Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чукотскому автономному округу (далее – госинспектор РФ Управления Росприроднадзора по Чукотскому АО) Миндалева В.Ю. по доверенности – Пивкина А.М. на решение судьи Анадырского районного суда Чукотского автономного округа от 27 февраля 2018 года по жалобе директора Государственного унитарного предприятия Чукотского автономного округа «Чукотснаб» (далее – ГУП ЧАО «Чукотснаб») на постановление о назначении административного наказания от 20 января 2017 года № 02-002/2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ГУП ЧАО «Чукотснаб» Алимова Александра Владимировича,

у с т а н о в и л:

постановлением от 20 января 2017 года № 02-002/2017 (далее - постановление от 20 января 2017 года), вынесенным госинспектором РФ Управления Росприроднадзора по Чукотскому АО Миндалевым В.Ю., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, директор ГУП ЧАО «Чукотснаб» Алимов А.В. привлечен к административной ответственности и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Анадырского районного суда от 19 сентября 2017 года постановление от 20 января 2017 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях директора ГУП ЧАО «Чукотснаб» Алимова А.В. состава административного правонарушения.

Решением судьи суда Чукотского автономного округа от 18 декабря 2017 года решение судьи Анадырского районного суда от 19 сентября 2017 года отменено, дело возвращено в Анадырский районный суд на новое рассмотрение.

Решением судьи Анадырского районного суда от 27 февраля 2018 года постановление от 20 января 2017 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено связи с отсутствием в действиях (бездействии) директора ГУП ЧАО «Чукотснаб» Алимова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ.

Представитель госинспектора РФ Управления Росприроднадзора по Чукотскому АО Миндалева В.Ю. по доверенности Пивкин А.М. подал жалобу на решение судьи Анадырского районного суда от 27 февраля 2018 года в суд Чукотского автономного округа через Анадырский районный суд, в которой просит решение от 27 февраля 2018 года отменить.

Госинспектор РФ Управления Росприроднадзора по Чукотскому АО) Миндалев В.Ю. и директор ГУП ЧАО «Чукотснаб» Алимов А.В., будучи надлежащим образом извещёнными о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки в суд не сообщили и не ходатайствовали об отложении разбирательства дела.

Защитник должностного лица Алимова А.В. по доверенности Коломиец В.Ю. просит решение судьи оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, в отношении директора ГУП ЧАО «Чукотснаб» в полном объеме, выслушав защитника Коломийца В.Ю., прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

В протоколе об административном правонарушении № 02-001/2017 от 18 января 2017 года и в постановлении от 20 января 2017 года указано, что по результатам проверки, проведённой Управлением Росприроднадзора по Чукотскому АО, составлен Акт от 28 декабря 2016 года № 034/2016, которым

(дословно) «установлено, что на территории сельского поселения Усть-Белая Анадырского муниципального района на правом берегу реки Анадырь на расстоянии 7-10 метров от береговой линии находится объект ГУП ЧАО «Чукотснаб» (автозаправочная станция). Ширина водоохранной зоны реки Анадырь составляет 200 метров (в соответствии с Проектом схемы комплексного использования и охраны водных объектов бассейнов рек Чукотского автономного округа № 24(С-12-07) от 27 ноября 2012г. и информационным письмом, представленным отделом водных ресурсов по Чукотскому автономному округу Амурского бассейнового водного управления от 28 декабря 2016г. № 01-15/2002), следовательно, объект ГУП ЧАО «Чукотснаб» (автозаправочная станция) находится в водоохранной зоне реки Анадырь. На территории АЗС находится 3 ёмкости с колонками: 1 ёмкость 10 куб.м под бензин марки Б-80 и 2 ёмкости по 25 куб.м (одна под дизельное топливо, другая под бензин марки Б-92).

Как следует из письма ГУП ЧАО «Чукотснаб» от 26 декабря 2016г. № 09-01/И4019, дата ввода в эксплуатацию 2 ёмкостей по 25 куб.м (инв. № 2056; инв. № 2057) – 26 июня 2003г., контейнерная автозаправочная станция – 10 куб.м (инв. № 5415) – 18 декабря 2007г.

Ёмкости не оборудованы дыхательными клапанами для улавливания вредных испарений, обваловка отсутствует, при аварийном разливе ГСМ нефтепродукты неизбежно попадут в реку Анадырь – водоем высшей категории рыбохозяйственного значения. График работы АЗС два дня в неделю: вторник, пятница с 10 часов до 13 часов, в остальное время АЗС находится без охраны.

Управлением финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района на основании договора аренды от <дата> № № находящегося в государственной собственности земельного участка ГУП ЧАО «Чукотснаб» представлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под объект придорожного сервиса, площадью <данные изъяты>. Нормативно правовые документы на АЗС, расположенную на территории участка <адрес>», у Предприятия отсутствуют.

Статьёй 65 Водного кодекса Российской Федерации определено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с п.3 ч.4 ст.65 ВК РФ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьёв протяженностью от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

На основании ч.13 ст.65 ВК РФ ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.

В соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 65 Водного кодекса РФ в водоохранной зоне запрещается размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и данного Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств.

Дата совершения административного правонарушения: правонарушение является длящимся и выявлено 6 декабря 2016 года в 13 часов 00 минут (справка государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу).

Место совершения административного правонарушения: <адрес>.

Исходя из вышеизложенного, должностное лицо директор Государственного унитарного предприятия Чукотского автономного округа «Чукотснаб» Алимов А.В. (на основании распоряжения Правительства Чукотского автономного округа от 18.03.2016 № 100-рп) осуществляет использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ.

Административное правонарушение допущено по вине должностного лица директора Государственного унитарного предприятия Чукотского автономного округа «Чукотснаб» Алимова А.В., так как он своим действием (бездействием) нарушил требования п.5 ч.15 ст.65 Водного кодекса РФ».

Отменяя постановление от 20 января 2017 года и прекращая производство по делу, судья Анадырского районного суда, признав факт события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, установленным, указал на отсутствие в материалах дела достаточных доказательств вины директора ГУП ЧАО «Чукотснаб» Алимова А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ.

Проверяя соблюдение срока давности привлечения должностного лица к административной ответственности, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как усматривается из постановления от 20 января 2017 года, административное правонарушение является длящимся и выявлено 6 декабря 2016 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по нему истёк 6 декабря 2017 года.

Из системного толкования положений части 1 статьи 4.5 во взаимосвязи с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из анализа пункта 3 части 1 статьи 30.7 и части 3 статьи 30.9 КоАП РФ следует, что при отмене решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, выносится решение о прекращении производства по делу.

Как усматривается из материалов дела, решением судьи Анадырского районного суда от 27 февраля 2018 года производство по данному делу об административном правонарушении прекращено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, исключающих возможность повторного рассмотрения дела судьёй районного суда, оснований для рассмотрения доводов жалобы представителя госинспектора РФ Управления Росприроднадзора по Чукотскому АО Миндалева В.Ю. по доверенности – Пивкина А.М. по существу и отмены решения судьи Анадырского районного суда от 27 февраля 2018 года не имеется.

Аналогичная позиция выражена в Обзоре судебной практики за четвёртый квартал 2012 года, утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ 10 апреля 2013 года, при ответе на вопрос № 6 и в Обзоре судебной практики за первый квартал 2013 года, утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ 3 июля 2013 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

решение судьи Анадырского районного суда Чукотского автономного округа от 27 февраля 2018 года по жалобе директора Государственного унитарного предприятия Чукотского автономного округа «Чукотснаб» на постановление о назначении административного наказания от 20 января 2017 года № 02-002/2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ГУП ЧАО «Чукотснаб» Алимова Александра Владимировича оставить без изменения, жалобу представителя старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чукотскому автономному округу Миндалева В.Ю. по доверенности – Пивкина А.М. на указанное решение судьи Анадырского районного суда Чукотского автономного округа – без удовлетворения.

Судья суда Чукотского

автономного округа А.С. Зиновьев