Гражданский кодекс часть 1

Судья Мысковского городского суда Кемеровской области Литвиненко И.В., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Сателлит» на постановление №18810342160000000051 от 07 октября 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Сателлит» по ст. 12.21.1 ч.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

12 августа 2016 года в 12 часов 40 минут на 178 км автомобильной дороги «Ленинск -Кузнецкий - Новокузнецк - Междуреченск» государственным инспектором ДН ОГИБДД Отдела МВД России по г. Мыски капитаном полиции ФИО2 выявлен факт превышения допустимых осевых нагрузок при перевозке тяжеловесного груза (уголь) транспортным средством SHACMAN SX3256DR384, государственный регистрационный знак № (принадлежит ООО «Грузавто», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, эксплуатируется ООО «Сателлит», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), под управлением водителя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (в/у №, кат. «A,A1,B,B1,C,C1,CE,C1E,D,D1,M», выдано 05.07.2014).

По результатам измерения фактические осевые нагрузки транспортного средства SHACMAN SX3256DR384, государственный регистрационный знак №, с грузом составили: 1 ось - 8,75 тонн, 2 ось - 17,865 тонн, 3 ось - 18,08 тонн при допустимых осевых нагрузках: 1 ось - 7,33 тонн, 2 ось - 7,5 тонн, 3 ось - 7,5 тонн, которые установлены Правилами перевозки грузов автомобильным транспортом (Приложение №2), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272, что составило превышение допустимой осевой нагрузки: 1 ось - 19.37%, 2 ось - 138.2%, 3 ось - 141.07%.

Измерение нагрузок транспортного средства SHACMAN SX3256DR384, государственный регистрационный знак №, с грузом производилось с использованием весового оборудования RW-15-2P, № 080632303, свидетельство о поверке № НФ18352 сроком действия до 13.04.2017.

За указанное правонарушение в отношении водителя ФИО1 в соответствии с частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях был составлен протокол об административном правонарушении от 12.08.2016 №.

В материалах дела имеется транспортная накладная от 10.08.2016 № б/н (заказ от 10.08.2016 №2598) на перевозку водителем ФИО3,указанного груза, форма которой размещена в приложении 4 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272, в пункте 10 которой указан перевозчик юридическое лицо ООО «Сателлит», Россия, 654006, <...>.

По части 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат квалификации действия, которые связаны с движением тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 процентов.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 25 августа 2016 года начальником отдела технического надзора УГИБДД ГУ МВД России по Кемеровской области подполковником полиции ФИО4 вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица и проведении административного расследования.

26.08.2016 вынесено определение об истребовании документов у юридического лица ООО «Сателлит».

В связи с тем, что ООО «Сателлит» не предоставило истребуемые документы, указанные в определении об истребовании документов у юридического лица от 26.08.2016, начальником УГИБДД ГУ МВД России по Кемеровской области полковником полиции ФИО5 08.09.2016 было вынесено определение о продлении срока административного расследования.

Согласно пояснениям ООО «Сателлит» от 13.09.2016г. установлено, что

во исполнение определения направлены следующие документы:

заверенные копии правоустанавливающих документов;

заверенную копию приказа о назначении руководителя ООО «Сателлит».

Запрашиваемые документы:

копия должностной инструкции и приказа о назначении ответственного должностного лица ООО «Сателлит» за организацию перевозки тяжеловесных грузов;

объяснение должностного лица ООО «Сателлит» за организацию перевозки тяжеловесных грузов;

сведения о наличии либо отсутствии у должностного лица ООО «Сателлит», ответственного за перевозку тяжеловесных грузов, соответствующих документов на право занимать должность ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения (в том числе при организации перевозок тяжеловесных грузов);

копия журнала учета транспортных накладных ООО «Сателлит» за 10.08.2016 г.;

копия журнала учета путевых листов ООО «Сателлит» за 10.08.2016 г. и копию путевого листа от 10.08.2016 г., оформленного ООО «Сателлит» на транспортное средство CHACMAN SX3256DR384, государственный регистрационный знак №

представлены быть не могут, так как не ведутся, ввиду того, что транспортное средство CHACMAN SX3256DR384, государственный регистрационный знак № передан ООО «ГрузАвто» гр-ну ФИО1 по договору субаренды транспортного средства б/н от 01.08.2016 г. (копия договора имеется в материалах дела об административном правонарушении). В случае необходимости, копия договора субаренды транспортного средства б/н от 01.08.2016 г., будет представлена дополнительно.

26.09.2016 в 14-30 в отношении юридического лица ООО «Сателлит» был составлен протокол об административном правонарушении №

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 26.09.2016, составленным начальником отдела технического надзора УГИБДД ГУ МВД России по Кемеровской области подполковником полиции ФИО4, 12.08.2016 в 12 часов 40 минут на 178 км автомобильной дороги «Ленинск - Кузнецкий - Новокузнецк - Междуреченск» при перевозке тяжеловесного груза (уголь) транспортным средством SHACMAN SX3256DR384, государственный регистрационный знак № (принадлежит и эксплуатируется ООО «Сателлит», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), под управлением водителя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (в/у №, кат. «A,A1,B,B1,C,C1,CE,C1E,D,D1,M», выдано 05.07.2014), юридическим лицом ООО Сателлит» допущено нарушение требований части 2 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, а также пункта 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, в соответствии с которым пользователям автомобильных дорог запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ.

Следовательно, юридическое лицо ООО «Сателлит», как перевозчик, перевозя тяжеловесный груз (уголь) транспортным средством SHACMAN SX3256DR384, государственный регистрационный знак № в 12 часов 40 минут 12.08.2016 на 178 км автомобильной дороги «Ленинск - Кузнецкий - Новокузнецк - Междуреченск» не приняло всех возможных мер по недопущению совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно не обеспечило контроль сведений об осевых нагрузках, чем превысило допустимую нагрузку на оси транспортного средства, установленные Приложением №2 Правил грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2011 №272, повлекшее нарушения правил перевозки тяжеловесных грузов.

07 октября 2016 года начальником управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства Внутренних Дел России по Кемеровской области полковником полиции ФИО5 ем вынесено постановление № от 07 октября 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Сателлит» по ст. 12.21.1 ч.6 КоАП РФ.

С учетом материалов дела, а именно: определения № от 25.08.2016г. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица и проведении административного расследования, определения от 26.08.2016 об истребовании документов у юридического лица ООО «Сателлит», определения от 08.09.2016 о продлении срока административного расследования, а также необходимостью установления субъекта административного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что по обстоятельствам дела проводилось административное расследование.

Так как субъектами административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.1-7 и 11 ст.12.21.1 КоАП РФ, являются водители транспортных средств, должностные лица, ответственные за перевозку, юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся грузоотправителями или перевозчиками, необходимо было установить надлежащего субъекта правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что выполнялись процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.

Кроме того, судом дана оценка обстоятельствам дела при разрешении которых требуется временные затраты, а именно:

- транспортная накладная, приобщенная к материалам дела датируется 10.08.2016г., правонарушение выявлено 12.08.2016г., путевой лист грузового автомобиля SHACMAN SX3256DR384, государственный регистрационный знак № выдан 12.08.2016г. ООО «ГрузАвто»;

-согласно ПТС № лизингополучателем значится ООО «ГрузАвто»;

- согласно договору №24-ВУТ на перевозку грузов автомобильным транспортом 28.06.2016г. ООО «ГрузАвто» исполнитель, а ООО «ВостокУголь-Транс» заказчик. Предмет договора услуги по перевозке угля грузовым автотранспортом.

Таким образом, ООО «ГрузАвто» является владельцем SHACMAN SX3256DR384, государственный регистрационный знак № и перевозчиком на основании договора №24-ВУТ на перевозку грузов автомобильным транспортом от 28.06.2016г. заключенного между от ООО «ГрузАвто» исполнитель, а ООО «ВостокУголь-Транс» заказчик.

Согласно правовой позиции, изложенной в подпункте "а" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

В соответствии с п. 1 ст. 23.3 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.21.1 КоАП РФ, уполномочены рассматривать органы внутренних дел (полиции). Поскольку по делу проводилось административное расследование, то дело должно было направлено для рассмотрения по существу в соответствии с п. 2 ст. 23.1 КоАП РПФ в районный суд по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Согласно второму абзацу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1-2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указаны в ч. 2 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (за исключением случаев фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи).

По обстоятельствам дела не усматривается фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос и выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

07 октября 2016 года при принятии дела об административном правонарушении в отношении ООО «Сателлит» к своему производству начальник управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства Внутренних Дел России по Кемеровской области полковник полиции ФИО5 А.ич в нарушение требований статей 29.1 и 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не принял изложенное выше во внимание и не вынес определение о передаче данного дела на рассмотрение судье районного суда.

Следовательно, 07 октября 2016 года дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Сателлит» было рассмотрено должностным лицом с нарушением правил подведомственности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 г. N 623-О-П и от 15 января 2009 г. N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности (подведомственности), не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом (должностным лицом), не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

При изложенных выше обстоятельствах постановление начальника управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства Внутренних Дел России по Кемеровской области полковника полиции ФИО5 А.ча от 07 октября 2016 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сателлит» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в суде жалобы ООО «Сателлит» срок давности привлечения ООО «Сателлит» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.4 Кодекса РФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление №18810342160000000051 от 07 октября 2016 года начальника управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства Внутренних Дел России по Кемеровской области полковника полиции ФИО5 А.ча, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сателлит» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.

Судья И.В. Литвиненко