Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ФИО1 ФИО5 на постановление старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калужской области о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.3. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калужской области от 25.12.2015г. должностное лицо – руководитель технического отдела ООО «Тепловодоканал» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3. КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На данное постановление ФИО1 в суд подана жалоба, в которой ФИО1, не оспаривая совершение административного правонарушения, просит признать указанное правонарушение малозначительным.

При рассмотрении жалобы ФИО1 пояснила, что свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3. КоАП РФ, она признает полностью. К моменту окончания проверки все выявленные нарушения предприятием были устранены. Так, прибор учета холодной воды установлен непосредственно на водозаборе 11.12.2015г. Кроме того, восстановлено ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны подземных источников для хозяйственно-питьевого водоснабжения. Приказом директора ООО «Тепловодоканал» она уже наказана за выявленные в результате проверки нарушения.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калужской области – ФИО3 пояснила, что на основании распоряжения Управления Росприроднадзора по Калужской области №-ГК от ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. до ДД.ММ.ГГГГ. была проведена внеплановая выездная и документарная проверка ООО «Тепловодоканал», в ходе которой было установлено, что юридическим лицом допускается пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, а именно, нарушены п.п.9,10 Условий пользования недрами: при визуальном осмотре скважин №№,№ отсутствуют приборы учета воды, журналы учета добываемой воды не ведутся, а прибор учета установлен только на передачу воды потребителям. В ходе проведения проверки данное нарушение было устранено, прибор учета холодной воды установлен непосредственно на водозаборе. Кроме того, при визуальном осмотре скважин №№,№ было установлено, что на данных участках недр отсутствует ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны подземных источников для хозяйственно-питьевого водоснабжения. Данное нарушение также устранено. Ответственной за данные нарушения являются ФИО1 - руководитель технической службы ООО «Тепловодоканал», которая и была привлечена к административной ответственности. Вопрос возможности отмены вынесенного постановления ввиду малозначительности совершенного правонарушения оставляет на разрешение суда.

Из представленных в суд материалов следует, что ООО «Тепловодоканал» является юридическим лицом, его местонахождение: <...>.

Согласно п.3.4. Устава ООО «Тепловодоканал» осуществляет производство, передачу и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), сбор, очитку и распределение воды, удаление и обработку сточных вод, осуществляет прочую деятельность в области электросвязи.

ООО «Тепловодоканал» имеет лицензию на право пользования недрами серии КЛЖ № вид лицензии ВЭ, участок недр расположен в пос.Воротынск МО «Поселок Воротынск» Калужской области, имеет статус горного отвода. Водозабор состоит из 4-х артезианских скважин, сгруппированных в один водозаборный узел. Учет воды, отбираемой из водоносного упинского карбонатного комплекса ведется по водомерам. Недропользователь обязан данные по водоотбору записывать в журнале водоотбора по установленной форме. В случае выхода из строя водомерных устройств учет воды производить косвенными методами: по паспортной производительности насоса и времени работы скважин или по расходу электроэнергии (п.9 Условий пользования недрами). Срок окончания действия лицензии установлен до 01.11.2006г.

Согласно Приложению № к лицензии КЛЖ № лицензия вступает в силу с момента ее государственной регистрации и действует до 01.10.2016г.

На основании Распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калужской области №-ГК от 24.11.2015г., в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. проведена проверка в отношении ООО «Тепловодоканал».

По результатам проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калужской области 22.12.2015г. составлен Акт, из которого следует, что ООО «Тепловодоканал» является юридическим лицом, имеет лицензию на пользование недрами КЛЖ № ВЭ с целевым назначением и видами работ - добыча питьевых подземных вод водоносного Упинского карбонатного комплекса с целью хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения водой предприятий <адрес>. Участок недр расположен в <адрес> МО «<адрес>». Срок действия лицензии – до 01.10.2016г. Водозабор состоит из 4-х артезианских скважин. Согласно п.п.9,10 Условий пользования недрами, в процессе эксплуатации недропользователь обязан производить учет воды в соответствии с журналами. Пи визуальном осмотре скважин установлено, что на скважинах №№,№ отсутствуют приборы учета воды, журналы учета добываемой воды не ведутся, а прибор учета есть только на передачу воды потребителям. В ходе проверки предприятием предоставлена информация, что данное нарушение устранено, что прибор учета холодной воды установлен непосредственно на водозаборе 11.12.2015г. При визуальном осмотре скважин №№,№ установлено, что на данных участках недр отсутствует ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны подземных источников для хозяйственно-питьевого водоснабжения.

22.12.2015г. по результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении № из которого следует, что виновным лицом, допустившим нарушения природоохранного законодательства является должностное лицо ООО «Тепловодоканал» ФИО1 – руководитель технической службы.

Согласно Постановлению от 07.12.2015г., составленному ст.государственным инспектором Росприроднадзора по Калужской области, ООО «Тепловодоканал» допускается пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, которое выражается в следующем. Согласно п.п.9,10 Условий пользования недрами, в процессе эксплуатации недропользователь обязан производить учет воды в соответствии с журналами. При визуальном осмотре скважин установлено, что на скважинах №№,3 отсутствуют приборы учета воды, журналы учета добываемой воды не ведутся, а прибор учета установлен только на передачу воды потребителям. Таким образом, общество допускает нарушение п.п. 9,10 Условий пользования недрами лицензии на право пользования недрами КЖЛ 25627 ВЭ, п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992г. « 2395-1 «О недрах», п.п. 2,6,7,9 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса, утвержденного Приказом Минприроды России № от 08.07.2009г. В ходе проверки предприятием предоставлена информация, что данное нарушение устранено, прибор учета холодной воды установлен непосредственно на водозаборе 11.12.2015г. При визуальном осмотре скважин №.№.2.3. установлено, что на данных участках недр отсутствует ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны подземных источников для хозяйственно-питьевого водоснабжения. Таким образом, Обществом допускается нарушение п.6 Условий пользования недрами лицензии на право пользования недрами КЛЖ 25627 ВЭ, п.3.2.1.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п.10 ч.2 ст.22 Закона Российской Федерации от 21.02.19992г. № «О недрах». В ходе проверки поступила информация, что по состоянию на 11.12.2015г. данное нарушение устраняется и будет устранено до 30.12.2015г. В соответствии с Приказом от 09.02.2015г. №-К на должность руководителя технического отдела назначена ФИО1 С данным приказом ФИО1 ознакомлена под роспись. Согласно п.3.3.ч.3 должностной инструкции руководителя технической службы ФИО1 должна осуществлять контроль за соблюдением технологических режимов природоохранных объектов, анализировать их работу, следить за соблюдением экологических стандартов и нормативов, за состоянием окружающей среды в районе расположения предприятия. Должностным лицом ФИО1, в ходе ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, не приято всех необходимых мер для своевременного устранения выявленных нарушений, что в свою очередь привело к пользованию недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

ФИО1 приказом директора ООО «Тепловодоканал» №-К от 09.02.2015г. переведена на должность руководителя технической службы ООО «Тепловодоканал».

Согласно должностной инструкции руководитель технической службы обязан осуществлять контроль за соблюдением технологических режимов природоохранных объектов, анализировать их работу, следить за соблюдением экологических стандартов и нормативов, за состоянием окружающей среды в районе расположения предприятия (п.3.3. должностной инструкции).

В соответствии с ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ административным правонарушением признается пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Выводы ст.государственного инспектора РФ по Калужской области о виновности ФИО1 в совершении названного правонарушения основаны на совокупности исследованных должностным лицом доказательств и им дана оценка в соответствии с требованиями ст. ст. 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ, правильность которой не вызывает сомнений.

Мера наказания ФИО1 как должностному лицу назначена справедливо, с учетом требований ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы установлено, что выявленные в результате проверки нарушения были устранены: прибор учета холодной воды установлен непосредственно на водозаборе, восстановлено ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны подземных источников для хозяйственно-питьевого водоснабжения, что подтверждается материалами дела.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом ст. 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержит исключений и ограничений и может быть применена судом в отношении любого состава правонарушения, предусмотренного в особенной части КоАП РФ, с учетом оценки судом обстоятельств совершенного административного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного ФИО1 правонарушения, судья приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава вменяемого правонарушения в то же время оно не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что, исходя из конкретных обстоятельств дела, является основанием для признания его малозначительным.

Приходя к такому выводу судья принимает во внимание положения п.9 Условий пользования недрами, согласно которых, в случае выхода из строя водомерных устройств учет воды производить косвенными методами: по паспортной производительности насоса и времени работы скважин или по расходу электроэнергии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9. КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Объявить ФИО1 ФИО6 устное замечание.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3. КоАП РФ в отношении ФИО1 ФИО7.

Постановление может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Сухиничский районный суд Калужской области.

Судья Г.Е.Сеничева