администрации Темрюкского городского поселения <адрес>.
Пунктом 3.4. административного регламента предусмотрено, что начальник отдела по вопросам перспективного развития, архитектуры и градостроительства администрации Темрюкского городского поселения <адрес> (далее по тексту – Отдел) осуществляет проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства. При наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги начальник Отдела готовит соответствующее письмо с указанием причин отказа в предоставлении муниципальной услуги. В случае принятия решения о предоставлении муниципальной услуги начальник Отдела вместе со специалистами Отдела производят осмотр построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства. В ходе осмотра построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. В случае, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство не проводится. Пунктом 3.5. предусмотрен порядок изготовления разрешений на ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных объектов капитального строительства и передача документов заявителю – в случае принятия решения о предоставлении муниципальной услуги начальник Отдела вместе со специалистами Отдела производят осмотр построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства. В ходе осмотра построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. В случае, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства осуществляется государственный надзор, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится. После осмотра объекта капитального строительства начальник отдела готовит проект разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства и передает его на подписание главе. Глава подписывает представленное разрешение на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и возвращает их в Отдел для регистрации и выдачи заявителю или передачи курьеру или с сопроводительным письмом в МФЦ для выдачи заявителю. Пунктом 4.1. предусмотрено - текущий контроль за соблюдением и исполнением требований законодательства и положений административного регламента в ходе предоставления муниципальной услуги осуществляется заместителем главы, путем проведения проверок соблюдения и исполнения данного административного регламента, действующего законодательства Российской Федерации. Согласно пункту 4.4. контроль за полнотой и качеством предоставления муниципальной услуги включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений порядка регистрации и рассмотрения обращений, организации личного приема граждан. Порядок и формы контроля за предоставлением муниципальной услуги должны отвечать требованиям непрерывности и действенности (эффективности) (п. 4.8.).
Распоряжением главы Темрюкского городского поселения <адрес>№-л от ДД.ММ.ГГГГА назначена на должность начальника отдела по вопросам перспективного развития, архитектуры и градостроительства администрации Темрюкского городского поселения <адрес> (далее по тексту – начальник Отдела).
Должностной инструкцией начальника отдела по вопросам перспективного развития, архитектуры и градостроительства администрации Темрюкского городского поселения <адрес>, утвержденной постановлением администрации Темрюкского городского поселения <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что начальник Отдела обязан выдавать разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения (п.2.8.).
ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Темрюкского городского поселения <адрес> от генерального директора ООО «Синдикат» А поступило заявление о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства трехэтажного 36 квартирного двухсекционного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> «а», корпус №), в эксплуатацию.
Так, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела по вопросам перспективного развития, архитектуры и градостроительства администрации Темрюкского городского поселения <адрес>А (в отношении А вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ - в связис истечением срока давности уголовного преследования), не выполнив требования, предусмотренные административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных объектов капитального строительства», ст. 55 Градостроительного кодекса РФ - начальник Отдела вместе со специалистами Отдела производят осмотр построенного объекта капитального строительства.В ходе осмотра построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, в результате чего не выявила отсутствие подключения трехэтажного 36 квартирного двухсекционного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> «а», корпус №), к сетям газо- и энергоснабжения, а подготовила проект разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства и передала его на подписание главе.
В то же время, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Шабалин В.Д., являясь представителем власти - заместителем главы Темрюкского городского поселения <адрес> (по вопросам строительства, архитектуры, промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи), находясь в своем служебном кабинете здания администрации Темрюкского городского поселения <адрес>, по адресу: <адрес>, не убедившись и не проверив деятельность подчиненного ему сотрудника - начальника отдела по вопросам перспективного развития, архитектуры и градостроительства администрации Темрюкского городского поселения <адрес>А по надлежащему выполнению требований административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных объектов капитального строительства», ст. 55 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации, не обеспечил их надлежащее исполнение, не выявил и не предотвратил незаконные действия подчиненного ему сотрудника, тем самым допустил халатность путем ненадлежащего исполнения своих обязанностей вследствие небрежного отношения к службе (преступной небрежности), при имевшейся реальной возможности выполнить функции, вытекающие из его служебных полномочий – осуществить контроль за соблюдением и исполнением требований законодательства и положений административного регламента в ходе предоставления муниципальной услуги. При этом, Шабалин В.Д. не предвидел возможности наступления общественно опасных последствий в результате своего бездействия в виде нарушения охраняемых законом интересов общества и государства – ст. 15 Конституции РФ, согласно которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть наступление указанных последствий и предотвратить их.
В результате ненадлежащего исполнения заместителем главы Темрюкского городского поселения <адрес> Шабалиным В.Д. своих обязанностей вследствие небрежного отношения к службе, ДД.ММ.ГГГГ глава Темрюкского городского поселения <адрес>А подписал разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №, на основании чего, в эксплуатацию незаконно введен трехэтажный 36 квартирный двухсекционный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> «а», корпус №), в отсутствии подключения к сетям газо- и энергоснабжения, чем существенно нарушены охраняемые законом интересы общества и государства в сфере строительства, архитектуры и надлежащей эксплуатации объектов жилого фонда
Он же, Шабалина В.Д., являясь заместителем главы Темрюкского городского поселения <адрес> (по вопросам строительства, архитектуры, промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи), проявляя халатность, выраженную в ненадлежащем исполнении своих обязанностей вследствие небрежного отношение к службе, допустил незаконный ввод объекта капитального строительства – трехэтажного 12 квартирного жилого дома (литер З), расположенного по адресу: <адрес>А, корпус 6, в эксплуатацию, при отсутствии подключения дома к сетям газо- и энергоснабжения, что повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства в сфере строительства, архитектуры и надлежащей эксплуатации объектов жилого фонда, при следующих обстоятельствах.
Так, распоряжением Главы Темрюкского городского поселения <адрес>№-Л от ДД.ММ.ГГГГ Шабалин В.Д. с ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность заместителя главы Темрюкского городского поселения <адрес> (по вопросам строительства, архитектуры, промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи).
Постановлением и.о. главы Темрюкского городского поселения <адрес> «Об утверждении должностных инструкций специалистов администрации и положений об отделах администрации Темрюкского городского поселения <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждена должностная инструкция заместителя главы Темрюкского городского поселения <адрес> (по вопросам строительства, архитектуры, промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи) (далее по тексту – заместитель главы).
В соответствии с должностной инструкцией, должность заместителя главы является главной должностью муниципальной службы. Согласно п. 1.2. заместитель главы обеспечивает непосредственное руководство и контроль за деятельностью администрации Темрюкского городского поселения <адрес> в сфере строительства, архитектуры, промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и земельных отношений Темрюкского городского поселения <адрес>. На основании п.п. 2 п. 1.5. заместитель главы осуществляет непосредственное руководство работой отдела по вопросам перспективного развития, архитектуры и градостроительства администрации Темрюкского городского поселения <адрес>; п. 2.6. - создает условия для надлежащей эксплуатации объектов коммунального назначения и жилого фонда Темрюкского городского поселения <адрес>; п. 3.4. – имеет право осуществлять контроль за выполнение на территории Темрюкского городского поселения правил землепользования им застройки; п. 3.6. – имеет право подписывать разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения.
Уставом Темрюкского городского поселения <адрес>, принятого решением LXIV сессии Совета Темрюкского городского поселения <адрес> II-го созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что администрация осуществляет полномочия – выдает разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории поселения в соответствии с законодательством (ст. 38).
Статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения настроительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в том числе, необходимы: акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора); документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии). Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в том числе, является отсутствие указанных документов.
Постановлением Главы Темрюкского городского поселения <адрес> «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных объектов капитального строительства» № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден административный регламент по предоставлению соответствующей муниципальной услуги. Контроль за выполнением указанного постановления возложен на заместителя главы Шабалина В.Д.
В соответствии с указанным административным регламентом, услуга «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных объектов капитального строительства» предоставляется отделом по вопросам перспективного развития, архитектуры и градостроительства администрации Темрюкского городского поселения <адрес>.
Пунктом 3.4. административного регламента предусмотрено, что начальник отдела по вопросам перспективного развития, архитектуры и градостроительства администрации Темрюкского городского поселения <адрес> (далее по тексту – Отдел) осуществляет проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства. При наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги начальник Отдела готовит соответствующее письмо с указанием причин отказа в предоставлении муниципальной услуги. В случае принятия решения о предоставлении муниципальной услуги начальник Отдела вместе со специалистами Отдела производят осмотр построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства. В ходе осмотра построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. В случае, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство не проводится. Пунктом 3.5. предусмотрен порядок изготовления разрешений на ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных объектов капитального строительства и передача документов заявителю – в случае принятия решения о предоставлении муниципальной услуги начальник Отдела вместе со специалистами Отдела производят осмотр построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства. В ходе осмотра построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. В случае, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства осуществляется государственный надзор, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится. После осмотра объекта капитального строительства начальник отдела готовит проект разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства и передает его на подписание главе. Глава подписывает представленное разрешение на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и возвращает их в Отдел для регистрации и выдачи заявителю или передачи курьеру или с сопроводительным письмом в МФЦ для выдачи заявителю. Пунктом 4.1. предусмотрено - текущий контроль за соблюдением и исполнением требований законодательства и положений административного регламента в ходе предоставления муниципальной услуги осуществляется заместителем главы, путем проведения проверок соблюдения и исполнения данного административного регламента, действующего законодательства Российской Федерации. Согласно пункту 4.4. контроль за полнотой и качеством предоставления муниципальной услуги включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений порядка регистрации и рассмотрения обращений, организации личного приема граждан. Порядок и формы контроля за предоставлением муниципальной услуги должны отвечать требованиям непрерывности и действенности (эффективности) (п. 4.8.).
Распоряжением главы Темрюкского городского поселения <адрес>№-л от ДД.ММ.ГГГГА назначена на должность начальника отдела по вопросам перспективного развития, архитектуры и градостроительства администрации Темрюкского городского поселения <адрес> (далее по тексту – начальник Отдела).
Должностной инструкцией начальника отдела по вопросам перспективного развития, архитектуры и градостроительства администрации Темрюкского городского поселения <адрес>, утвержденной постановлением администрации Темрюкского городского поселения <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что начальник Отдела обязан выдавать разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения (п.2.8.).
ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Темрюкского городского поселения <адрес> от генерального директора ООО «Синдикат» А поступило заявление о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства трехэтажного 12 квартирного жилого дома (литер З), расположенного по адресу: <адрес>А, корпус 6, в эксплуатацию.
Так, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела по вопросам перспективного развития, архитектуры и градостроительства администрации Темрюкского городского поселения <адрес>А (в отношении А вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ - в связис истечением срока давности уголовного преследования), не выполнив требования, предусмотренные административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных объектов капитального строительства», ст. 55 Градостроительного кодекса РФ - начальник Отдела вместе со специалистами Отдела производят осмотр построенного объекта капитального строительства.В ходе осмотра построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, в результате чего не выявила отсутствие подключения трехэтажного 12 квартирного жилого дома (литер З), расположенного по адресу: <адрес>А, корпус 6, к сетям газо- и энергоснабжения, а подготовила проект разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства и передала его на подписание главе.
В то же время, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Шабалин В.Д., являясь представителем власти - заместителем главы Темрюкского городского поселения <адрес> (по вопросам строительства, архитектуры, промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи), находясь в своем служебном кабинете здания администрации Темрюкского городского поселения <адрес>, по адресу: <адрес>, не убедившись и не проверив деятельность подчиненного ему сотрудника - начальника отдела по вопросам перспективного развития, архитектуры и градостроительства администрации Темрюкского городского поселения <адрес>А по надлежащему выполнению требований административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных объектов капитального строительства», ст. 55 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации, не обеспечил их надлежащее исполнение, не выявил и не предотвратил незаконные действия подчиненного ему сотрудника, тем самым допустил халатность путем ненадлежащего исполнения своих обязанностей вследствие небрежного отношения к службе (преступной небрежности), при имевшейся реальной возможности выполнить функции, вытекающие из его служебных полномочий – осуществить контроль за соблюдением и исполнением требований законодательства и положений административного регламента в ходе предоставления муниципальной услуги. При этом, Шабалин В.Д. не предвидел возможности наступления общественно опасных последствий в результате своего бездействия в виде нарушения охраняемых законом интересов общества и государства – ст. 15 Конституции РФ, согласно которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть наступление указанных последствий и предотвратить их.
В результате ненадлежащего исполнения заместителем главы Темрюкского городского поселения <адрес>Шабалина В.Д. своих обязанностей вследствие небрежного отношения к службе, ДД.ММ.ГГГГ глава Темрюкского городского поселения <адрес>А подписал разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №, на основании чего, в эксплуатацию незаконно введен трехэтажный 12 квартирный жилой дом (литер З), расположенный по адресу: <адрес>А, корпус 6, в отсутствии подключения к сетям газо- и энергоснабжения, чем существенно нарушены охраняемые законом интересы общества и государства в сфере строительства, архитектуры и надлежащей эксплуатации объектов жилого фонда.
Он же, Шабалина В.Д., являясь заместителем главы Темрюкского городского поселения <адрес> (по вопросам строительства, архитектуры, промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи), проявляя халатность, выраженную в ненадлежащем исполнении своих обязанностей вследствие небрежного отношение к А, допустил незаконный ввод объекта капитального строительства – трехэтажного 12 квартирного жилого дома (литер Ж), расположенного по адресу: <адрес>А, корпус 7, в эксплуатацию, при отсутствии подключения дома к сетям газо- и энергоснабжения, что повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства в сфере строительства, архитектуры и надлежащей эксплуатации объектов жилого фонда, при следующих обстоятельствах.
Так, распоряжением Главы Темрюкского городского поселения <адрес>№-Л от ДД.ММ.ГГГГ Шабалин В.Д. с ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность заместителя главы Темрюкского городского поселения <адрес> (по вопросам строительства, архитектуры, промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи).
Постановлением и.о. главы Темрюкского городского поселения <адрес> «Об утверждении должностных инструкций специалистов администрации и положений об отделах администрации Темрюкского городского поселения <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждена должностная инструкция заместителя главы Темрюкского городского поселения <адрес> (по вопросам строительства, архитектуры, промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи) (далее по тексту – заместитель главы).
В соответствии с должностной инструкцией, должность заместителя главы является главной должностью муниципальной службы. Согласно п. 1.2. заместитель главы обеспечивает непосредственное руководство и контроль за деятельностью администрации Темрюкского городского поселения <адрес> в сфере строительства, архитектуры, промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и земельных отношений Темрюкского городского поселения <адрес>. На основании п.п. 2 п. 1.5. заместитель главы осуществляет непосредственное руководство работой отдела по вопросам перспективного развития, архитектуры и градостроительства администрации Темрюкского городского поселения <адрес>; п. 2.6. - создает условия для надлежащей эксплуатации объектов коммунального назначения и жилого фонда Темрюкского городского поселения <адрес>; п. 3.4. – имеет право осуществлять контроль за выполнение на территории Темрюкского городского поселения правил землепользования им застройки; п. 3.6. – имеет право подписывать разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения.
Уставом Темрюкского городского поселения <адрес>, принятого решением LXIV сессии Совета Темрюкского городского поселения <адрес> II-го созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что администрация осуществляет полномочия – выдает разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории поселения в соответствии с законодательством (ст. 38).
Статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения настроительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в том числе, необходимы: акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора); документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии). Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в том числе, является отсутствие указанных документов.
Постановлением Главы Темрюкского городского поселения <адрес> «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных объектов капитального строительства» № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден административный регламент по предоставлению соответствующей муниципальной услуги. Контроль за выполнением указанного постановления возложен на заместителя главы Шабалина В.Д.
В соответствии с указанным административным регламентом, услуга «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных объектов капитального строительства» предоставляется отделом по вопросам перспективного развития, архитектуры и градостроительства администрации Темрюкского городского поселения <адрес>.
Пунктом 3.4. административного регламента предусмотрено, что начальник отдела по вопросам перспективного развития, архитектуры и градостроительства администрации Темрюкского городского поселения <адрес> (далее по тексту – Отдел) осуществляет проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства. При наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги начальник Отдела готовит соответствующее письмо с указанием причин отказа в предоставлении муниципальной услуги. В случае принятия решения о предоставлении муниципальной услуги начальник Отдела вместе со специалистами Отдела производят осмотр построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства. В ходе осмотра построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. В случае, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство не проводится. Пунктом 3.5. предусмотрен порядок изготовления разрешений на ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных объектов капитального строительства и передача документов заявителю – в случае принятия решения о предоставлении муниципальной услуги начальник Отдела вместе со специалистами Отдела производят осмотр построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства. В ходе осмотра построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. В случае, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства осуществляется государственный надзор, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится. После осмотра объекта капитального строительства начальник отдела готовит проект разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства и передает его на подписание главе. Глава подписывает представленное разрешение на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и возвращает их в Отдел для регистрации и выдачи заявителю или передачи курьеру или с сопроводительным письмом в МФЦ для выдачи заявителю. Пунктом 4.1. предусмотрено - текущий контроль за соблюдением и исполнением требований законодательства и положений административного регламента в ходе предоставления муниципальной услуги осуществляется заместителем главы, путем проведения проверок соблюдения и исполнения данного административного регламента, действующего законодательства Российской Федерации. Согласно пункту 4.4. контроль за полнотой и качеством предоставления муниципальной услуги включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений порядка регистрации и рассмотрения обращений, организации личного приема граждан. Порядок и формы контроля за предоставлением муниципальной услуги должны отвечать требованиям непрерывности и действенности (эффективности) (п. 4.8.).
Распоряжением главы Темрюкского городского поселения <адрес>№-л от ДД.ММ.ГГГГА назначена на должность начальника отдела по вопросам перспективного развития, архитектуры и градостроительства администрации Темрюкского городского поселения <адрес> (далее по тексту – начальник Отдела).
Должностной инструкцией начальника отдела по вопросам перспективного развития, архитектуры и градостроительства администрации Темрюкского городского поселения <адрес>, утвержденной постановлением администрации Темрюкского городского поселения <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что начальник Отдела обязан выдавать разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения (п.2.8.).
ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Темрюкского городского поселения <адрес> от генерального директора ООО «Синдикат» А поступило заявление о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства трехэтажного 12 квартирного жилого дома (литер Ж), расположенного по адресу: <адрес>А, корпус 7, в эксплуатацию.
Так, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела по вопросам перспективного развития, архитектуры и градостроительства администрации Темрюкского городского поселения <адрес>А (в отношении А вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ - в связис истечением срока давности уголовного преследования), не выполнив требования, предусмотренные административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных объектов капитального строительства», ст. 55 Градостроительного кодекса РФ - начальник Отдела вместе со специалистами Отдела производят осмотр построенного объекта капитального строительства.В ходе осмотра построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, в результате чего не выявила отсутствие подключения трехэтажного 12 квартирного жилого дома (литер Ж), расположенного по адресу: <адрес>А, корпус 7, к сетям газо- и энергоснабжения, а подготовила проект разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства и передала его на подписание главе.
В то же время, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Шабалин В.Д., являясь представителем власти - заместителем главы Темрюкского городского поселения <адрес> (по вопросам строительства, архитектуры, промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи), находясь в своем служебном кабинете здания администрации Темрюкского городского поселения <адрес>, по адресу: <адрес>, не убедившись и не проверив деятельность подчиненного ему сотрудника - начальника отдела по вопросам перспективного развития, архитектуры и градостроительства администрации Темрюкского городского поселения <адрес>А по надлежащему выполнению требований административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных объектов капитального строительства», ст. 55 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации, не обеспечил их надлежащее исполнение, не выявил и не предотвратил незаконные действия подчиненного ему сотрудника, тем самым допустил халатность путем ненадлежащего исполнения своих обязанностей вследствие небрежного отношения к службе (преступной небрежности), при имевшейся реальной возможности выполнить функции, вытекающие из его служебных полномочий – осуществить контроль за соблюдением и исполнением требований законодательства и положений административного регламента в ходе предоставления муниципальной услуги. При этом, Шабалин В.Д. не предвидел возможности наступления общественно опасных последствий в результате своего бездействия в виде нарушения охраняемых законом интересов общества и государства – ст. 15 Конституции РФ, согласно которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть наступление указанных последствий и предотвратить их.
В результате ненадлежащего исполнения заместителем главы Темрюкского городского поселения <адрес> Шабалиным В.Д. своих обязанностей вследствие небрежного отношения к службе, ДД.ММ.ГГГГ глава Темрюкского городского поселения <адрес>А подписал разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №, на основании чего, в эксплуатацию незаконно введен трехэтажный 12 квартирный жилой дом (литер ж), расположенный по адресу: <адрес>А, корпус 7, в отсутствии подключения к сетям газо- и энергоснабжения, чем существенно нарушены охраняемые законом интересы общества и государства в сфере строительства, архитектуры и надлежащей эксплуатации объектов жилого фонда.
В ходе предварительного слушания адвокатом Цатуровым С.М. заявлено ходатайство о прекращении производства по делу в отношении Шабалина В.Д. по основаниям, предусмотренным п. 3 ч.1 ст. 24 УПК РФ, в связи с истечением срока давности уголовного преследования.
Обвиняемый Шабалин В.Д. в предварительном слушании поддержал ходатайство о прекращении производства по делу в отношении него по основаниям,предусмотреннымп.3ч.1ст.24УПКРФв связи с истечением срока давности уголовного преследования. Кроме того, вину в совершении инкриминируемых преступлений признал полностью и дал согласие на прекращение производства по делу по вышеуказанным основаниям.
Государственный обвинитель Козинов С.В. в предварительном слушании не возражал против удовлетворения ходатайства о прекращении производства по делу в отношении обвиняемого Шабалина В.Д. по основаниям, предусмотренным п. 3ч.1ст.24УПКРФ, в связи с истечением срока давности уголовного преследования, ссылаясь на то, что преступление, предусмотренное ч.1 ст.293 УК РФ по всем 4 эпизодам относится к категории небольшой тяжести, в соответствии с п. «а» ч.1 ст.78 УК РФ и на основании п.3 ч.1 ст.24 УПК РФ закон позволяет вынести постановление о прекращении уголовного дела за истечением сроков давности уголовного преследования.
Выслушав обвиняемого ШабалинаВ.Д., адвоката Цатурова С.М., государственного обвинителя Козинова С.В., изучив заявленное ходатайство и материалы дела, суд считает необходимым ходатайство о прекращении производства по делу в отношении обвиняемого Шабалина В.Д. по основаниям, предусмотреннымп.3ч.1ст.24УПКРФ, в связи с истечением срока давности уголовного преследования удовлетворить по следующим основаниям.
В соответствии сч. 1ст.78 УК РФ, лицо, совершившее преступление небольшой тяжести, освобождается от уголовной ответственности, если со дня преступления истекли два года.
Согласноп.3ч.1ст.24 УПК РФ, в случае истечения срока давности привлечения к уголовной ответственности производство по делу подлежит прекращению.
В соответствии со ст. 239 УПК РФ, в случаях, предусмотренных п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ (истечение сроков давности уголовного преследования), судья выносит постановление о прекращении уголовного дела.
Как следует из материалов, Шабалин В.Д. совершил четыре эпизода преступления, предусмотренного ч.1 ст. 293 УК РФ, относящегося к преступлению небольшой тяжести в период сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С момента совершения вышеуказанных преступлений уже прошло 2 года.
В судебном заседании обвиняемый Шабалин В.Д., понимая не реабилитирующий характер оснований прекращения производства по делу, дал своё согласие на его прекращение.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О применении судами законодательства, регламентирующего основания и порядок освобождения от уголовной ответственности» следует, что в случае если во время судебного разбирательства будет установлено обстоятельство, указанное в пункте 3 части 1статьи24УПКРФ, суд прекращает уголовное дело и (или)уголовное преследование только при условии согласия на это подсудимого. При этом не имеет значения в какой момент производства по делу истекли сроки давности уголовного преследования.
Таким образом, изложенные обстоятельства дают основания для прекращения уголовного дела в отношении Шабалина В.Д. в связи с истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности в соответствии с п. 3ч.1ст.24УПКРФ.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 236 УПК РФ по результатам предварительного слушания суд вправе принять решение, в том числе о прекращении уголовного дела.
На основании изложенного и руководствуясь п. 3ч. 1ст.24УПК РФ,п. 4 ч. 1 ст. 236 УПК РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л :
Ходатайство адвоката Цатурова С.М. и обвиняемого Шабалина В.Д. о прекращении производства по уголовному делу №в отношении Шабалина В.Д. по обвинению в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 293, ч.1 ст. 293, ч.1 ст. 293, с.1 ст. 293УК РФ, по основаниям, предусмотреннымп.3ч.1ст.24УПКРФ, в связисистечениемсрокадавностиуголовногопреследования-удовлетворить.
Прекратить уголовное дело № в отношении Шабалина В.Д., обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 293, ч.1 ст. 293, ч.1 ст. 293, с.1 ст. 293 УК РФнаоснованиип.3ч.1ст.24УПКРФ, в связи с истечением срока давности уголовного преследования.
Меру пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении избранную в отношении Шабалина В.Д. отменить после вступления настоящего постановления в законную силу.
Вещественные доказательства по уголовному делу:
- <адрес> хранить в уголовном деле в течение срока хранения последнего;
- разрешение на строительство № с прилагающимися документами, разрешение на строительство № с прилагающимися документами, разрешение на строительство № с прилагающимися документами, хранящиеся в материалах уголовного дела, по вступлении приговора в законную силу - хранить в уголовном деле в течение срока хранения последнего;
- дела правоустанавливающих документов <адрес> по вступлении постановления в законную силу передать по правовой принадлежности;
- <адрес> передать по правовой принадлежности;
- <адрес> –по вступлении постановления в законную силу передать по правовой принадлежности.
Настоящее постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: Е.В.Метелкин