Гражданский кодекс часть 1

Судья Ангарского городского суда Иркутской области Пермяков Е.В., с участием представителя юридического лица МУП АГО «Ангарский водоканал» по доверенности К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица - директора МУП АГО «Ангарский водоканал» А.. на постановление № № старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ... - заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспироднадзора) по ...И.. от ** в отношении Муниципального унитарного предприятия Ангарского городского округа «Ангарский водоканал» (далее - МУП АГО «Ангарский водоканал»), расположенного по адресу: ..., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению № №, вынесенному должностным лицом Росприроднадзора по ...**, юридическим лицом - МУП АГО «Ангарский водоканал» допущено административное правонарушение, предусмотренное статьи 8.46 КоАП Российской Федерации.

В ходе проведения плановой выездной и документарной проверки МУП АГО «Ангарский водоканал» установлено, что МУП АГО «Ангарский водоканал» осуществляет свою деятельность на участке добычи подземных вод на <данные изъяты>, при этом указанный участок добычи не поставлен на учёт как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду. Таким образом, МУП АГО «Ангарский водоканал» нарушены требования ч.1 ст.69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-фз «Об охране окружающей среды».

В связи с этим, юридическое лицо МУП АГО «Ангарский водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

В Ангарский городской суд поступила жалоба законного представителя МУП АГО «Ангарский водоканал» А.., в которой он просит отменить постановление № № старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ... - заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспироднадзора) по ...И. от ** о признании юридического лица – МУП АГО «Ангарский водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, указав, что подземные водные объекты - сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима. Указанные объекты не попадают под критерии отнесения объектов негативного воздействия. Вместе с тем, негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды (абз.15 ст.1 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»), В соответствии с условиями пользования недрами, определенными лицензией №, владелец лицензии обязан осуществлять добычу подземных вод в соответствии с проектом эксплуатации месторождения, прошедшем экспертизу, согласования и утверждение (п. 3.2.3). Так, МУП АГО «Ангарский Водоканал» осуществляет эксплуатацию месторождения в соответствии с проектом водозабора <данные изъяты> питьевых подземных вод. Согласно заключениям, установленным проектом, водозабор (скважины) не оказывает воздействия на изменение качества окружающей среды. При эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, владельцы обязаны вносить плату за негативное воздействие. В силу ст.16 Федерального закона № 7-ФЗ «об охране окружающей среды», плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). В процессе эксплуатации спорных объектов не осуществляются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления. При осуществлении хозяйственной деятельности на водозаборных скважинах, предприятие не является плательщиком платы за негативное воздействие. Таким образом, спорные объекты-скважины не оказывают ни один из видов негативного воздействия на окружающую среду, а равно, не являются объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, и не подлежат постановке на государственный учет. Также, учитывая факт, что предприятие при осуществлении добычи подземных вод на участке недр не оказывает видов негативного воздействия на окружающую среду, указанных в критериях, установленных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 N 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий», у предприятия данные объекты к объектам НВОС не относятся. Административная ответственность установлена за невыполнение обязанности по подаче заявки о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Учитывая вышеизложенное, полагает, что в их действиях отсутствует событие и состав вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности, - директор МУП АГО «Ангарский водоканал» А.. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом. Суд, признав уведомление надлежащим, посчитал возможным рассмотреть жалобу без участия законного представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности.

Службой Росприроднадзора по ... в суд было представлено заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя, и представлены возражения на жалобу, в которых указали, что заявитель считает, что добыча подземных вод на участке недр не оказывает негативного воздействия на окружающую среду, следовательно, отсутствует обязанность по подаче заявки на о постановке на учет объекта НВОС. Вместе с тем, необходимость постановки на государственный учёт объектов НВОС устанавливается ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ). Критерии отнесения объектов НВОС к объектам I, И, III и IV категорий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 Согласно ст. 1 Закона №7-ФЗ объектом НВОС является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков. В соответствии с пп «б» п.6 Критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 903 (далее - Критерии ФГЭН), в случае осуществления на объекте деятельности, связанной с пользованием участками недр (за исключением участков недр местного значения) или деятельность по застройке площадей залегания полезных ископаемых, такие объекты подлежат федеральному государственному экологическому надзору и, в соответствии с п.8 ст.69 Закона № 7-ФЗ подлежат учету в федеральном государственном реестре объектов НВОС. Артезианская скважина - это скважина, которая пробурена для эксплуатации артезианских вод на основании лицензии на пользование недрами и находится на лицензионном участке недропользователя. Границы объекта негативного воздействия на окружающую среду в данном случае определяются границами лицензионного участка, на котором недропользователь осуществляет добычу подземных вод. Таким образом, объект, на котором осуществляется деятельность, связанная с пользованием участками недр, содержащими подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объём добычи которых составляет более 500 кубических метров в сутки, подлежит учету в федеральном государственном реестре объектов НВОС в соответствии с положениями п.8 ст.69 Закона № 7-ФЗ и п.п. «б» п.6 Критериев ФГЭН, просят отказать в удовлетворении жалобы.

Представитель МУП АГО «Ангарский водоканал» по доверенности К. в судебном заседании жалобу поддержала в полном объёме, просила отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить.

Выслушав доводы стороны защиты, проверив представленный материал об административном правонарушении в отношении МУП АГО «Ангарский водоканал» с учетом требований ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, суд приходит к следующему выводу.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно представленным материалам МУП АГО «Ангарский водоканал» выдана лицензия на право пользования недрами ИРК 03294 ВЭ на добычу подземных вод для питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения водой объектов промышленности ....

В ходе проведения проверки установлено, что МУП АГО «Ангарский водоканал» осуществляет свою деятельность на участке добычи подземных вод на <данные изъяты> (лицензия №), при этом объект по добыче подземных вод, расположенный на <данные изъяты> в границах лицензии № не поставлен на учет как объект НВОС. Данный факт подтверждается актом проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роеприроднадзора) по ... юридического лица, индивидуального предпринимателя от ** № № и отсутствием информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на портале ПТО УОНВОС.

Вышеуказанное нарушение обязательных требований федерального природоохранного законодательств, как указано в обжалуемом постановлении, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении № № от **, и на основании вышеуказанного протокола ** было вынесено постановление № № о признании МУП АГО «Ангарский водоканал» виновным в совершении правонарушения предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ.

Согласно ст.8.46 КоАП РФ, невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.69 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Сопоставимость сведений, содержащихся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их автоматизированная обработка обеспечиваются за счет использования кодов объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, идентификационных номеров налогоплательщиков, общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации.

Кодом объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, является уникальный номер, не повторяющийся во времени, присвоенный объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, при осуществлении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и подлежащий сохранению до ликвидации данного объекта.

Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, состоит из федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Ведение федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих в соответствии со статьей 65 настоящего Федерального закона федеральному государственному экологическому надзору, осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Ведение региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Доступ должностных лиц уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации к внесению сведений в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

Порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пункт 17 Постановления Правительства РФ от 23.06.2016 N 572 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» устанавливает, что основанием для включения объектов в государственный реестр является заявка, оформленная по установленной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации форме и содержащая сведения для внесения в государственный реестр, указанные в подпунктах "а" - "и", "м", "н" и "п" пункта 5 настоящих Правил, которая направляется в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Приказом Минприроды России от 23.12.2015 N 554 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью» утверждена заявка на включение объектов в реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, согласно которой лицо подающее данную заявку обязан указать декларируемую категорию объекта (I, II, III и IV категории) и обоснование ее присвоения в соответствии с критериями, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 N 1029 утверждены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных нормативно правовых актов, внесению в
государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат объекты соответствующие критериям I, II, III и IV категорий.

Однако, ни из протокола об административном правонарушении от **, ни из иных представленных материалов не следует, что МУП АГО «Ангарский водоканал», осуществляя деятельность на участке добычи подземных вод на Юго-Восточном месторождении, оказывает негативное воздействие на окружающую среду, который соответствует критериям I, II, III и IV категории.

При этом, ни из акта проверки, ни из протокола об административном правонарушении не усматривается, что должностное лицо Росприроднадзора, установило и указало, к какой категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относится скважина водозабора Юго-Восточного месторождения питьевых подземных вод.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, за которое КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях суд должен исходить из такого принципа административной ответственности, как презумпция невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ.

Доказательств того, что объект по добыче подземных вод, расположенный на ..., которое эксплуатируется МУП АГО «Ангарский водоканал», соответствует критериям объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, установленных постановлением Правительства РФ N 1029, в деле не имеется.

Таким образом, не доказано наличие у МУП АГО «Ангарский водоканал» обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и, соответственно, не доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление о привлечении МУП АГО «Ангарский водоканал» к административной ответственности по статье 8.46 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку объем имеющихся в деле доказательств не позволяет сделать однозначный вывод о виновности МУП АГО «Ангарский водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ, суд приходит к выводу об отмене постановления должностного лица, и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено данное постановление, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, п.6 ч.1 ст.24.5, 26.1 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Отменить постановление № № старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ..., заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспироднадзора) по ...И.. от ** о признании юридического лица - Муниципального унитарного предприятия Ангарского городского округа «Ангарский водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - МУП АГО «Ангарский водоканал» прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено данное постановление, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Жалобу законного представителя юридического лица - директора МУП АГО «Ангарский водоканал» А.. удовлетворить частично; дополнения к жалобе удовлетворить в полном объеме.

Дело об административном правонарушении возвратить в Управление Росприроднадзора по ....

Настоящее решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ________________________ Е.В. Пермяков

Копия верна: судья Е.В. Пермяков