Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Курганского областного суда Роот А.В., рассмотрев жалобу Словинского И.С. на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя Управления – начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области К. от 4 марта 2019 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 13 мая 2019 г., решение судьи Курганского областного суда от 4 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Словинского Ивана Станиславовича, родившегося <...> в <адрес>, директора государственного казенного учреждения «Центр ресурсного обеспечения в сфере здравоохранения»,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Управления – начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее – Курганское УФАС России) К. от 4 марта 2019 г. Словинский И.С. признан виновным в изменении условий контракта, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 13 мая 2019 г., оставленным без изменения решением судьи Курганского областного суда от 4 июля 2019 г., постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд Словинский И.С. выражает несогласие с постановлением должностного лица и судебными актами, просит их отменить в связи с неправильным применением норм права. Настаивает, что подписанное им после указанного в контракте срока поставки товара дополнительное соглашение было направлено на увеличение количества поставляемого товара на 10%, что соответствует положениям части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ). При этом срок поставки товара в контракте не изменился и соответствует сроку поставки, указанному в извещении и документации об электронном аукционе, соответственно, существенные условия контракта при подписании дополнительного соглашения не изменены, равенство участников размещения заказов и эффективное использование средств бюджета Курганской области обеспечено, условия для свободной конкуренции созданы.

Изучив материалы истребованного дела, проверив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.

Согласно части 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 20 000 рублей, на юридических лиц – 200 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34 и 95 этого закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом, если (подпункт «б») по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Курганской области, в деятельности государственного казенного учреждения «Центр ресурсного обеспечения в сфере здравоохранения» (далее – ГКУ «Центр ресурсного обеспечения в сфере здравоохранения») были установлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных нужд.

Установлено, что 3 сентября 2018 г. в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона № на поставку лекарственных препаратов (фентанил). Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе от 13 сентября 2018 г. победителем было признано государственное унитарное предприятие «Курганмедфарм» (далее – ГУП «Курганмедфарм»).

25 сентября 2018 г. между ГКУ «Центр ресурсного обеспечения в сфере здравоохранения» в лице его директора Словинского И.С. и ГУП «Курганмедфарм» заключен контракт №, по условиям которого (пункт 1.1.) поставщик принял на себя обязательства в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку лекарственных препаратов (фентанил) в количестве 2735 упаковок общей стоимостью 2151365 руб. 95 коп.

Согласно приложению № 4 к контракту, срок поставки товара – в течение 30 дней с даты заключения контракта.

12 ноября 2018 г. ГКУ «Центр ресурсного обеспечения в сфере здравоохранения» в лице его директора Словинского И.С. заключило с ГУП «Курганмедфарм» дополнительное соглашение к указанному выше контракту, в соответствии с которым объем поставки лекарственного препарата увеличился на 265 единиц с увеличением цены контракта на 209110 руб., а всего с учетом дополнительного соглашения поставщик обязан был поставить лекарственного препарата в количестве 3000 единиц на общую сумму 2360475 руб. 25 коп.

В соответствии с приложением № 4 к указанному дополнительному соглашению срок поставки 265 единиц препарата по дополнительному соглашению определен в течение 15 календарных дней со дня его подписания.

Таким образом, ГКУ «Центр ресурсного обеспечения в сфере здравоохранения» в лице его директора Словинского И.С. допущены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, выразившиеся в изменении вопреки требованиям части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ существенных условий государственного контракта № от 25 сентября 2018 г. на поставку лекарственных препаратов (фентанил) путем подписания дополнительного соглашения от 12 ноября 2018 г. к контракту.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 19 февраля 2019 г. первым заместителем прокурора Курганской области постановления о возбуждении в отношении директора ГКУ «Центр ресурсного обеспечения в сфере здравоохранения» Словинского И.С. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела подтверждены совокупностью собранных доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, государственным контрактом от 25 сентября 2018 г. и дополнительным соглашением к нему от 12 ноября 2018 г., иными материалами дела, которые получили надлежащую оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Выводы должностного лица и судей о доказанной виновности директора ГКУ «Центр ресурсного обеспечения в сфере здравоохранения» Словинского И.С. в совершении вмененного административного правонарушения мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, положениям Федерального закона № 44-ФЗ и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание Словинскому И.С. назначено в соответствии с санкцией части 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом отсутствия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и наличия отягчающего административную ответственность обстоятельства – повторного совершения однородного административного правонарушения, поскольку 26 сентября 2018 г. Словинский И.С. был привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Доводы жалобы Словинского И.С. о том, что в соответствии с положениями части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ он имел право на заключение дополнительного соглашения об увеличении количества поставляемого товара на 10%, не соответствует действительности и основано на неправильном толковании норм материального права.

Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении, в том числе и путем увеличения ли уменьшения на 10% поставляемого товара, допускается только в том случае, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) – контрактом.

Вместе с тем государственным контрактом № от 25 сентября 2018 г. на поставку лекарственных препаратов (пункт 12.7) предусмотрено изменение существенных условий контракта при его исполнении лишь в случае, предусмотренном пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. Иных оснований для изменения существенных условий контракта его положениями не предусмотрено.

Каких-либо иных юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица и судебных инстанций о виновности Словинского И.С. в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление должностного лица и состоявшиеся судебные решения являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

постановление заместителя руководителя Управления – начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области К. от 4 марта 2019 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 13 мая 2019 г., решение судьи Курганского областного суда от 4 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Словинского Ивана Станиславовича оставить без изменения, его жалобу – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Курганского областного суда А.В. Роот