Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица – Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 9 муниципального образования «Городской округ Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица – Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ№ начальника территориального отделения надзорной деятельности Ногликского района (далее – ТО Ногликского района) – главного государственного инспектора Ногликского района по пожарному надзору ФИО2 назначена плановая выездная проверка в отношении Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее – ПАО «Ростелеком») по соблюдению требований пожарной безопасности. Установлен срок проверки – 8 рабочих дней.

По итогам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт № с указанием выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Проверкой также установлено, что ПАО «Ростелеком» осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По результатам выявленного нарушения требований и условий лицензирования ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Ногликского района по пожарному надзору ФИО2 в отношении юридического лица – ПАО «Ростелеком» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и с материалами проверки направлен мировому судье.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 муниципального образования «Городской округ Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Ростелеком» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с наложением административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с судебным решением, защитник ПАО «Ростелеком» ФИО1 в жалобе просит постановление отменить, производство по делу прекратит.

Считает, что поскольку Федеральным законом от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не установлен срок, в течении которого лицензиат обязан переоформить лицензию после переименования, следовательно, в силу части 2 статьи 18 Закона о лицензировании ПАО «Ростелеком» имело право осуществлять лицензируемый вид деятельности до переоформления лицензии, что в свою очередь не является нарушением лицензионных требований и условий.

Полагает, что лицензия выдается лицензирующим органом на вид деятельности, а не на его объект (место) осуществления деятельности.

Обращает внимание на то, что целью плановой выездной проверки являлось соблюдение требований пожарной безопасности, тогда как фактически проверка была проведена на предмет соблюдения лицензионных требований и условий осуществления лицензируемого вида деятельности.

Не соглашается с видом административного наказания, назначенного юридическому лицу, которое ранее к административной ответственности не привлекалось.

В дополнениях к жалобе указал на имеющиеся, по его мнению, нарушения подсудности.

В письменном отзыве на жалобу врио главного государственного инспектора Ногликского района по пожарному надзору ФИО3, не соглашаясь с доводами жалобы и дополнений к ней, просит обжалуемое постановление оставить без изменения.

Надлежаще уведомленные о месте и времени судебного заседания ПАО «Ростелеком» и территориальное отделения надзорной деятельности Ногликского района своих представителей в суд не направили.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы и дополнений к ней, возражения на жалобу, прихожу к следующему.

В соответствии с часть 2 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), –

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит обязательному лицензированию.

Из материалов дела установлено, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.05.2014 года № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» наименование открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» приведено в соответствие, с ДД.ММ.ГГГГ полное фирменное наименование общества – Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», сокращенное фирменное наименование – ПАО «Ростелеком».

Согласно Уставу ПАО «Ростелеком» осуществляет свои функции через структурные подразделения – филиалы.

Одним из структурных подразделений ПАО «Ростелеком» является Сахалинский филиал, расположенный в <адрес>.

Посредством филиалов ПАО «Ростелеком» осуществляет, в том числе функции по организации и обеспечение экономической безопасности, информационной безопасности, инженерно-технической безопасности; антитеррористической защищенности объектов связи; пожарной безопасности и охраны; защиты конфиденциальной информации и т.д., что закреплено в пункте 3.2 Положения о Сахалинском филиале ПАО «Ростелеком».

Как следует из материалов дела и не оспаривается в жалобе, ДД.ММ.ГГГГ открытому акционерному обществу «Ростелеком» (далее – ООО «Ростелеком») на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений выдана лицензия №.

Лицензия выдана Северо-Западным региональным центром по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий в <адрес>.

Местом нахождения ООО «Ростелеком» указан <адрес>.

Адресом места осуществления лицензируемого вида деятельности является <адрес>.

Никаких иных адресов лицензия не содержит.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, – это объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

Имеющие почтовый адрес и расположенные в <адрес> и <адрес>, объекты, на которых ПАО «Ростелеком» осуществляет лицензируемый вид деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, не включены в лицензию. Осуществление структурным подразделением данной лицензированной деятельности по приведенным адресам в жалобе не оспаривается.

На запрос суда орган, выдавший ОАО «Ростелеком» лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ (Северо-Западный региональный центр МЧС России), сообщил, что многоточия (звездочки) в адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности проставлены для предотвращения самовольного добавления в лицензию адресов, по которым она не оформлялась.

В Перечне юридических лиц, которым предоставлено право на осуществление видов деятельности в области пожарной безопасности указано ОАО «Ростелеком» и два его адреса в <адрес>.

Таким образом, ПАО «Ростелеком» посредством своего структурного подразделения (Сахалинского филиала) осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии, в которую не внесены адреса мест осуществления деятельности.

Доводы жалобы, что для осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений не требуется переоформления лицензии, ошибочны.

Статьей 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлен порядок переоформления лицензий.

В соответствии с порядком, регламентированным частью 1 статьи 18 названного Федерального закона, лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

При этом частью 2 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ определено, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

Из изложенного следует, что право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии.

Осуществлять деятельность по адресу, не указанному в лицензии в качестве места осуществления указанного вида деятельности, до внесения данного адреса в соответствующую лицензию путем ее переоформления ПАО «Ростелеком» не вправе.

Согласно ответам на запросы суда, ПАО «Ростелеком» не обращалось с заявлением о переоформлении лицензии.

Осуществление лицензируемой деятельности по адресам, не указанным в лицензии, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

За административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на юридическое лицо налагается административный штраф в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Мировой судья при определении размера административного штрафа учел положения части 2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и, не усмотрев обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, назначил штраф в минимальном размере.

Доказательств тому, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых оно привлекается к административной ответственности, не представлено.

Напротив, как следует из письменных объяснений и из оглашенных в судебном заседании документов, руководство юридического лица знало об имеющихся нарушениях, однако мер для изменения ситуации не предприняло.

Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется в области пожарной безопасности, в связи с чем выявленные в ходе плановой проверки нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией, правомерно повлекли составление протокола и дальнейшее привлечение к административной ответственности по части 2 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен. Нарушений подсудности не допущено.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшее судебное решение как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем оснований для его отмены или изменения не имеется.

Не ведет к изменению либо отмене правомерного судебного решения и довод жалобы о многочленности структурных подразделений и мест осуществления ПАО «Ростелеком» лицензируемого вида деятельности, поскольку пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено подтверждение разрешения на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности документом, выданным лицензирующим органом, как на бумажном носителе, так и форме электронного документа, подписанного электронной подписью, что снижает временные и материальные затраты при проведении процедуры переоформления лицензии, в том числе при изменении адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности.

На основании статей 30.1, 30.6-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушений, судья

Р Е Ш И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 9 муниципального образования «Городской округ Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица – Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Ногликского

районного суда И.Г. Дулепова-Дмитриченко

Копия верна:

Судья Ногликского

районного суда И.Г. Дулепова-Дмитриченко