Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда г. Саратова Токарева Н.С., при секретаре судебного заседания Пантелеевой Д.А., с участием защитника по доверенности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Котенджи Т.А., представителя органа, составившего протокол об административном правонарушении, - ФИО1,

рассмотрев административное дело по жалобе генерального директора ООО «Газпром трансгаз Саратов» ФИО2 на постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса, магистрального трубопровода, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО3 от 10.11.2020 г. № о привлечении должностного лица - генерального директора ООО «Газпром трансгаз Саратов» ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса, магистрального трубопровода, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО3 от 10.11.2020 г. № должностное лицо - генеральный директор ООО «Газпром трансгаз Саратов» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением и считая его незаконным, генеральный директор ООО «Газпром трансгаз Саратов» ФИО2 обратился в суд с жалобой, указывая то, что при привлечении к административной ответственности были нарушены его процессуальные права, а именно: в протоколе об административном правонарушении в нарушение ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ не указаны время и место совершения правонарушения, дата обнаруженных нарушений исправлена путем вынесения определения об исправлении технической ошибки без соблюдения требований ст. 28.2 КоАП РФ и обеспечения гарантий прав защиты лица, привлекаемого к административной ответственности.

В жалобе указывается на недоказанность вины должностного лица во вменяемых нарушениях и на отсутствие разграничения ответственности между юридическим лицом, генеральным директором и иными должностными лицами общества. Кроме того, в жалобе указывается на то, что проверка в режиме постоянного государственного надзора была проведена в отношении опасных производственных объектов Балашовского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Саратов» с нарушениями, т.к. проверка лицензионных требований не входила в предмет проверки. Считает, что привлечение к административной ответственности за непереоформление лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов вне адреса, указанного в лицензии, противоречит действующему законодательству, допускающему до января 2022 года эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности без переоформления соответствующих лицензий в связи с изменением адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанного в лицензии.

Также в жалобе указывается на то, что в письме ООО «Газпром трансгаз Саратов» от 23.12.2019 г. № допущена техническая ошибка, и оно не может служить доказательством протяженности опасного производственного объекта. В дополнении к жалобе со ссылкой на ст. 15 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 06.08.2020 г. № 1192, ст. 1.7 КоАП РФ, указывает на то, что нарушение нормативных актов, указанных в обжалуемом постановлении, не образует состава административного правонарушения.

Защитник Котенджи Т.А. в судебном заседании доводы жалобы и дополнения к ней поддержала, просила постановление о назначении административного наказания от 10.11.2020 г. №, вынесенное в отношении генерального директора ООО «Газпром трансгаз Саратов» ФИО2 отменить, дело об административном правонарушении прекратить.

Генеральный директор ООО «Газпром трансгаз Саратов» ФИО2, будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в связи с чем, дело по жалобе на постановление о назначении административного наказания рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав пояснения защитника Котенджи Т.А., показания допрошенных в ходе рассмотрения дела представителей Средне-Поволжского управления Ростехнадзора заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса, магистрального трубопровода, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО3 и ФИО1, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Из материалов дела усматривается, что при проведении мероприятия по контролю (надзору) на основании приказа Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 02.06.2020 г. № ПР-301-273-0 в режиме постоянного государственного надзора была проведена проверка исполнения обязательных требований в области промышленной безопасности и безопасного ведения работ при эксплуатации магистральных газопроводов филиала ООО «Газпром трансгаз Саратов» Балашовского ЛПУМГ, по итогам которой государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса, магистрального трубопровода, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО8 был составлен протокол об административном правонарушении от 09.10.2020 г. № в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Газпром трансгаз Саратов» ФИО2

Заместителем начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса, магистрального трубопровода, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО3 в отношении ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания от 10.11.2020 г. № за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, о назначении административного штрафа в размере 20 000 руб.

В вину должностному лицу вменялись следующие нарушения:

не переоформлена лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов <данные изъяты>) от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что ведется эксплуатация по адресу места осуществления, не указанному в лицензии, а именно: Линейное сооружение – магистральный газопровод «<данные изъяты>», протяженностью 270 км, частично расположенный в <адрес> – 15,2%, <адрес>; <данные изъяты>», протяженностью 370 км, частично расположенный в <адрес> – 11,42%;

предоставление неполных сведений, характеризующих опасный производственный объект «Участки магистральных газопроводов Балашовского ЛПУМГ» рег.№, для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно не учтены газопроводы, протяженностью 4,522 км, указанные в письме ООО «Газпром трансгаз Саратов» (исх. № от 23.12.2019 г., вх. № от 27.12.2019 г.).

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается время и место совершения правонарушения. В протоколе об административном правонарушении от 09.10.2020 № не указаны время и место совершения нарушений, вменяемых ФИО2, что в соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» является существенным недостатком протокола.

27.10.2020 г. государственным инспектором Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО4 вынесено определение об исправлении технической ошибки, в котором исправлена дата обнаруженных нарушений, но такое устранение недостатков протокола не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, т.к. внесение изменений в протокол об административном правонарушении было произведено без уведомления и участия ФИО2 или его полномочного представителя. В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно приказу Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ПР-301-273-О от 02.06.2020 г. «О назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор», контрольные мероприятия в отношении ООО «Газпром трансгаз Саратов» проводились в целях реализации «Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», утв. Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 г. № 455 для осуществления постоянного государственного надзора по прилагаемому графику проведения мероприятий. В преамбуле приказа указан перечень правовых оснований проведения проверки: Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; «Положение о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», утв. постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 г. № 455.

Выявленное административным органом нарушение, связанное с непереоформлением лицензии, сводится к нарушению норм, установленных Федеральным законом от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утв. Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 г. № 492. В акте проверки указаны нарушения нормативных правовых актов и обязательных требований, не входивших в предмет проверки в соответствии с приказом Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ПР-301-273-0 от 02.06.2020 г. «О назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор», поэтому действия по осуществлению контрольных мероприятий по соблюдению Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» совершены Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора за пределами предоставленных полномочий.

Кроме того, постановление о назначении административного наказания в отношении должностного лица генерального директора ООО «Газпром трансгаз Саратов» ФИО2, в соответствии с Уставом ООО «Газпром трансгаз Саратов», осуществляющего общее руководство деятельностью юридического лица, вынесено без учета приказа ООО «Газпром трансгаз Саратов» от 06.07.2020 г. № 328 «О распределении должностных обязанностей между генеральным директором и его заместителями», в соответствии с п. 1.2.12, п. 1.2.13 которого, главный инженер - первый заместитель генерального директора организует работу по лицензированию видов деятельности в области промышленной безопасности, обеспечивает эффективный административно-производственный контроль состояния промышленной безопасности на опасных производственных объектах общества в целях предупреждения предписаний государственных органов надзора и контроля с учетом результатов проверок Ростехнадзором других газотранспортных обществ. Пунктом 2.27 должностной инструкции главного инженера - первого заместителя генерального директора ООО «Газпром трансгаз Саратов», утвержденной генеральным директором 02.06.2015 г., предусмотрена обязанность главного инженера - первого заместителя генерального директора обеспечивать лицензирование видов деятельности в области промышленной безопасности.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что генеральный директор ООО «Газпром трансгаз Саратов» не является субъектом административной ответственности за вменяемое Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора нарушение, так как согласно приказу ООО «Газпром трансгаз Саратов» от 06.07.2020 г. № «О распределении должностных обязанностей между генеральным директором и его заместителями» и должностной инструкцией главного инженера - первого заместителя генерального директора организация работы по лицензированию видов деятельности в области промышленной безопасности входит в обязанности главного инженера - первого заместителя генерального директора общества.

Судом также установлено, что Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» и Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. № 1580 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 440» до 01.01.2022 г. допускается осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности и деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения без переоформления соответствующих лицензий в связи с изменением адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанного в лицензии. Информационное письмо Средне-Поволжского управления Ростехнадзора за подписью заместителя руководителя ФИО5 от 15.10.2020 г. №, представленное ФИО2, подтверждает тот факт, что на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о назначении административного наказания в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Газпром трансгаз Саратов» эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности без переоформления соответствующих лицензий в связи с изменением адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанного в лицензии, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Также суд соглашается с доводами ФИО2 о том, что он не подлежит административной ответственности за вменяемое нарушение в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с вступлением в силу ст. 15 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» и Постановления Правительства РФ от 06.08.2020 г. № 1192 (ред. от 30.12.2020 г.) «О признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, об отмене некоторых нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности и государственного горного надзора, и признании не действующей на территории Российской Федерации Инструкции по наблюдениям за деформациями бортов, откосов уступов и отвалов на карьерах и разработке мероприятий по обеспечению их устойчивости, утвержденной Государственным комитетом по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Министров СССР 21.07.1970 г.», отменившего Постановление Правительства РФ от 10.06.2013 г. №492 (ред. 16.02.2019 г.) «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» (вместе с Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности»).

По факту предоставления неполных сведений, характеризующих опасный производственный объект «Участки магистральных газопроводов Балашовского ЛПУМГ» рег. №, для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно не учтены газопроводы, протяженностью 4,522 км, указанные в письме ООО «Газпром трансгаз Саратов» (исх. № от 23.12.2019 г., вх. № от 27.12.2019 г.), проанализировав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора не доказано событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что письмо от 23.12.2019 г. № не передавалось административному органу в ходе проверки в режиме постоянного надзора, что не оспаривалось представителями Средне-Поволжского управления Ростехнадзора в ходе судебного заседания. Из пояснений представителя ФИО2 следует, что дюкерный переход подводного перехода <адрес>, протяженностью 4,7 км (22,415-26,675 км), был ошибочно дважды учтен в основных средствах общества и в ряде иных документов, а также в программных комплексах ООО «Газпром трансгаз Саратов», по данным которых предоставлялась информация в Средне-Поволжское управление Ростехнадзора в рамках ответа на запрос от 03.12.2019 г. №. Сведения о протяженности газопровода в письме от 23.12.2019 г. № содержали техническую ошибку, а в государственном реестре опасных производственных объектах учтена верная протяженность опасного производственного объекта «Участки магистральных газопроводов Балашовского ЛПУМГ» рег. №, соответствующая правоустанавливающим документам на опасный производственный объект.

Доказательств обратного Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора не представлено.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии в действиях лица, привлекаемого к ответственности, состава административного правонарушения.

При установленных судом обстоятельствах, оснований для привлечения должностного лица - генерального директора ООО «Газпром трансгаз Саратов» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, не имеется, постановление о назначении административного наказания от 10.11.2020 г. №, вынесенное заместителем начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса, магистрального трубопровода, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО3, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьи 29.10, 30.1-30.7 КоАП РФ, суд

постановил:

постановление о назначении административного наказания от 10.11.2020 г. №, вынесенное заместителем начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса, магистрального трубопровода, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО3 по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении должностного лица генерального директора ООО «Газпром трансгаз Саратов» ФИО2, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: