Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство следователя о прекращении уголовного дела и уголовного преследования, назначения меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа в отношении:

Зайковой Надежды Геннадьевны, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <адрес>, русской, гражданки РФ, замужней, иждивенцев не имеющей, работающей в должности заведующей отделением профилактики безнадзорности детей и подростков МБУ «КЦСОН <адрес>», зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ранее не судимой,

под стражей по настоящему делу не содержащейся,

обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ст. 293 ч. 1 УК РФ,

Михайлюк Валентины Дмитриевны, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <адрес>, <адрес>, русской, гражданки РФ, не замужней, иждивенцев не имеющей, работающей в должности специалиста по социальной работе отделения срочной помощи МБУ «КЦСОН <адрес>», зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ранее не судимой,

под стражей по настоящему делу не содержащейся,

обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ст. 293 ч. 1 УК РФ,

Фатеевой Оксаны Павловны, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <адрес>, русской, гражданки РФ, замужней, имеющей на иждивении двоих несовершеннолетних детей, работающей в должности ответственного секретаря комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, ранее не судимой,

под стражей по настоящему делу не содержащейся,

обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ст. 293 ч. 1 УК РФ,

у с т а н о в и л:

Органами предварительного следствия Зайковой Н.Г., Фатеевой О.П., Михайлюк В.Д. было предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ – халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан, при следующих обстоятельствах.

В соответствии с приказом директора <адрес><адрес>» ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ№-к Зайкова Н.Г. с ДД.ММ.ГГГГ принята на работу на должность заведующего отделением профилактики безнадзорности детей и подростков <адрес><адрес>»., с приказом директора МБУ «КЦСОН <адрес>» ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ№-к Михайлюк с ДД.ММ.ГГГГ принята на работу на должность специалиста по социальной работе отделения срочной помощи МБУ «КЦСОН <адрес>»., распоряжением главы <адрес><адрес>ФИО10, от ДД.ММ.ГГГГ№-рк Фатеева О.П. с ДД.ММ.ГГГГ принята на работу, на муниципальную службу на должность главного специалиста по делам несовершеннолетних администрации <адрес><адрес>.

Согласно должностной инструкции заведующего отделением профилактики безнадзорности детей и подростков МБУ «КЦСОН <адрес>», утвержденной ДД.ММ.ГГГГ директором МБУ «КЦСОН <адрес>» ФИО9, заведующий отделением профилактики безнадзорности детей и подростков должен:

- в соответствии с п. 2.6 – участвовать в выявлении граждан, нуждающихся в социальном обслуживании;

- в соответствии с п. 2.7 – предоставлять социальные услуги получателям социальных услуг, проводить регулярный контроль над объемом и качеством предоставляемых услуг;

- в соответствии с п. 2.15 – заключать договоры с получателями социальных услуг;

- в соответствии с п. 2.23 – содействовать в защите прав и интересов детей, родителей, отдельных граждан посредством оформления документов, в том числе, направление запросов, писем, служебной информации в суд, прокуратуру, органы опеки, правоохранительные органы, учреждения профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с целью защиты их прав и законных интересов;

- в соответствии с п. 2.24 – выезжать в семью с целью проверки сигнала, оказания поддержки и помощи, оценки ресурсов семьи;

Согласно п. 1.6 вышеуказанной должностной инструкции Зайкова Н.Г. в своей работе руководствуется ст. ст. 3, 19, 20, 27, 37 Конвенции о правах ребенка, ст. ст. 2, 7, 17, 18, 38, 41, 45 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 54, 56, 77, 121, 122, 148.1, 153.2 Семейного кодекса Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ, ст. ст. 5, 6, 9, 11 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 № 120-ФЗ, ст. ст. 15, 21 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ.

В соответствии с п. 4.1, 4.2 вышеуказанных должностных инструкций Зайкова Н.Г. несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и <адрес> за ненадлежащее исполнение возложенных на нее должностных обязанностей и за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности.

Таким образом, Зайкова Н.Г., являясь сотрудником органа местного самоуправления, наделена в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от нее в служебной зависимости, а также правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами и организациями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, и осуществляет, таким образом, функции представителя власти. Кроме того, Зайкова Н.Г. в силу занимаемой ею должности осуществляет организационно-распорядительные функции, поскольку наделена полномочиями по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия. Следовательно, Зайкова Н.Г. является должностным лицом, наделенным широким кругом служебных полномочий организационно-распорядительного и властного характера по обеспечению защиты прав и охраняемых интересов несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите, проживающих на территории <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в <адрес><адрес>», расположенный по адресу: <адрес>, поступило письменное обращение директора МБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения «<данные изъяты>»» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, из которого следует, что ФИО11, имевшая на иждивении несовершеннолетних детей: ФИО14ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО15ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО16ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО17ДД.ММ.ГГГГ г.р. являющаяся многодетной матерью, переехала на постоянное место жительства в <адрес>, где приобрела дом для проживания. При этом, в письме указано, что с ДД.ММ.ГГГГ данная семья состояла на профилактических мероприятиях в МБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения «<данные изъяты>»» <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО11 признана семьей, находящейся в социально-опасном положении.

ДД.ММ.ГГГГ, получив письмо из МБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения «<данные изъяты>»» <адрес>, в котором содержится информация о семье ФИО19, Зайкова Н.Г. не приняла незамедлительных мер по надлежащему уведомлению организаций, входящих в систему органов профилактики <адрес> для проверки поступивших сведений о вновь выявленной семье, находящейся в социально-опасном положении, нарушив тем самым постановление администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации деятельности системы профилактики на территории <адрес>», которое предусматривает порядок межведомственного взаимодействия служб профилактики <адрес>, пунктом 3 которого регламентирован порядок и время проверки поступивших сведений о вновь выявленной семье, находящейся в социально-опасном положении, составляющего одни сутки.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Зайкова Н.Г. дала устные поручения специалисту по социальной работе отделения срочной социальной помощи <адрес><адрес>» Михайлюк В.Д. посетить семью ФИО11 по месту жительства.

ДД.ММ.ГГГГ по устному поручению Зайковой Н.Г., специалист по социальной работе отделения срочной социальной помощи МБУ «КЦСОН <адрес>» Михайлюк В.Д. посетила семью ФИО11 по адресу: <адрес>. После посещения семьи, Михайлюк В.Д. ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт обследования материально бытовых условий, из которого следует, что на момент посещения семьи в доме было прохладно, топлива недостаточно, продукты питания в ограниченном количестве. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Михайлюк В.Д. повторно посетила семью ФИО11, после чего составляла акты обследования материально бытовых условий, из которых следовало, что условия жизни в семье ФИО11 не поменялись и продолжали быть неблагополучными, о чем Михайлюк В.Д. сообщила своему непосредственному руководителю Зайковой Н.Г.

ДД.ММ.ГГГГ Зайкова Н.Г. направила письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанное директором МБУ «КЦСОН <адрес>» ФИО9 на имя председателя КДН и ЗП <адрес>ФИО13 с просьбой принять к сведению информацию о том, что на территорию <адрес> прибыла ФИО11, имеющая на иждивении четверых несовершеннолетних детей, являющаяся многодетной неблагополучной семьей.

ДД.ММ.ГГГГ Зайкова Н.Г. устно сообщила специалисту 1-го разряда ОУУП и ПДН отдела МВД России по <адрес>ФИО12 о том, что на территорию <адрес> прибыла ФИО11, имеющая на иждивении четверых несовершеннолетних детей, являющаяся многодетной неблагополучной семьей.

В тот же день (ДД.ММ.ГГГГ), находясь в составе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав <адрес> Зайкова Н.Г. совместно с ответственным секретарем комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав <адрес> Фатеевой О.П. и специалистом по социальной работе отделения срочной социальной помощи МБУ «КЦСОН <адрес>» Михайлюк В.Д. посетили ФИО11 по месту жительства по адресу: <адрес>. При посещении по месту жительства, материально бытовые условия проживания семьи ФИО19 обследованы ненадлежаще. Акт обследования материально-бытовых условий от ДД.ММ.ГГГГ составлен не объективно, так как в акте не отражены сведения о реальных бытовых условиях проживания, то есть не указаны:

- сведения о родителях (участие отца и матери в воспитании детей);

- сведения о каждом ребенке ФИО11 (состояние здоровья, внешний вид, социальная адаптация, воспитание и образование, обеспечение безопасности, удовлетворение эмоциональных потребностей ребенка);

- сведения о доходах семьи (не отражены источники дохода, среднемесячный и среднедушевой доход семьи);

- сведения о достаточности доходов семьи для обеспечения основных потребностей детей (продукты питания, одежда, обувь, медицинское обслуживание, игрушки и игры);

- отсутствие сведений об опросе лиц, располагающих данными о материально-бытовых условиях проживания, в том числе не истребованы документы свидетельствующие о социально-опасном положении семьи;

- не указаны условия, представляющие угрозу жизни и здоровью детям и препятствующие нормальному воспитанию и развитию;

- не указаны формы защиты прав ребенка (оказание консультативной и иной помощи с указанием органов и организаций, оказывающих помощь; отобрание в порядке, установленном семейным законодательством; временное помещение в организацию, в том числе образовательную, медицинскую, оказывающую социальные услуги).

В связи с отсутствием в акте обследования материально-бытовых условий семьи от ДД.ММ.ГГГГ сведений о социально-опасном положении детей комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав не была ориентирована на защиту прав и законных интересов детей в соответствии с требованиями, установленными п. 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10 Приложения №2 порядка проведения обследования условий жизни несовершеннолетних граждан и их семей к Приказу Министерства образования и науки РФ от 14.09.2009 № 334 «О реализации Постановления Правительства РФ от 18.05.2009 № 423».

Продолжая ненадлежаще исполнять свои должностные обязанности и оставляя семью ФИО19 в социально опасном положении в течении длительного времени, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Зайкова Н.Г. действий по защите прав и законных интересов детей, в том числе на нормальное развитие, воспитание и охрану жизни и здоровья, не осуществляла и допустила нарушения при проведении обследования материально-бытовых условий ФИО11 по месту жительства, посетив повторно семью ФИО11 в составе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ДД.ММ.ГГГГ, которые выразились в том, что акт обследования материально-бытовых условий от ДД.ММ.ГГГГ составлен не объективно, так как в акте не отражены сведения о реальных бытовых условиях проживания, то есть не указаны:

- сведения о родителях (участие отца и матери в воспитании детей);

- сведения о доходах семьи (не отражены источники дохода, среднемесячный и среднедушевой доход семьи);

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Зайкова Н.Г., являясь заведующей отделением профилактики безнадзорности детей и подростков МБУ «КЦСОН <адрес>», наделенная распорядительными полномочиями и правом самостоятельного принятия управленческих решений по защите прав и законных интересов детей, обладая полномочиями по выявлению граждан, нуждающихся в социальном обслуживании, предоставлению социальных услуг, содействии в защите прав и интересов детей путем направления информации в учреждения профилактики безнадзорности несовершеннолетних с целью защиты их прав и законных интересов, заведомо зная о непосредственной угрозе жизни и здоровью несовершеннолетних детей, содержащихся в семье ФИО11, осознавая, что имеются основания для предоставления социальных услуг, социального обслуживания, содействия в защите прав и интересов детей путем направления информации в учреждения профилактики безнадзорности несовершеннолетних с целью защиты их прав и законных интересов для последующего отстранения ФИО11 от исполнения ею своих обязанностей в нарушение ст. ст. 3, 19, 20, 27, 37 Конвенции о правах ребенка, ст. ст. 2, 7, 17, 18, 38, 41, 45 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 54, 56, 77, 121, 122, 148.1, 153.2 Семейного кодекса Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ, ст. ст. 6, 9, 12 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 № 120-ФЗ, ст. ст. 15, 21 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ не приняла необходимые и исчерпывающие меры по защите и соблюдению прав и законных интересов несовершеннолетних ФИО14ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО15ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО16ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО17ДД.ММ.ГГГГ г.р., а именно, в нарушение своих должностных обязанностей о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в социальном обслуживании, зная, что в соответствии с требованиями, установленными п. 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10 Приложения №2 порядка проведения обследования условий жизни несовершеннолетних граждан и их семей к Приказу Министерства образования и науки РФ от 14.09.2009 № 334 «О реализации Постановления Правительства РФ от 18.05.2009 № 423» в течение трех дней со дня получения сведений она обязана провести обследование условий жизни несовершеннолетних детей, по результатам которого составить акт обследования условий жизни несовершеннолетнего гражданина и его семьи по установленной форме и при установлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии родительского попечения над детьми, обеспечить защиту их прав и законных интересов, не предвидя возможности наступления общественно опасных последствий своего бездействия – длительного нахождения несовершеннолетних детей ФИО14ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО15ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО16ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО17ДД.ММ.ГГГГ г.р. в условиях, опасных для их жизни и здоровья, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должна была и могла предвидеть эти последствия, имея реальную возможность исполнить свои должностные обязанности и указанные требования законов и иных нормативно-правовых актов, в силу небрежного отношения к своим должностным обязанностям:

- не проинформировала незамедлительно орган внутренних дел, отдел опеки и попечительства, а так же комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав о выявлении семьи, находящейся в социально-опасном положении;

- не провела лично и не организовала проведение надлежащего обследования условий проживания несовершеннолетних детей ФИО14ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО15ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО16ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО17ДД.ММ.ГГГГ г.р. по адресу: <адрес>;

- получив информацию о нарушении прав и законных интересов ФИО14ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО15ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО16ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО17ДД.ММ.ГГГГ г.р., а так же о том, что семья ФИО11 находится в социально-опасном положении не предоставила лично и не организовала предоставление срочных социальных услуг несовершеннолетним.

Согласно должностной инструкции специалиста по социальной работе отделения срочной помощи МБУ «КЦСОН <адрес>», утвержденной ДД.ММ.ГГГГ директором МБУ «КЦСОН <адрес>» ФИО9, специалист по социальной работе отделения срочной помощи должен:

- в соответствии с п. 2.1 – участвовать в выявлении граждан, нуждающихся в социальном обслуживании;

- в соответствии с п. 2.5 – содействовать в обеспечении бесплатным горячим питанием или наборами продуктов;

- в соответствии с п. 2.6 – содействовать в обеспечении одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;

- в соответствии с п. 2.13 – содействовать в оформлении и восстановлении документов получателей социальных услуг.

Согласно п. 1.6 вышеуказанной должностной инструкции Михайлюк В.Д. в своей работе руководствуется ст. ст. 3, 19, 20, 27, 37 Конвенции о правах ребенка, ст. ст. 2, 7, 17, 18, 38, 41, 45 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 54, 56, 77, 121, 122, 148.1, 153.2 Семейного кодекса Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ, ст. ст. 5, 6, 9, 11 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 № 120-ФЗ, ст. ст. 15, 21 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ.

В соответствии с п. 4.1, 4.2 вышеуказанных должностных инструкций Михайлюк В.Д. несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и <адрес> за ненадлежащее исполнение возложенных на нее должностных обязанностей и за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности.

Таким образом, Михайлюк В.Д., являясь сотрудником органа местного самоуправления, наделена в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от нее в служебной зависимости, а также правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами и организациями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, и осуществляет, таким образом, функции представителя власти. Кроме того, Михайлюк В.Д. в силу занимаемой ею должности осуществляет организационно-распорядительные функции, поскольку наделена полномочиями по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия. Следовательно, Михайлюк В.Д. является должностным лицом, наделенным широким кругом служебных полномочий организационно-распорядительного и властного характера по обеспечению защиты прав и охраняемых интересов граждан, в том числе и несовершеннолетних, нуждающихся в срочной социальной помощи, проживающих на территории <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в МБУ «КЦСОН <адрес>», расположенный по адресу: <адрес>, поступило письменное обращение директора МБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения «<данные изъяты>»» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, из которого следует, что ФИО11, имевшая на иждивении несовершеннолетних детей: ФИО14ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО15ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО16ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО17ДД.ММ.ГГГГ г.р. являющаяся многодетной матерью, переехала на постоянное место жительства в <адрес>, где приобрела дом для проживания. При этом, в письме указано, что с ДД.ММ.ГГГГ данная семья состояла на профилактических мероприятиях в МБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения «Добрыня»» <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО11 признана семьей, находящейся в социально-опасном положении.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заведующая отделением профилактики безнадзорности детей и подростков МБУ «КЦСОН <адрес>» Зайкова Н.Г. дала устные поручения специалисту по социальной работе отделения срочной социальной помощи МБУ «КЦСОН <адрес>» Михайлюк В.Д. посетить семью ФИО11 по месту жительства.

При посещении по месту жительства, материально бытовые условия проживания семьи ФИО19 обследованы ненадлежаще. Акт обследования материально-бытовых условий от ДД.ММ.ГГГГ составлен не объективно, так как в акте не отражены сведения о реальных бытовых условиях проживания, то есть не указаны:

- сведения о родителях (участие отца и матери в воспитании детей);

- сведения о доходах семьи (не отражены источники дохода, среднемесячный и среднедушевой доход семьи);

В связи с отсутствием в акте обследования материально-бытовых условий семьи от ДД.ММ.ГГГГ сведений о социально-опасном положении детей Михайлюк В.Д. не организовала незамедлительных действий, направленных на защиту прав и законных интересов детей в соответствии с требованиями, установленными п. 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10 Приложения №2 порядка проведения обследования условий жизни несовершеннолетних граждан и их семей к Приказу Министерства образования и науки РФ от 14.09.2009 № 334 «О реализации Постановления Правительства РФ от 18.05.2009 № 423».

После чего, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Михайлюк В.Д. повторно посетила семью ФИО11 При каждом посещении семьи составлялись акты обследования материально бытовых условий, из которых следовало, что условия жизни в семье ФИО11 не поменялись и продолжали быть неблагополучными, о чем Михайлюк В.Д. сообщила своему непосредственному руководителю Зайковой Н.Г. При посещении по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, материально бытовые условия проживания семьи ФИО19 обследованы ненадлежаще. Акты обследования материально-бытовых условий от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ составлены не объективно, так как в актах не отражены сведения о реальных бытовых условиях проживания, то есть не указаны:

- сведения о родителях (участие отца и матери в воспитании детей);

- сведения о доходах семьи (не отражены источники дохода, среднемесячный и среднедушевой доход семьи);

В связи с отсутствием в актах обследования материально-бытовых условий семьи от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ сведений о социально-опасном положении детей Михайлюк В.Д. не организовала незамедлительных действий, направленных на защиту прав и законных интересов детей в соответствии с требованиями, установленными п. 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10 Приложения №2 порядка проведения обследования условий жизни несовершеннолетних граждан и их семей к Приказу Министерства образования и науки РФ от 14.09.2009 № 334 «О реализации Постановления Правительства РФ от 18.05.2009 № 423».

В тот же день (ДД.ММ.ГГГГ), специалист по социальной работе отделения срочной социальной помощи МБУ «КЦСОН <адрес>» Михайлюк В.Д., совместно с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав <адрес>, в составе заведующей отделением профилактики безнадзорности детей и подростков МБУ «КЦСОН <адрес>» Зайковой Н.Г. и ответственным секретарем комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав <адрес> Фатеевой О.П. посетили ФИО11 по месту жительства по адресу: <адрес>. При посещении по месту жительства материально бытовые условия проживания семьи ФИО19 должным образом обследованы не были.

ДД.ММ.ГГГГ специалист по социальной работе отделения срочной социальной помощи МБУ «КЦСОН <адрес>» Михайлюк В.Д., совместно с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав <адрес>, в составе заведующей отделением профилактики безнадзорности детей и подростков МБУ «КЦСОН <адрес>» Зайковой Н.Г. и ответственным секретарем комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав <адрес> Фатеевой О.П. вновь посетили ФИО11 по месту жительства по адресу: <адрес>. При посещении по месту жительства материально бытовые условия проживания семьи ФИО19 должным образом обследованы не были.

Михайлюк В.Д., являясь специалистом по социальной работе отделения срочной социальной помощи МБУ «КЦСОН <адрес>», наделенная распорядительными полномочиями и правом самостоятельного принятия управленческих решений по защите прав и законных интересов граждан, в том числе несовершеннолетних, обладая полномочиями по выявлению граждан, нуждающихся в социальном обслуживании, предоставлению срочных социальных услуг, заведомо зная о непосредственной угрозе здоровью несовершеннолетних детей, содержащихся в семье ФИО11, осознавая, что имеются основания для предоставления срочных социальных услуг, социального обслуживания, в нарушение ст. ст. 3, 19, 27, 37 Конвенции о правах ребенка, ст. ст. 2, 7, 17, 18, 38, 41, 45 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 54, 56, 77, 121, 122, 148.1, 153.2 Семейного кодекса Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ, ст. ст. 6, 9, 12 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 № 120-ФЗ, ст. ст. 15, 21 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ не приняла необходимые и исчерпывающие меры по защите и соблюдению прав и законных интересов несовершеннолетних ФИО14ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО15ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО16ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО17ДД.ММ.ГГГГ г.р., а именно, в нарушение своих должностных обязанностей о выявлении граждан, в том числе несовершеннолетних, нуждающихся в срочном социальном обслуживании, зная, что в соответствии с требованиями, установленными п. 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10 Приложения №2 порядка проведения обследования условий жизни несовершеннолетних граждан и их семей к Приказу Министерства образования и науки РФ от 14.09.2009 № 334 «О реализации Постановления Правительства РФ от 18.05.2009 № 423» в течение трех дней со дня получения сведений она обязана провести обследование условий жизни несовершеннолетних детей, по результатам которого составить акт обследования условий жизни несовершеннолетнего гражданина и его семьи по установленной форме и при установлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии родительского попечения над детьми, обеспечить защиту их прав и законных интересов, не предвидя возможности наступления общественно опасных последствий своего бездействия – длительного нахождения несовершеннолетних детей ФИО14ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО15ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО16ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО17ДД.ММ.ГГГГ г.р. в условиях, опасных для их жизни и здоровья, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должна была и могла предвидеть эти последствия, имея реальную возможность исполнить свои должностные обязанности и указанные требования законов и иных нормативно-правовых актов, в силу небрежного отношения к своим должностным обязанностям:

- не провела лично надлежащее обследование условий проживания несовершеннолетних детей ФИО14ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО15ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО16ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО17ДД.ММ.ГГГГ г.р. по адресу: <адрес>;

- получив информацию о том, что семья ФИО11 находится в социально-опасном положении, выявив нарушение прав и законных интересов ФИО14ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО15ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО16ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО17ДД.ММ.ГГГГ г.р., заключающееся в том, что несовершеннолетние в течении длительного периода находились в социально-опасной среде, не предоставила срочные социальные услуги несовершеннолетним.

Согласно должностной инструкции главного специалиста по делам несовершеннолетних администрации <адрес>, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации <адрес>ФИО13, главный специалист по делам несовершеннолетних администрации <адрес> обязан:

- в соответствии с п. 3.1 – подготавливать и проводить заседания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (не реже двух раз в месяц), а по необходимости выездные заседания;

- в соответствии с п. 3.2 – подготавливать необходимую информацию и письма, относящиеся к компетенции комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- в соответствии с п. 3.10 – участвовать в подготовке и проведении совещаний, семинаров, конференций и других мероприятий по проблемам работы с несовершеннолетними.

Согласно положению о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав <адрес> Фатеева О.П. в своей работе руководствуется ст. ст. 3, 19, 20, 27, 37 Конвенции о правах ребенка, ст. ст. 2, 7, 17, 18, 38, 41, 45 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 54, 56, 77, 121, 122, 148.1, 153.2 Семейного кодекса Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ, ст. ст. 5, 6, 9, 11 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 № 120-ФЗ, ст. ст. 11, 12 закона <адрес> «О порядке создания и осуществления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ.

В соответствии с п.5.1 вышеуказанных должностных инструкций Фатеева О.П. несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и <адрес> за:

- неисполнение и ненадлежащее исполнение возложенных на нее должностных обязанностей;

- действия или бездействия, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан.

Таким образом, Фатеева О.П., являясь сотрудником органа местного самоуправления, наделена в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от нее в служебной зависимости, а также правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами и организациями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, и осуществляет, таким образом, функции представителя власти. Кроме того, Фатеева О.П. в силу занимаемой ею должности осуществляет организационно-распорядительные функции, поскольку наделена полномочиями по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия. Следовательно, Фатеева О.П. является должностным лицом, наделенным широким кругом служебных полномочий организационно-распорядительного и властного характера по обеспечению защиты прав и охраняемых интересов несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите, проживающих на территории <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в МБУ «КЦСОН <адрес>», расположенный по адресу: <адрес>, поступило письменное обращение директора МБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения «Добрыня»» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, из которого следует, что ФИО11, имевшая на иждивении несовершеннолетних детей: ФИО14ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО15ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО16ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО17ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющаяся многодетной матерью, переехала на постоянное место жительства в <адрес>, где приобрела дом для проживания. При этом, в письме указано, что с ДД.ММ.ГГГГ данная семья состояла на профилактических мероприятиях в МБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения «<данные изъяты>»» <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО11 признана семьей, находящейся в социально-опасном положении.

ДД.ММ.ГГГГ заведующая отделением профилактики безнадзорности детей и подростков МБУ «КЦСОН <адрес>» Зайкова Н.Г. направила письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанное директором МБУ «КЦСОН <адрес>» ФИО9, на имя председателя КДН и ЗП <адрес>ФИО13 с просьбой принять к сведению информацию о том, что на территорию <адрес> прибыла ФИО11, имеющая на иждивении четверых несовершеннолетних детей, являющаяся многодетной неблагополучной семьей.

ДД.ММ.ГГГГ данное письмо поступило главному специалисту по делам несовершеннолетних администрации <адрес> Фатеевой О.П., которая в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, находясь в <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, совершила должностное преступление при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ, получив письмо из МБУ «КЦСОН <адрес>», в котором содержится информация о семье ФИО19, Фатеева О.П. не приняла незамедлительных мер для создания комиссии и посещения по месту жительства ФИО11, обследования материально-бытовых условий проживания семьи и состояния здоровья, нарушив постановление администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации деятельности системы профилактики на территории <адрес>», которое предусматривает порядок межведомственного взаимодействия служб профилактики <адрес>, пунктом 3 которого регламентирован порядок и время проверки поступивших сведений о вновь выявленной семье, находящейся в социально-опасном положении, составляющего одни сутки.

В нарушение вышеуказанного постановления, лишь ДД.ММ.ГГГГ Фатеева О.П., в должностные обязанности которой входит подготавливать и проводить заседания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, в том числе выездных заседаний, организовала комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав <адрес> и совместно с заведующей отделением профилактики безнадзорности детей и подростков МБУ «КЦСОН <адрес>» Зайковой Н.Г. и специалистом по социальной работе отделения срочной социальной помощи МБУ «КЦСОН <адрес>» Михайлюк В.Д. посетили ФИО11 по месту жительства по адресу: <адрес>. При посещении по месту жительства, материально бытовые условия проживания семьи ФИО19 обследованы ненадлежаще. Акт обследования материально-бытовых условий от ДД.ММ.ГГГГ составлен не объективно, так как в акте не отражены сведения о реальных бытовых условиях проживания, то есть не указаны:

- сведения о родителях (участие отца и матери в воспитании детей);

- сведения о доходах семьи (не отражены источники дохода, среднемесячный и среднедушевой доход семьи);

Продолжая ненадлежаще исполнять свои должностные обязанности и оставляя семью ФИО19 в социально опасном положении в течении длительного времени, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Фатеева О.П. действий по защите прав и законных интересов детей, в том числе на нормальное развитие, воспитание и охрану жизни и здоровья, не осуществляла и допустила нарушения при проведении обследования материально-бытовых условий ФИО11 по месту жительства, посетив повторно семью ФИО11 в составе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ДД.ММ.ГГГГ, которые выразились в том, что акт обследования материально-бытовых условий от ДД.ММ.ГГГГ составлен не объективно, так как в акте не отражены сведения о реальных бытовых условиях проживания, то есть не указаны:

- сведения о родителях (участие отца и матери в воспитании детей);

- сведения о доходах семьи (не отражены источники дохода, среднемесячный и среднедушевой доход семьи);

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Фатеева О.П., являясь главным специалистом по делам несовершеннолетних администрации <адрес>, наделенная распорядительными полномочиями и правом самостоятельного принятия управленческих решений по защите прав и законных интересов детей, обладая полномочиями по принятию мер о немедленном отобрании несовершеннолетних у родителей или законных представителей, заведомо зная о непосредственной угрозе жизни и здоровью несовершеннолетних детей, содержащихся в семье ФИО11, осознавая, что имеются основания для немедленного отобрания несовершеннолетних у ФИО11 с целью защиты их прав и законных интересов и отстранения ФИО11 от исполнения ею своих обязанностей, в нарушение ст. ст. 3, 19, 20, 27, 37 Конвенции о правах ребенка, ст. ст. 2, 7, 17, 18, 38, 41, 45 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 54, 56, 77, 121, 122, 148.1, 153.2 Семейного кодекса Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ, ст. ст. 5, 6, 9, 11 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от ДД.ММ.ГГГГ № 120-ФЗ, ст. ст. 11, 12 закона <адрес> «О порядке создания и осуществления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ не приняла необходимые и исчерпывающие меры по защите и соблюдению прав и законных интересов несовершеннолетних ФИО14ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО15ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО16ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО17ДД.ММ.ГГГГ г.р., а именно, в нарушение своих должностных обязанностей:

- не обратилась с ходатайством и не информировала орган опеки и попечительства о немедленном отобрании несовершеннолетних ФИО14ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО15ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО16ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО17ДД.ММ.ГГГГ г.р. у родителя ФИО11, нарушив срок проверки поступивших сведений о вновь выявленной семье, составляющий 1 сутки;

- несоответствующим образом, не объективно составила акты обследования материально-бытовых условий семьи ФИО11 в ходе работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, скрыв сведения о социально-опасном положении несовершеннолетних детей ФИО11;

- зная, что несовершеннолетние дети ФИО14ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО15ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО16ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО17ДД.ММ.ГГГГ г.р. находятся в социально-опасном положении не поставила их на персональный учет, не приняла мер о немедленном обследовании несовершеннолетних детей зная о непосредственной угрозе здоровью и жизни.

Таким образом, Фатеева О.П., не предвидя возможности наступления общественно опасных последствий своего бездействия – длительного нахождения несовершеннолетних детей ФИО14ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО15ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО16ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО17ДД.ММ.ГГГГ г.р. в условиях, опасных для их жизни и здоровья, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должна была и могла предвидеть эти последствия, имея реальную возможность исполнить свои должностные обязанности и указанные требования законов и иных нормативно-правовых актов, в силу небрежного отношения к своим должностным обязанностям, не обеспечила защиту их прав и законных интересов.

В результате неисполнения Зайковой Н.Г., Михайлюк В.Д., Фатеевой О.П. своих должностных обязанностей были существенно нарушены права несовершеннолетних ФИО14ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО15ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО16ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО17ДД.ММ.ГГГГ г.р. на нормальное развитие и воспитание, охрану их жизни и здоровья, предусмотренное ст. ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации, а также право на защиту их прав и законных интересов, предусмотренное ст. 56 Семейного кодекса Российской Федерации, поскольку в течение длительного периода несовершеннолетние ФИО14ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО15ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО16ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО17ДД.ММ.ГГГГ г.р. находились в социально-опасной среде имея социально-опасное заболевание, которое длительное время не было диагностировано.

Таким образом, вследствие небрежного отношения к службе со стороны Зайковой Н.Г., Михайлюк В.Д., Фатеевой О.П. не исполнявших возложенные на них обязанности, а также вследствие допущенной небрежности, имея реальную возможность, Зайкова Н.Г., Михайлюк В.Д., Фатеевой О.П. должны были предвидеть наступление общественно опасных последствий своего бездействия в виде длительного нахождения несовершеннолетних ФИО14ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО15ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО16ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО17ДД.ММ.ГГГГ г.р. в условиях, опасных для их жизни и здоровья, а также ненадлежащего их развития и воспитания, нарушения их прав. Зайкова Н.Г., Михайлюк В.Д., Фатеевой О.П. грубо нарушили требования законодательства в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, а также профилактики безнадзорности несовершеннолетних, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних ФИО14ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО15ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО16ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО17ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Своими действиями Зайкова Н.Г., Фатеева О.П., Михайлюк В.Д. совершили преступление, предусмотренное ст. 293 ч. 1 УК РФ - халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан.

Следователь СК РФ СУ по НСО Болотнинского межрайонного следственного отдела с согласия руководителя следственного органа, ходатайствовал перед судом о прекращении уголовного дела и уголовного преследования в отношении Зайковой Н.Г., Фатеевой О.П., Михайлюк В.Д. и назначении им меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, указав, что совершенное преступление относится к категории небольшой тяжести, они имеет постоянное место жительства, работы, свою вину в совершении преступления признали полностью, раскаялись в содеянном, впервые привлекается к уголовной ответственности, загладили причиненный моральный вред.

Зайкова Н.Г., Фатеева О.П., Михайлюк В.Д. согласны на прекращение уголовного дела и уголовного преследования, назначения им меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, имеют возможность его оплатить.

Защитники просили ходатайство следователя удовлетворить.

Государственный обвинитель в судебном заседании полагал, что ходатайство следователя является законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению. Основания, предусмотренные законом, соблюдены.

Суд, обсудив заявленное ходатайство, исследовав материалы уголовного дела, полагает, что заявленное ходатайство подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.76.2 УК РФ лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено судом от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа в случае, если оно возместило ущерб или иным образом загладило причиненный преступлением вред.

Зайкова Н.Г., Фатеева О.П., Михайлюк В.Д. обвиняются в совершении преступления, предусмотренного ст. 293 ч. 1 УК РФ, данное преступление относится к категории небольшой тяжести, Зайкова Н.Г., Фатеева О.П., Михайлюк В.Д. впервые привлекаются к уголовной ответственности; вину признали, на учете у нарколога и психиатра не состоят; положительно характеризуется, имеют поощрения по месту работы.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 446.2 УПК РФ основанием для отказа в удовлетворении такого ходатайства следователю может быть, если сведения об участии лица в совершенном преступлении, изложенные в постановлении о возбуждении ходатайства о применении к лицу меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе судебного рассмотрения ходатайства, либо уголовное дело или уголовное преследование должно быть прекращено по иным основаниям.

Указанных обстоятельств в судебном заседании установлено не было.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения ходатайства следователя о прекращении в отношении Зайкова Н.Г., Фатеева О.П., Михайлюк В.Д. уголовного дела и уголовного преследования и назначении в отношении них меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.

Размер штрафа определить с учетом тяжести совершенного преступления и имущественного положения обвиняемых и их семей, а также с учетом возможности получения Зайкова Н.Г., Фатеева О.П., Михайлюк В.Д. заработной платы или иного дохода, в размерах определяемых ст.ст.104.5 УПК РФ и 46 УК РФ, предоставив срок уплаты данного штрафа в течение 3-х месяцев.

Гражданский иск по делу не заявлен.

Процессуальные издержки по делу отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 25.1, 446.2 УПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

В соответствии со ст.76.2 УК РФ, ходатайство следователя о прекращении уголовного дела и уголовного преследования, назначения меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа в отношении Зайковой Н.Г., Фатеевой О.П., Михайлюк В.Д. по основаниям, указанным в статье 25.1 УПК РФ, за совершение преступления, предусмотренного ст. 293 ч. 1 УК РФ, и назначении им меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа - удовлетворить.

Уголовное дело и уголовное преследование в отношении Зайкова Н.Г., Фатеева О.П., Михайлюк В.Д., обвиняемым по ст. 293 ч. 1 УК РФ, прекратить, назначить меру уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.

Определить каждой размер судебного штрафа в сумме 10000 (десять тысяч) рублей.

Указанный штраф Зайкова Н.Г., Фатеева О.П., Михайлюк В.Д. обязаны оплатить в течение 3-х месяцев, до ДД.ММ.ГГГГ

В случае неуплаты судебного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.104.4 УПК РФ в установленный срок, данная мера уголовно-правового характера будет в отношении Зайковой Н.Г., Фатеевой О.П., Михайлюк В.Д. отменена и они будет привлечена к уголовной ответственности по ст. 293 ч. 1 УК РФ.

Разъяснить последствия неуплаты судебного штрафа, назначенного в качестве меры уголовно-правового характера, предусмотренные ст. 446.5 УПК РФ.

Реквизиты счета администратора для перечисления суммы штрафа (в случае его назначения): Получатель: УФК по <адрес> (Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по <адрес> л/с №), Адрес: <адрес>, <адрес>, ИНН №, КПП №, л/счет №, р/счет № Сибирское ГУ Банка России <адрес>, БИК №, код дохода № «Денежные взыскания (штрафы) и иные суммы, взыскиваемые с лиц, виновных в совершении преступлений, и в возмещение ущерба имуществу, зачисляемые в федеральный бюджет».

Вещественные доказательства, хранить при материалах уголовного дела.

Копии настоящего постановления направить заинтересованным лицам.

Настоящее постановление может быть обжаловано, на него может быть принесено представление в <адрес> областной суд, в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: Колесников А.В.

Копия верна

Судья А.В. Колесников