Гражданский кодекс часть 1

Дивина Е.С. обвиняется в совершении халатности, то есть ненадлежащем исполнении должностным лицом своих обязанностей вследствие небрежного отношения к службе, повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан, при следующих обстоятельствах.

Так, Дивина Е.С., являясь должностным лицом, а именно заместителем начальника отдела опеки и попечительства администрации Октябрьского района г.Томска, ненадлежащим образом исполнила свои должностные обязанности вследствие небрежного к ним отношения, что повлекло существенное нарушение законных интересов и конституционных прав на жизнь, охрану здоровья и государственную защиту детства малолетних с.а., ... года рождения, и д.а., ... года рождения, а также их права на защиту от злоупотреблений со стороны родителей при следующих обстоятельствах:

Статьей 38 Конституции Российской Федерации установлено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей.

Согласно ч. 2 ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации в случаях утраты родительского попечения право ребенка на воспитание в семье обеспечивается органом опеки и попечительства.

Согласно ч. 1 ст. 56 Семейного кодекса Российской Федерации ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных Семейным кодексом Российской Федерации, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.

В соответствии с ч. 2 ст. 56 Семейного кодекса Российской Федерации ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих).

В силу ч. 3 ст. 56 Семейного кодекса Российской Федерации должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.

Статьей 69 Семейного кодекса Российской Федерации установлено, что родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они уклоняются от выполнения обязанностей родителей; злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.

В соответствии со ст. 70 Семейного кодекса Российской Федерации дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей или лиц, их заменяющих, заявлению прокурора, а также по заявлениям органов или организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других).

Согласно ч. 1 ст. 73 Семейного кодекса Российской Федерации, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иноехроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие), а также, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав, допускается ограничение родительских прав.

Частью 2 ст. 73 Семейного кодекса Российской Федерации установлено, что иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен близкими родственниками ребенка, органами и организациями, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (пункт 1
ст. 70 Семейного кодекса Российской Федерации), дошкольными образовательными организациями, общеобразовательными организациями и другими организациями, а также прокурором.

Согласно ч. 1 ст. 77 Семейного кодекса Российской Федерации, при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится.

В соответствии со ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации, защита прав и интересов детей в случаях уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее - ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ) в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят органы опеки и попечительства.

Согласно ч. 1 ст. 5 ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ, органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних: безнадзорных или беспризорных.

Согласно ч. 2 ст. 9 ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ установлено, что органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ установлено, что органы опеки и попечительства осуществляют меры по защите личных и имущественных прав несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.

В соответствии со ст. 1 Закона Томской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Томской области» от 28.12.2007 № 298-ОЗ (далее – Закон Томской области от 28.12.2007 № 298-ОЗ) органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области, в том числе «Город Томск» наделены государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству.

В соответствии со ст. 3, п.п. 1, 2 ст. 5 Закона Томской области «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Томской области» от 29.12.2007 № 318-ОЗ (далее – Закон Томской области от 29.12.2007 № 318-ОЗ) дети, нуждающиеся в государственной защите - дети, права и законные интересы которых нарушаются родителями (лицами, их заменяющими, иными законными представителями), безнадзорные и беспризорные дети, дети из семей группы риска по социальному сиротству, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; задачами органов опеки и попечительства являются: выявление лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства, ведение их учета; обеспечение оптимальных условий для жизни и воспитания детей, нуждающихся в государственной защите, защита их прав и интересов, осуществление контроля за содержанием, воспитанием и образованием детей.

В соответствии с ч. 3 постановления Мэра г.Томска от 14.02.2008 № 88 на территориях соответствующих районов г.Томска организовано осуществление всех полномочий по опеке и попечительству, предусмотренных ст. 1 Закона Томской области от 28.12.2007 № 298-ОЗ.

В соответствии с положением об отделе опеки и попечительства администрации Октябрьского района г.Томска (приложение №1 к распоряжению Главы администрации Октябрьского района г.Томска № 45/1 от 18.01.2013 «Об отделе опеки и попечительства администрации Октябрьского района г.Томска») (далее – положение от 18.01.2013) и положением об отделе опеки и попечительства администрации Октябрьского района г.Томска (утверждено Главой администрации Октябрьского района г.Томска 20.04.2015) (далее – положение от 20.04.2015) отдел опеки и попечительства администрации Октябрьского района г.Томска является структурным подразделением администрации Октябрьского района г.Томска (п. 1.1. положения от 18.01.2013 и положения от 20.04.2015). Полномочиями отдела опеки и попечительства являются: п. 3.25 раздела 3 (положение от 18.01.2013) п. 3.23 раздела 3 (положение от 20.04.2015) – участие в профилактике социального сиротства, организация разработки, утверждения и контроля исполнения плана по защите прав ребенка; п. 3.26 раздела 3 (положение от 18.01.2013) и п. 3.24 раздела 3 (положение от 20.04.2015) – осуществление немедленного отобрания ребенка у родителей при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка; п. 3.27 раздела 3 (положение от 18.01.2013) и п. 3.25 раздела 3 (положение от 20.04.2015) – осуществление защиты прав и охраняемых законом интересов детей, находящихся в социально опасном положении, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства; п. 3.40 раздела 3 (положение от 18.01.2013) и п. 3.39 раздела 3 (положение от 20.04.2015) – обращение в суд с исками о лишении родительских прав, ограничении родительских прав.

На основании распоряжения Главы администрации Октябрьского района г.Томска о переводе работника на другую работу № 164/1-л от 13.11.2008 Дивина Е.С. назначена заместителем начальника отдела опеки и попечительства администрации Октябрьского района г.Томска.

На основании вышеуказанного распоряжения и в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»; Законом Томской области от 01.09.2007 № 198-ОЗ «О муниципальной службе в Томской области»; Законом Томской области от 09.10.2007 № 223-ОЗ «О муниципальных должностях и должностях муниципальной службы в Томской области»; Закона Томской области от 29.12.2007 № 318-ОЗ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Томской области», Закона Томской области от 28.12.2007 № 298-ОЗ, постановлением Мэра г.Томска от 14.02.2008 № 88, положениями об отделе опеки и попечительства администрации Октябрьского района г.Томска от 18.01.2013 и от 20.04.2015 Дивина Е.С. в период с 13.12.2013 по 06.06.2015 являлась должностным лицом органа исполнительной власти Томской области, постоянно исполняющим функции представителя власти.

В соответствии с должностной инструкцией заместителя начальника отдела опеки и попечительства администрации Октябрьского района г.Томска, утвержденной 18.01.2013 Главой администрации Октябрьского района г.Томска и должностной инструкции заместителя начальника отдела опеки и попечительства администрации Октябрьского района г.Томска, утвержденной 20.03.2015 Главой администрации Октябрьского района г.Томска, Дивина Е.С., как заместитель начальника отдела опеки и попечительства администрации Октябрьского района г.Томска обязана: п. 2.3.10 – осуществлять защиту прав и охраняемых законом интересов детей, находящихся в социально опасном положении, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства; п. 2.3.12 – готовить материалы для обращения в суд с исками о лишении родительских прав, ограничении родительских прав и другими исками и заявлениями о защите прав и охраняемых законом интересов граждан; п. 2.3.13 – осуществлять немедленное отобрание ребенка у родителей или других лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни и здоровью ребенка, обеспечивать временное устройство детей при их отобрании; а также имеет право: п. 3.2.2 – запрашивать и получать в установленном порядке от органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, граждан необходимую для выполнения должностных обязанностей информацию и материалы; п. 3.2.8 – привлекать участковых инспекторов, социальных и педагогических работников учреждений для обследования условий несовершеннолетних; п. 3.2.9 – приглашать для собеседования родителей, должностных лиц, опекунов (попечителей), приемных родителей и других граждан по вопросам защиты прав несовершеннолетних; 3.2.10 – проводить обследование семей, имеющих детей, в случае возникновения необходимости защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

При выполнении своих должностных обязанностей заместителя начальника отдела опеки и попечительства администрации Октябрьского района г.Томска, то есть должностного лица органа исполнительной власти Томской области, постоянно исполняющего функции представителя власти, Дивина Е.С., в период с 13.12.2013 по 06.06.2015, находясь в здании администрации Октябрьского района г.Томска по адресу: Томская область, г.Томск ул. Пушкина, д. 17, имея возможность для исполнения своих обязанностей по защите прав и охраняемых законом интересов детей, находящихся в социально опасном положении, в период работы с семьей а.ю. и л.а., находящейся в социально опасном положении, не приняла мер по защите прав и охраняемых законом интересов малолетних с.а. и д.а., ненадлежащим образом исполнила свои должностные обязанности, предусмотренные: п. 2.3.10, п. 2.3.12, п. 2.3.13 должностной инструкцией заместителя начальника отдела опеки и попечительства администрации Октябрьского района г.Томска, утвержденной 18.01.2013 Главой администрации Октябрьского района г.Томска и должностной инструкции заместителя начальника отдела опеки и попечительства администрации Октябрьского района г.Томска, утвержденной 20.03.2015 Главой администрации Октябрьского района г.Томска, а также не реализовала для исполнения своих обязанностей права, предусмотренные п. 3.2.2, п. 3.2.8, п. 3.2.9, п. 3.2.10 указанных должностных инструкций и в нарушении требований, предусмотренных ч. 2 ст. 54, ч.ч. 1-3 ст. 56, ст.ст. 69-77, 121 Семейного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 5, ч. 2 ст. 9, п. 2 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ, ст. 3, п.п. 1, 2 ст. 5 Закона Томской области от 29.12.2007 № 318-ОЗ, п. 3.25, п. 3.26, п. 3.27, п. 3.40 раздела 3 положения от 18.01.2013, п. 3.23, п. 3.24, п. 3.25, п. 3.39 раздела 3 положения от 20.04.2015, вследствие небрежного отношения к службе, не предвидя возможности наступления общественно опасных последствий своего бездействия, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должна была и могла предвидеть эти последствия, не приняла мер по защите прав и законных интересов малолетних с.а. и д.а., а именно: не осуществила защиту прав и охраняемых законом интересов детей, находящихся в социально опасном положении, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства; не осуществила немедленное отобрание ребенка у родителей при непосредственной угрозе жизни и здоровью детей; не подготовила материалы для обращения в суд с исками о лишении родительских прав, ограничении родительских прав, допустив нахождение указанных детей в социально опасном положении в семье, где родители злоупотребляя спиртными напитками, неоднократно уклоняясь от выполнения обязанностей родителей, злоупотребляя своими родительскими правами, жестоко обращаясь с детьми, оставляя детей без фактического попечения, создали условия, представляющие угрозу жизни и здоровью детей, препятствующие их нормальному воспитанию и развитию, что повлекло существенное нарушение законных интересов малолетних с.а. и д.а., а также их прав, предусмотренных ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 38, ч. 1 ст. 41 Конституции РФ на жизнь, охрану здоровья, государственную защиту детства и право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей, предусмотренных ч. 2 ст. 56 Семейного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно повторному свидетельству о рождении от 08.07.2014 серии I-OM № 823046, повторному свидетельству о рождении от 08.07.2014 серии I-OM № 823035, свидетельству об установлении отцовства от 08.07.2014 серии I-OM № 545065, свидетельству об установлении отцовства от 08.07.2014 серии I-OM № 545058, родителями малолетних с.а. и д.а. являлись: мать – л.а., отец – а.ю.

В тот же день главным специалистом отдела опеки и попечительства администрации Октябрьского района г.Томска а.е. произведен выезд по месту жительства л.а. по адресу: ..., о чем в соответствии с Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.09.2009 № 334 составлен акт обследования условий жизни несовершеннолетнего гражданина и его семьи.

В соответствии с п.п. 2.2, 3.3, 3.4, 4.9, 6, 7, 10.1 указанного акта в ходе обследования установлено наличие угрозы жизни и здоровью малолетней с.а. со стороны её родителей, вследствие употребления матерью спиртных напитков; в силу малолетнего возраста навыки самообслуживания у ребенка отсутствуют; окружение родителей - пьющие, не работающие люди, ведущие асоциальный образ жизни; доходов в семье хватает обеспечить только самые необходимые потребности ребенка, их количество недостаточно для нормального существования семьи из трех человек; со слов соседей родители малолетнего ребенка часто употребляют спиртные напитки, во время распития спиртного слышны крики и ругань, в такие моменты ребенку не комфортно и опасно находиться с родителями; при условии употребления матерью спиртных напитков имеется угроза жизни и здоровью, нормальному воспитанию и развитию ребенка. На основании проведенного обследования сделан вывод о наличии угрозы жизни здоровью, нормальному воспитанию и развитию ребенка при условии употребления матерью спиртных напитков.

08.05.2014 в ходе профилактической работы, при посещении семьи было обнаружено, что родители малолетней с.а. находятся в сильном алкогольном опьянении. В соответствии с п.п. 1.1, 2.2, 3.3, 3.4, 4.9, 6, 7, 10.1 актом обследования условий жизни несовершеннолетнего гражданина и его семьи, утвержденным Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.09.2009 № 334, в ходе обследования условий жизни малолетней с.а. и ее семьи, проживающей по адресу: ..., установлено наличие угрозы жизни и здоровью малолетней с.а. со стороны её родителей, вследствие того, что родители ненадлежащим образом обеспечивают потребности ребенка в гигиене, уходе, одежде, медицинской помощи; на момент посещения запаса детского питания нет; в силу малолетнего возраста навыки самообслуживания у ребенка отсутствуют; окружение родителей - пьющие, не работающие люди, ведущие асоциальный образ жизни; доходов в семье не хватает для обеспечения потребностей ребенка, их количество недостаточно для нормального существования семьи из трех человек; со слов соседей родители малолетнего ребенка часто употребляют спиртные напитки, во время распития спиртного слышны крики и ругань, в такие моменты ребенку не комфортно и опасно находиться с родителями; учитывая, что родители находились в нетрезвом состоянии, имелась угроза жизни и здоровью ребенку.

Учитывая, что малолетняя с.а. находилась в обстановке, не отвечающей требованиям к ее воспитанию и содержанию, представляющей опасность для ее жизни или здоровья Дивиной Е.С. принято решение направить ребенка в ОГАУЗ «Детская больница №1» г. Томска.

Однако, несмотря на установленные обстоятельства, свидетельствующие об уклонении от выполнения обязанностей родителей по воспитанию малолетней с.а., выразившегося в отсутствии заботы о ее нравственном и физическом развитии, а также то, что оставление ребенка с родителями в силу их асоциального поведения, является опасным для жизни и здоровья ребенка, что в соответствии со ст. 69 и ст. 73 Семейного кодекса Российской Федерации являются основаниями для лишения родительских прав либо их ограничения, а также имеющуюся непосредственную угрозу жизни и здоровью малолетней с.а., выразившуюся в систематическом употреблении родителями спиртных напитков, отсутствие у нее необходимого питания, а также контроля за ее поведением вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей по ее воспитанию со стороны родителей, нахождении малолетней с.а. без присмотра в квартире, и не возможностью ей самой в силу своего малолетнего возраста обеспечить себе нормальное содержание, Дивина Е.С. в период с 13.12.2013 по 23.07.2015, находясь в здании администрации Октябрьского района г.Томска по адресу: Томская область, г.Томск ул. Пушкина, д. 17, ненадлежащим образом исполнила свои должностные обязанности, предусмотренные: п. 2.3.10, п. 2.3.12, п. 2.3.13 должностной инструкцией заместителя начальника отдела опеки и попечительства администрации Октябрьского района г.Томска, утвержденной 18.01.2013 Главой администрации Октябрьского района г.Томска, а также не реализовала для исполнения своих обязанностей права, предусмотренные п. 3.2.2, п. 3.2.8, п. 3.2.9, п. 3.2.10 указанной должностной инструкции и в нарушении требований, предусмотренных ч. 2 ст. 54, ч.ч. 1-3 ст. 56, ст.ст. 69-77, 121 Семейного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 5, ч. 2 ст. 9, п. 2 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ, ст. 3, п.п. 1, 2 ст. 5 Закона Томской области от 29.12.2007 № 318-ОЗ, п. 3.25, п. 3.26, п. 3.27, п. 3.40 раздела 3 положения от 18.01.2013, вследствие небрежного отношения к службе, не предвидя возможности наступления общественно опасных последствий своего бездействия, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должна была и могла предвидеть эти последствия, осознавая, что имеется непосредственная угроза жизни и здоровью малолетней с.а., выражающаяся в систематических употреблениях спиртными напитками родителями ребенка, в результате которых малолетняя с.а. остается без присмотра и контроля со стороны родителей, при этом в силу своего малолетнего возраста не может обеспечить себе нормальное содержание, при наличии установленного насилия в семье, не приняла мер по отобранию ребенка у родителей и обращению в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав. При этом необоснованно 08.05.2014 приняла решение о направлении малолетней с.а. в ОГАУЗ «Детская больница ...» г. Томска, а 19.06.2014 необоснованно истребовала у л.а. заявление о помещении дочери под надзор организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 21.07.2014 Дивина Е.С. получила заявления от л.а. и а.ю. о возвращении ребенка в семью, а также сведения о прохождении родителей с.а. кодировки от алкогольной зависимости, наведения порядка в квартире, где проживает малолетняя и пополнения запасов детского питания. При этом Дивина Е.С. ненадлежащим образом выполнила возложенные на нее указанные выше должностные обязанности по защите прав и законных интересов детей, не реализуя свои указанные выше права, предусмотренные должностными обязанностями, полученные от родителей сведения не анализировала, мер для их проверки и получения дополнительных сведений из органов государственной власти, учреждений, организаций, граждан объективной информации о семье, условий жизни малолетней не приняла, структуру доходов семьи: основные источники дохода, среднемесячный и среднедушевой доход семьи, достаточность доходов семьи для обеспечения основных потребностей ребенка, в том числе его медицинского обслуживания, не выясняла, взаимодействия с правоохранительными органами, иными учреждениями и организациями, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних надлежащим образом не осуществляла. При этом Дивина Е.С. осознавала, что малолетняя с.а. находится в социально опасном положении в семье, где родители не заботятся о здоровье, физическом и психическом воспитании, духовном и нравственном развитии ребенка, создали условия, представляющие угрозу здоровью и жизни дочери, препятствующие ее нормальному воспитанию и развитию, злоупотребляют спиртными напитками, оставляя ребенка без фактического попечения, то есть уклоняются от выполнения обязанностей родителей, злоупотребляют своим родительскими правами, а оставление ребенка с родителями опасно, так как может нанести вред не только физическому, психическому состоянию и здоровью, но и жизни ребенка, не осуществила защиту прав и охраняемых законов интересов малолетней с.а., находящейся в социально опасном положении и нуждающейся в установлении над ней опеки или попечительства, в результате чего 23.07.2014 распоряжением Главы администрации Октябрьского района № 1197 от 23.07.2014 с.а. была возвращена в семью.

Таким образом, незаконные бездействие и действия Дивиной Е.С. повлекли за собой общественно опасные последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов малолетней с.а., выразившихся в явном нарушении потребности ребенка в благоприятных условиях его существования, при не реализации родителями своих прав и обязанностей, предусмотренных семейным законодательством, а также не выполнении органами опеки и попечительства функций по защите прав и интересов детей.

09.04.2015 в отдел опеки и попечительства администрации Октябрьского района г. Томска от сотрудников ОДН ОУУП и ПДН ОП №4 УМВД России по г. Томску поступила телефонограмма о том, что л.а. находится в состоянии сильного алкогольного опьянения, данные условия представляют угрозу жизни и здоровью ее малолетним детям с.а. и родившемуся 30.05.2014 д.а. Ведущим специалистом отдела опеки и попечительства администрации Октябрьского района г. Томска в.а. был произведен выезд по адресу: ..., о чем в соответствии с Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.09.2009 № 334 составлен акт обследования условий жизни несовершеннолетнего гражданина и его семьи.

В соответствии с п.п. 1.1, 2.1, 2.3, 2.4, 3.2, 6, 7, 10.1 указанного акта в ходе обследования повторно установлено наличие угрозы жизни и здоровью малолетним с.а. и д.а. со стороны их матери л.а., вследствие того, что родители ненадлежащим образом обеспечивают потребности ребенка в гигиене, уходе, одежде, в силу малолетнего возраста навыки самообслуживания у детей отсутствуют, в связи с чем, за ними нужен постоянный контроль и уход. На момент посещения л.а. находилась в сильном алкогольном опьянении, не могла стоять на ногах; сотрудниками полиции было предотвращено падение матери, с находящейся на руках малолетней с.а., которая при падении могла получить травму головы. Спиртные напитки л.а. употребляла в течение 3 дней, за порядком сна и питанием детей не следила, потратив все деньги, включая детское пособие. Со слов л.а. было установлено, что а.ю. постоянно бьет ее и морально унижает, в том числе в присутствии детей.

В связи с выводом в.а. о том, что малолетние с.а. и д.а. находились в обстановке, не отвечающей требованиям к их воспитанию и содержанию, представляющей опасность для их жизни или здоровья, на основании решения № 106 от 09.04.2015 отдела опеки и попечительства администрации Октябрьского района г.Томска принято решение о начале профилактической работы с указанной семьей в соответствии с Порядком осуществления деятельности по выявлению детей, нуждающихся в государственной защите, и устранению причин нарушения их прав и законных интересов, утвержденным приказом № 18-п от 29.01.2009 Департамента по вопросам семьи и детей Томской области, и о помещении детей в ОГАУЗ «Детская больница №1» г. Томска.

Дивина Е.С. будучи ознакомлена с обстоятельствами указанными в акте, составленным в.а. и несмотря на установленные обстоятельства уклонения от выполнения обязанностей родителей по воспитанию малолетних с.а. и д.а., выразившегося в отсутствии заботы об их нравственном и физическом развитии, а также то, что оставление детей с родителями в силу их асоциального поведения, является опасным для жизни и здоровья детей, что в соответствии со ст. 69 и ст. 73 Семейного кодекса Российской Федерации является основанием для лишения родительских прав либо их ограничения, а также имеющуюся непосредственную угрозу жизни и здоровью малолетних с.а. и д.а., выразившуюся в употреблении родителями спиртных напитков, в отсутствие контроля за их поведением вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей по их воспитанию со стороны родителей, нахождения малолетних с.а. и д.а. без присмотра в квартире, и не возможностью с.а. и д.а. самим в силу своего малолетнего возраста обеспечить себе нормальное содержание, несмотря на имеющуюся информацию о том, что ранее с указанной семьей проводилась профилактическая работа в соответствии с Порядком осуществления деятельности по выявлению детей, нуждающихся в государственной защите, и устранению причин нарушения их прав и законных интересов, утвержденным приказом № 18-п от 29.01.2009 Департамента по вопросам семьи и детей Томской области, Дивина Е.С. продолжая свои преступные действия и бездействие, в период с 09.04.2015 по 06.06.2015, находясь в здании администрации Октябрьского района г.Томска по адресу: Томская область, г.Томск ул. Пушкина, д. 17, ненадлежащим образом исполнила свои должностные обязанности, предусмотренные: п. 2.3.10, п. 2.3.12, п. 2.3.13 должностной инструкцией заместителя начальника отдела опеки и попечительства администрации Октябрьского района г.Томска, утвержденной 20.03.2015 Главой администрации Октябрьского района г.Томска, а также не реализовала для исполнения своих обязанностей права, предусмотренные п. 3.2.2, п. 3.2.8, п. 3.2.9, п. 3.2.10 указанной должностной инструкции и в нарушении требований, предусмотренных ч. 2 ст. 54, ч.ч. 1-3 ст. 56, ст.ст. 69-77, 121 Семейного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 5, ч. 2 ст. 9, п. 2 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ, ст. 3, п.п. 1, 2 ст. 5 Закона Томской области от 29.12.2007 № 318-ОЗ, п. 3.25, п. 3.26, п. 3.27, п. 3.40 раздела 3 положения от 18.01.2013, п. 3.23, п. 3.24, п. 3.25, п. 3.39 раздела 3 положения от 20.04.2015, вследствие небрежного отношения к службе, не предвидя возможности наступления общественно опасных последствий своего бездействия, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должна была и могла предвидеть эти последствия, осознавая, что имеется непосредственная угроза жизни и здоровью малолетним с.а. и д.а., выражающаяся в систематических употреблениях спиртными напитками родителями ребенка, в результате которых дети остаются без присмотра и контроля со стороны родителей, при этом в силу своего малолетнего возраста не могут обеспечить себе нормальное содержание, при наличии установленного насилия в семье, неоднократного привлечения л.а. к административной ответственности, по факту невыполнения должным образом родительских обязанностей, наличия у родителей алкогольной зависимости, не приняла мер по отобранию ребенка у родителей и обращению в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав. При этом, после изъятия детей из семьи и фактического их помещения 09.04.2015 в ОГАУЗ «Детская больница №1» г. Томска, Дивина Е.С. 10.04.2015, в указанном выше месте, при указанных выше обстоятельствах, допустив халатность, не приняв указанных выше установленных законом надлежащих мер по защите прав и законных интересов с.а. и д.а., приняла решение о направлении детей в указанное выше медицинское учереждение, необоснованно истребовав у л.а. заявление о помещении детей в медицинское учреждение, датированное 10.04.2015. После этого, 27.04.2015 продолжая свои преступные действия и бездействие, Дивина Е.С. понимая, что проведенная ранее индивидуальная профилактическая работа в семье л.а. и а.ю. не дала положительных результатов, получила заявление от л.а. о возвращении детей в семью, а также документы о прохождении последней курсов реабилитации в Томском областном наркологическом диспансере и социально-реабилитационном центре «Семья» в г.Томске. При рассмотрении указанного заявления 27.04.2015 в здании администрации Октябрьского района г.Томска по адресу: Томская область, г.Томск ул. Пушкина, д. 17, Дивина Е.С. халатно отнеслась к выполнению своих должностные обязанностей, предусмотренных: п. 2.3.10,
п. 2.3.12, п. 2.3.13 должностной инструкцией заместителя начальника отдела опеки и попечительства администрации Октябрьского района г.Томска, утвержденной 20.03.2015 Главой администрации Октябрьского района г.Томска, а также не реализовала для исполнения своих обязанностей права, предусмотренные п. 3.2.2, п. 3.2.8, п. 3.2.9, п. 3.2.10 указанной должностной инструкции и в нарушении требований, предусмотренных ч. 2 ст. 54, ч.ч. 1-3 ст. 56, ст.ст. 69-77, 121 Семейного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 5, ч. 2 ст. 9, п. 2 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ, ст. 3, п.п. 1, 2 ст. 5 Закона Томской области от 29.12.2007 № 318-ОЗ, п. 3.25, п. 3.26, п. 3.27, п. 3.40 раздела 3 положения от 18.01.2013, п. 3.23, п. 3.24, п. 3.25, п. 3.39 раздела 3 положения от 20.04.2015, незаконно бездействуя проигнорировала полученную от л.а. информацию о применении в отношении нее и детей физического насилия со стороны а.ю. При этом Дивина Е.С. ненадлежащим образом выполнила возложенные на нее указанные выше должностные обязанности по защите прав и законных интересов детей, не реализуя свои указанные выше права, предусмотренные должностными обязанностями, полученные сведения не анализировала, мер для их проверки и получения дополнительных сведений из органов государственной власти, учреждений, организаций, граждан объективной информации о семье, условий жизни малолетних не приняла, в том числе о характеристике личности отца – а.ю. и наличии у него судимостей за совершение умышленных преступлений против жизни и здоровья, совершенных в отношении близких, а также о наличии заболевания у л.а. и а.ю. – «хронический алкоголизм». При этом имея достаточные данные о наличии указанных сведений, не организовала должного взаимодействия с правоохранительными органами, иными учреждениями и организациями, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Структуру доходов семьи: основные источники дохода, среднемесячный и среднедушевой доход семьи, достаточность доходов семьи для обеспечения основных потребностей ребенка, в том числе его медицинского обслуживания, не выясняла. Вместе с тем Дивина Е.С. осознавая, что проводимая в прошлом профилактическая работа с семьей не дает положительных результатов и является неэффективной, а также то, что малолетние с.а. и д.а. находятся в социально опасном положении в семье, где родители не заботятся о здоровье, физическом и психическом воспитании, духовном и нравственном развитии детей, создали условия, представляющие угрозу здоровью и жизни детей, препятствующие их нормальному воспитанию и развитию, страдают хроническим алкоголизмом, злоупотребляют спиртными напитками, оставляя детей без фактического попечения, а также отец – а.ю. подвергает их физическому насилию, то есть уклоняются от выполнения обязанностей родителей, злоупотребляют своим родительскими правами, а оставление детей с родителями опасно для их жизни и здоровья, ненадлежащим образом выполнила свои должностные обязанности - не осуществила защиту прав и охраняемых законом интересов детей, находящихся в социально опасном положении, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства; не осуществила немедленное отобрание ребенка у родителей при непосредственной угрозе жизни и здоровью детей; не подготовила материалы для обращения в суд с исками о лишении родительских прав, ограничении родительских прав, и необоснованно 27.04.2015 выдала л.а. письменное разрешение ... от 27.04.2015, дающее возможность последней забрать детей в семью из медицинского учреждения, тем самым не осуществила защиту прав и охраняемых законов интересов малолетних с.а. и д.а., находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства.

В результате преступных действий и бездействия Дивиной Е.С., которая имела основания для отобрания малолетних с.а. и д.а. и обращения в суд с иском о лишении а.ю. и л.а. родительских прав или об ограничении их прав, были существенно нарушены права малолетних с.а. и д.а., предусмотренные ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 38, ч. 1 ст. 41 Конституции РФ на жизнь, охрану здоровья, государственную защиту детства, а также их право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей, предусмотренное ч. 2 ст. 56 Семейного кодекса Российской Федерации, которые были возвращены Дивиной Е.С. в социально опасные условия, а именно в семью, где родители не заботятся о здоровье, физическом и психическом воспитании, духовном и нравственном развитии детей, создали условия, представляющие угрозу здоровью и жизни детей, препятствующие их нормальному воспитанию и развитию, страдают хроническим алкоголизмом, злоупотребляют спиртными напитками, оставляя детей без фактического попечения, а также отец – а.ю. подвергает их физическому насилию, то есть уклоняются от выполнения обязанностей родителей, злоупотребляют своим родительскими правами, а оставление детей с родителями опасно для них, так как может нанести вред не только их физическому, психическому состоянию и здоровью, но и жизни.

Таким образом, незаконные бездействие и действия Дивиной Е.С. повлекли за собой общественно опасные последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов малолетних с.а. и д.а., выразившихся в явном нарушении потребности детей в благоприятных условиях их существования, при не реализации родителями своих прав и обязанностей, предусмотренных семейным законодательством, не выполнении органами опеки и попечительства функций по защите прав и интересов детей, а также в непринятии мер по усилению и обеспечению безопасности детей в ситуациях возможного риска при взаимодействии с неблагополучным социальным окружением.

Таким образом, в период времени с 13.12.2013 по 06.06.2015 малолетние с.а., ... года рождения, д.а., ... года рождения в силу своего малолетнего возраста, оставленные без фактического попечения со стороны родителей, а также в отсутствии государственной защиты, в результате преступных действий и бездействия Дивиной Е.С. не надлежаще исполнявшей свои обязанности по защите их прав и интересов, фактически были лишены возможности осуществлять права и защищать свои интересы. Будучи лишенные возможности осуществлять права и защищать свои интересы, в отсутствии государственной защиты, в период с 02.06.2015 по 06.06.2015 находясь в социально опасных условиях в семье по адресу: г. Томск, ул. Партизанская, д.5, кв. 10, когда нахождение с родителями, злоупотребляющими алкогольными напитками может нанести вред не только их физическому, психическому состоянию и здоровью, но и жизни, малолетние д.а. и с.а. были подвергнуты физическому насилию со стороны их отца а.ю., находящегося в нетрезвом виде, в результате которого с.а. причинены телесные повреждения в виде ссадин волосистой части головы, шеи, передней поверхности грудной клетки, правой ягодице, поясничной области и кровоподтеков на лице, правом плечевом суставе, в проекции подвздошной кости слева, на левой боковой поверхности брюшной стенки, на левой ягодице, спине, не причинившие вреда здоровью, а д.а. причинены телесные повреждения в виде: кровоподтеков в поясничной области справа (около 5), ссадин в теменной области справа (1), на уровне нижней челюсти справа (2), в верхней трети шеи справа (1), в средней трети передней поверхности шеи по средней линии тела (1), на передней поверхности шеи справа (2), не причинившие вреда здоровью, закрытой тупой травмы груди: ушиба легких в нижних долях легких справа и слева; кровоподтеков на задней поверхности груди справа (около 15); кровоизлияния в мягкие ткани на боковой поверхности груди справа (1), которая квалифицируется как минимум легкий вред здоровью, как минимум влечет кратковременное расстройства здоровья (сроком менее 21 дня), а также закрытой черепно-мозговой травмы: кровоизлияния под твердую мозговую оболочку слева (около 30 мл); кровоизлияния под мягкую мозговую оболочку на базальной поверхности правой затылочной доли, на верхней поверхности левой лобной доли, в височной области слева, на верхнем полюсе правой затылочной доле; кровоизлияния в мягкие ткани головы в теменно-затылочной области справа (1), осложнившийся отеком-набуханием-дислокацией головного мозга, которая явилась причиной смерти малолетнего.

В судебном заседании защитник Кулешова Л.Н. заявила ходатайство о прекращении в отношении Дивиной Е.С. уголовного дела и уголовного преследования в связи с деятельным раскаянием, в обоснование указав, что Дивина Е.С. впервые совершила преступление, относящееся к категории небольшой тяжести, вину признала, в содеянном раскаялась, в ходе следствия не препятствовала раскрытию преступления, добровольно представляла все требуемые следствием документы, то есть активно способствовала раскрытию преступления, с занимаемой должности – заместителя начальника опеки и попечительства администрации Октябрьского района г. Томска, уволилась с 29.09.2015 по собственному желанию в связи с достижением пенсионного возраста, в настоящее время находится на пенсии, по прежнему месту работы в органах опеки и попечительства администрации г. Томска проработала более 19 лет, где характеризуется положительно.

Подсудимая Дивина Е.С. ходатайство защитника поддержала, пояснив, что вину признает полностью, раскаивается. При этом пояснила, что ей понятны основания и последствия прекращения уголовного дела в соответствии со ст. 28 УПК РФ, согласна на прекращение уголовного дела по данному основанию.

Государственный обвинитель, учитывая обстоятельства дела, полагает, что ходатайство защитника подлежит удовлетворению, так как Дивина Е.С. совершила преступление небольшой тяжести, не судима, полностью признала вину, в содеянном раскаялась, не препятствовала раскрытию преступления, добровольно представляла все требуемые следствием документы, уволилась с занимаемой должности – заместителя начальника опеки и попечительства администрации Октябрьского района г. Томска, в связи с чем Дивина Е.С. не является общественно опасной.

Выслушав участвующих в деле лиц, суд считает возможным уголовное дело в отношении Дивиной Е.С., обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.293 УК РФ, прекратить в связи с деятельным раскаянием.

Как следует из ст. 28 УПК РФ суд вправе прекратить уголовное преследование в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести, в случаях, предусмотренных частью первой статьи 75 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 75 УК РФ лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено от уголовной ответственности, если после совершения преступления добровольно явилось с повинной, способствовало раскрытию и расследованию преступления, возместило причиненный ущерб или иным образом загладило вред, причиненный в результате преступления, и вследствие деятельного раскаяния перестало быть общественно опасным.

Как установлено в судебном заседании, Дивина Е.С. обвиняется в совершении преступления, относящегося к категории небольшой тяжести, не судима, вину признала полностью, в содеянном раскаялась, в ходе следствия не препятствовала раскрытию преступления, добровольно представляла все требуемые следствием документы, уволилась с занимаемой должности – заместителя начальника опеки и попечительства администрации Октябрьского района г. Томска, в настоящее время находится на пенсии, имеет постоянное место жительства, положительно характеризуется по прежнему месту работы в органах опеки и попечительства администрации г. Томска, где проработала более 19 лет, на учетах у нарколога и психиатра не состоит, с прекращением уголовного дела в отношении нее по вышеуказанному основанию не возражает.

При указанных обстоятельствах, с учетом личности подсудимой, мнения участников процесса, суд считает возможным прекратить уголовное дело в отношении Дивиной Е.С. в связи с деятельным раскаянием.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 28, 254 УПК РФ, ст. 75 УК РФ суд

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить уголовное дело и уголовное преследование в отношении с.а., обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.293 УК РФ, на основании ст. 28 УПК РФ, ст. 75 УК РФ в связи с деятельным раскаянием.

Избранную Дивиной Е.С. меру пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении после вступления постановления в законную силу отменить.

После вступления постановления в законную силу вещественные доказательства, хранящиеся при уголовном деле:

- должностную инструкцию заместителя начальника отдела опеки и попечительства администрации Октябрьского района г.Томска, утвержденную Главой администрации Октябрьского района г.Томска 18.03.2013, должностную инструкцию заместителя начальника отдела опеки и попечительства администрации Октябрьского района г.Томска, утвержденная Главой администрации Октябрьского района г.Томска 20.03.2015, Положение об отделе опеки и попечительства администрации Октябрьского района г.Томска (приложение №1 к распоряжению Главы администрации Октябрьского района г.Томска № 45/1 от 18.01.2013 «Об отделе опеки и попечительства администрации Октябрьского района г.Томска»), Положение об отделе опеки и попечительства администрации Октябрьского района г.Томска (утверждено Главой администрации Октябрьского района г.Томска 20.04.2015), Распоряжение о переводе на другую работу № 164/1-л от 13.11.2008, документы в мультифоре № 1 на 38 листах; документы в мультифоре № 2 на 39 листах; документы в мультифоре № 3 на 28 листах, учетно-профилактическую карточку № 2013/38, в которых содержатся: информация из комиссии по делам несовершеннолетних о рассмотрении л.а. на заседании КДН и привлечения ее за невыполнение должным образом родительских обязанностей, акт обследования условий жизни несовершеннолетнего гражданина и его семьи от 13.12.2013, решение № 398 от 13.12.2013 о начале работы с семьей л.а. и открытие «случая», акт обследования условий жизни несовершеннолетнего гражданина и его семьи от 08.05.2014, направление № 3540 от 08.05.2014, заявление л.а. от 19.06.2014 с просьбой поместить ее детей в государственное учреждение, распоряжение Главы администрации Октябрьского района г.Томска № 1036 от 19.06.2014 о передаче несовершеннолетней с.а. под надзор организации для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, акт обследования условий жизни несовершеннолетнего гражданина и его семьи от 21.07.2014, заявление л.а. от 21.07.2014 на имя Главы администрации Октябрьского района г.Томска, заявление а.ю. от 21.07.2014 на имя Главы администрации Октябрьского района г.Томска, распоряжение Главы администрации Октябрьского района г.Томска № 1197 от 23.07.2014 о передаче несовершеннолетней с.а. из организации для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью матери, акт обследования условий жизни несовершеннолетнего гражданина и его семьи от 09.04.2015, направление № 2490 от 09.04.2015, направление № 2491 от 09.04.2015, решение № 106 от 09.04.2015 о начале работы с семьей л.а. и открытие «случая», открепительный талон от 22.04.2015, заявление л.а. от 10.04.2015 на имя Главы администрации Октябрьского района г.Томска с просьбой поместить ее детей в государственное учреждение, заявление л.а. от 27.04.2015 на имя начальника отдела опеки и попечительства администрации Октябрьского района г.Томска с просьбой вернуть ей детей из государственного учреждения, разрешение № 2850 от 27.04.2015, - хранить при уголовном деле;

- медицинскую карту л.а. из Томского областного наркологического диспансера – вернуть в Томский областной наркологический диспансер; медицинскую карту №1837/1837 с.а. из ОГАУЗ «Детская больница №1» - вернуть в ОГАУЗ «Детская больница №1»; медицинскую карту №02-1422 с.а. из ОГАУЗ «Детская больница №1» вернуть в ОГАУЗ «Детская больница №1»; медицинскую карту №02-2203 Чимур С.А. из ОГАУЗ «Детская больница №1» - вернуть в ОГАУЗ «Детская больница №1»; медицинскую карту № 02-1423 д.а. из ОГАУЗ «Детская больница №1» - 0 вернуть в ОГАУЗ «Детская больница №1»; историю развития с.а. и история развития д.а. из ОГАУЗ «Детская городская больница № 2» - вернуть в ОГАУЗ «Детская городская больница № 2»;

- материалы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Октябрьского района г.Томска от 25.06.2014, 20.05.2015, 27.11.2013, 13.05.2015, 07.05.2014, - вернуть в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Октябрьского района г.Томска.

После вступления постановления в законную силу иные документы, хранящиеся при уголовном деле:

- копию постановления о возбуждении уголовного дела № 2015/1230, копию постановления о возбуждении уголовного дела № 2015/1402, копию постановления о возбуждении уголовного дела № 2015/1707, копию протокола осмотра места происшествия от 08.06.2015 с фототаблицей, копию заключения эксперта № 1740 от 09.06.2015, копию заключения эксперта № 576 от 18.07.2015, справку № 107 от 08.06.2015, справка о смерти № 2988 отдела ЗАГС г.Томска и Томского района, сведения из ОГБУЗ «Томский областной наркологический диспансер», решение Октябрьского районного суда г.Томска от 14.07.2015, ответ ВРИО начальника ОДН ОП № 4 УМВД России по г.Томску, ответ ВРИО заместителя ОП № 4 УМВД России по г.Томску, копию Журнала учета детей, нуждающихся в государственной защите, - хранить при уголовном деле.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья Ж.В. Кочетова