Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в помещении Находкинского городского суда жалобу ФИО1 на постановление начальника ОПК «Находка 1 – грузовой порт» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника ОПК «Находка 1 – грузовой порт» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере - 1 000 руб.

ФИО1 с данным постановлением не согласился, обратился в суд с жалобой, в которой указал, что считает его незаконным, поскольку, по его мнению, начальник ОПК «Находка 1 – грузовой порт» ФИО3 выдумал нарушение каких-то правил несения вахтенной службы, так как не назвал опубликованный текст правил несения вахтенной службы в «Российской газете», «Парламентской газете», номер и дату их вступления в законную силу, нарушенный пункт или статью. Считает вывод начальника ОПК «Находка 1 – грузовой порт» ФИО3 о том, что ФИО1 пропустил на борт судна ФИО4 по недействительным документам (разовому пропуску на территорию без права посещения судна по иностранным флагом), не соответствующим действительности, так как ФИО3 разрешил ФИО4 выдать пропуск на т/х <.........>, что подтверждается его росписью и печатью, выданный ФИО4 разовый личный пропуск № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованию, установленному приложением № 3 к Приказу № 67 от 26.07.2012 года. Также полагает, что вывод начальника ОПК «Находка 1 – грузовой порт» ФИО3 о том, что ФИО1 нарушил правила режима на территории пункта пропуска, установленные ст. 22 Закона № 4730/1 от 01.04.1993 года, п. 3.2 приказа № 67 от 26.07.2012 года является недопустимым и произвольным, поскольку указанные нормы не называют матроса лицом, исполняющим правила режима на территории пункта пропуска, и не содержат прав и обязанностей матроса по исполнению правил режима на территории пункта пропуска. Считает, что в соответствии с указанными актами матрос не является лицом, ответственным за нахождение на судне постороннего лица. Также указал, что п. 6 ч. 1 стандартного соглашения балтийского и международного морского комитета (БИМКО) об эксплуатационном управлении судами (Менеджменте), кодовое наименование Шипмен № 15-01 от 17.06.2012 года, указано, что на ООО <.........> возложено техническое руководство, управление безопасностью мореплавания и охраной судна, согласно Кодексу ОСПС. Генеральный директор ООО <.........> ФИО4 является ответственным лицом за техническое руководство, управление безопасностью мореплавания и охраной т/х <.........>, в связи с чем не нуждается в контроле со стороны администрации судна или матроса, на него распространяются права и обязанности, предусмотренные Кодексом ОСПС, в связи с чем в силу п. 3.2 приказа № 67 от 26.07.2012 года, право нахождения ФИО4 на т/х <.........> основано на пропуске № от ДД.ММ.ГГГГ года, имеющем отметку подразделения пограничного контроля и печать лица, обеспечивающего режим в пункте пропуска через государственную границу и пограничного контроля – ОАО <.........>. Просил постановление по делу об административном правонарушении в отношении него от ДД.ММ.ГГГГ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы был извещён надлежащим образом, о чём в материалах дела имеется телефонограмма, суд находит возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представитель административного органа – Службы в г. Находке ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю ФИО6 в судебном заседании с жалобой не согласился, суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ООО <.........> обратилось в ОАО <.........> с заявлением № о выдаче пропуска генеральному директору ООО <.........> ФИО4 для доставки снабжения на т/х <.........> в период его стоянки. Данное заявление было рассмотрено в установленный «Правилами режима в морском грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации Находка», утверждёнными Приказом Дальневосточного территориального управления Федерального агентства по обустройству государственной границы РФ № 67 от 26.07.2012 года (Правилами), срок и согласовано с подразделениями пограничных органов, ФИО4 был выдан разовый личный пропуск по форме, утверждённой Приложением № 3 Правил, согласно которому ему был разрешён проход, въезд на территорию пункта пропуска для исполнения хозяйственных работ, указанный в заявлении. В соответствии с п. 3.2 Правил вход лиц на суда под иностранным флагом разрешается при наличии личного пропуска (по формам приложений 1, 2, 3) с отметкой подразделений пограничного контроля в 4 поле о согласовании посещения транспортных средств под иностранным флагом. Отметка о согласовании посещения транспортных средств под иностранным флагом даёт право нахождения на транспортном средстве лицам, выполняющим хозяйственную и иную деятельность в соответствии с Перечнем видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут осуществляться в пределах пунктов пропуска через государственную границу РФ, утверждённых Распоряжением Правительства РФ от 24.06.2008 года № 907-р. Порядок согласования посещения транспортного средства заграничного плавания определён в п. 2.2.1 настоящих Правил. Согласно п. 3.5 Правил контроль законности нахождения на судне посторонних лиц возлагается на администрацию судна. Пунктом 3.3 Правил установлено, что лица, посещающие суда, на период пребывания на судне, сдают документы на право посещения судна вахтенному матросу и регистрируются им в журнале учёта посетителей. Вахтенный матрос обязан неотлучно находится у трапа и вести учёт лиц, находящихся на судне. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, не имея надлежащего разрешения на право посещения транспортного средства заграничного следования т/х <.........>, капитаном которого является ФИО5, то есть, не имея пропуска на право посещения транспортного средства заграничного следования, согласованного с пограничными органами, прошёл на борт судна, где впоследствии был задержан пограничным нарядом в ходе осуществления государственной функции по контролю за соблюдением правил режима в пункте пропуска. ФИО1, являясь вахтенным матросом судна т/х <.........>, осуществил пропуск на судно ФИО4 без установленных документов на право нахождения на судне, в связи с чем в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении и в последующем вынесено обжалуемое постановление, которое, по мнению ФИО6, является законным и обоснованным. Просил постановление начальника ОПК «Находка 1 – грузовой порт» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Суд, выслушав представителя административного органа, изучив представленные материалы, материалы дела № об административном правонарушении, находит, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, поскольку вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.4 КоАП РФ, нашла своё подтверждение.

На основании ст. 22 Закона РФ от 01.04.1993 года № 4730-1 «О Государственной границе РФ» режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами РФ и федеральными законами, и иных видов контроля. Режим в пунктах пропуска через Государственную границу устанавливается в порядке, определяемом Правительством РФ в соответствии с настоящим Законом и международными договорами РФ.

Согласно постановлению Правительства № 963 от 29.12.2007 года правила режима в пунктах пропуска через государственную границу РФ утверждаются Федеральным агентством по обустройству государственной границы РФ по согласованию с Федеральной службой безопасности РФ и Федеральной таможенной службой.

Согласно п. 4 Правил режима в пунктах пропуска через государственную границу РФ, утверждённых Приказом Росграницы № 451-ОД от 27.12.2010 года (в редакции от 26.07.2012 года), на основании настоящих Правил и с учётом местных условий, а также планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и инструкций по пропускному и внутриобъектовому режиму этих объектов, территориальные органы Федерального агентства по обустройству государственной границы РФ разрабатывают для каждого пункта пропуска правила режима, которые утверждаются приказом руководителя территориального органа Федерального агентства по обустройству государственной границы РФ по согласованию с руководителями подразделений пограничных, таможенных органов и администрацией аэропорта (аэродрома), морских, речных (озёрных) портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций (далее – объекты транспортной инфраструктуры). В правилах режима, утверждеёных руководителем территориального органа Федерального агентства по обустройству государственной границы РФ, должны быть определены пространственные и временные пределы их действия, а также территории и помещения, где непосредственно осуществляются пограничный и таможенный контроль, а в случаях, установленных международными договорами РФ и федеральными законами, и иные виды контроля.

В соответствии с п. 1.4 Правил режима в морском грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации Находка, утверждённых Приказом ДВТУ Росграницы № 67 от 26.07.2012 года территория ОАО <.........> включена в пределы пункта пропуска, на которую распространяются утверждённые Правила режима.

Согласно п. 2.2 Правил режима в морском грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу РФ Находка, вход, въезд в пункты пропуска и выход, выезд из них лиц и транспортных средств., а также ввоз и вывоз грузов, товаров и животных осуществляются в специально выделенных для этих целей местах по пропускам (в том числе по электронным пропускам), руководителями объектов транспортной инфраструктуры территорий, указанных в таблице № 1, по согласованию с пограничными органами. Названные пропуска и иные пропуска, предусмотренные на указанных объектах транспортной инфраструктуры, должны иметь единую форму.

В силу п.п. 2.2.1.1-1 Правил режима в морском грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу РФ Находка пропуска для входа, въезда в пункт пропуска и выхода, выезда из него лиц и транспортных средств, а также ввоза и вывоза грузов, товаров и животных оформляются на основании удостоверенных печатью письменных обращений руководителей организаций и предприятий, осуществляющих в пункте пропуска хозяйственную и иную деятельность, а также руководителей подразделений федеральных органов исполнительной власти, которые на законном основании осуществляют деятельность в пункте пропуска по согласованию с подразделением пограничного контроля.

В письменном обращении на пропуск лица указываются полное наименование организации (предприятия), инициирующего выдачу пропуска, и установочные данные лица, которому требуется оформить пропуск, в том числе фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства (пребывания), занимаемая должность, сведения о серии, номере, дате и месте выдачи документа, удостоверяющего личность гражданина, а также сведения о цели пребывания в пункте пропуска и сроке (периоде), на который требуется оформить пропуск.

В соответствии с п. 3.2 Правил режима в морском грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу РФ Находка вход лиц на суда под иностранным флагом разрешается при наличии личного пропуска (по формам приложений 1, 2, 3) с отметкой подразделений пограничного контроля в 4 поле о согласовании посещения транспортных средств под иностранным флагом. Отметка о согласовании посещения транспортных средств под иностранным флагом даёт право нахождения на транспортном средстве лицам, выполняющим хозяйственную и иную деятельность в соответствии с Перечнем видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут осуществляться в пределах пунктов пропуска через государственную границу РФ, утверждённых Распоряжением Правительства РФ от 24.06.2008 года № 907-р. Порядок согласования посещения транспортного средства заграничного плавания определён в п. 2.2.1 настоящих Правил.

Согласно п. 3.5 Правил режима в морском грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу РФ Находка контроль законности нахождения на судне посторонних лиц возлагается на администрацию судна.

В силу п. 3.3 Правил режима в морском грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу РФ Находка лица, посещающие суда, на период пребывания на судне, сдают документы на право посещения судна вахтенному матросу и регистрируются им в журнале учёта посетителей. Вахтенный матрос обязан неотлучно находится у трапа и вести учёт лиц, находящихся на судне.

Как следует из п. 5.2 Правил режима в морском грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу РФ Находка лица, виновные в нарушении Правил режима в морском пункте пропуска через государственную границу Находка, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ.

Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.4 КоАП РФ и влечёт предупреждение или наложение административного штрафа в размере до одной тысячи рублей.

В соответствии с п. 1, 2, 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является матросом т/х <.........> ООО <.........>. ДД.ММ.ГГГГ нёс службу в качестве вахтенного матроса, в обязанности которого, в соответствии с п. 3.3 Правил режима в морском грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу РФ Находка, входит неотлучное нахождение у трапа судна, ведение учёта лиц, находящихся на судне, приём документов у лиц, посещающих судно, регистрация посетителей в соответствующем журнале.

ДД.ММ.ГГГГ ООО <.........> обратилось с заявлением № на имя ДЛПС ФИО7 о выдаче пропуска на проход/проезд на территорию ОАО <.........> для доставки снабжения на т/х <.........> в период его стоянки (ориентировочно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года) представителю оператора судна ФИО4

Данное заявление было рассмотрено, и ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 был выдан пропуск № по форме приложения № 3 к Правилам режима в морском грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу РФ Находка, согласно которому ему был разрешён проход/проезд на территорию пункта пропуска для исполнения хозяйственных работ, указанных в заявлении № (доставки снабжения на т/х <.........> в период его стоянки), со сроком действия до 23 час. 59 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 10 мин. пограничным нарядом «Дозор» на т/х <.........> флаг Камбоджа, находящемся на территории ОАО <.........>, входящей в пункт пропуска через государственную границу РФ «Морской порт Находка» были выявлены нарушения вахтенным матросом ФИО1 Правил режима на территории пункта пропуска, установленные ст. 22 Закона РФ от 01.04.1993 года № 4730-1 «О Государственной границе РФ», п. 3.2 Правил режима в морском грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации Находка, утверждённых Приказом ДВТУ Росграницы № 67 от 26.07.2012 года, выразившиеся в том, что он нарушил правила несения вахтенной службы и пропустил на борт т/х <.........> ФИО4 по недействительным документам (по разовому пропуску на территорию без права посещения судна под иностранным флагом).

Доводы ФИО1 о том, что генеральный директор ООО <.........> ФИО4 является ответственным лицом за техническое руководство, управление безопасностью мореплавания и охраной т/х <.........>, в связи с чем не нуждается в контроле со стороны администрации судна или матроса, право нахождения ФИО4 на судне основано на пропуске № от ДД.ММ.ГГГГ года, имеющем отметку подразделения пограничного контроля и печать лица, обеспечивающего режим в пункте пропуска через государственную границу и пограничного контроля – ОАО <.........> суд считает несостоятельными, поскольку они основаны на ином толковании действующего законодательства. Согласно требованиям действующего законодательства право на нахождение на судне под иностранным флагом лиц, не являющихся близкими родственниками членов экипажа даёт постоянный (временный) личный пропуск (по форме приложений 1, 2) с отметкой подразделений пограничного контроля о согласовании посещения транспортных средств под иностранным флагом. Письменного обращения о получении подобного пропуска на имя ФИО4 не поступало.

По мнению суда, доводы, изложенные в жалобе ФИО1 о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.4 КоАП РФ, фактически сводятся к иному толкованию норм права и не влияют на правильность принятого решения по существу вменяемого правонарушения.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.4 КоАП РФ и его виновность подтверждена материалами дела об административном правонарушении, которые свидетельствуют о том, что дело рассмотрено начальником опк «Находка 1 – грузовой порт» ФИО3 с соблюдением положений ст. 24.1 КоАП РФ и с учётом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Оценка доказательствам по делу дана на основании всех обстоятельств, всесторонне, полно и объективно исследованных в ходе рассмотрения административного дела, оснований для переоценки установленных начальником опк «Находка 1 – грузовой порт» ФИО3 фактических обстоятельств дела не имеется, поскольку доказательства по делу получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.

Таким образом, суд, на основании имеющихся материалов, проверил законность и обоснованность вынесенного начальником опк «Находка 1 – грузовой порт» ФИО3 постановления от ДД.ММ.ГГГГ, и пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены указанного постановления, поскольку при производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений процессуальных норм не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, с учётом степени и характера совершённого правонарушения, тяжести содеянного, в пределах санкции статьи, в связи с чем, законных оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника опк «Находка 1 – грузовой порт» ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.4 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <.........>, проживающего по адресу <.........>, о наложении на него административного наказания в виде штрафа в размере - 1 000 (одна тысяча) рублей – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения, через Находкинский городской суд.

Судья Я.А. Римский