Гражданский кодекс часть 1

Судья Артемовского городского суда Приморского края Левицкая Ж.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу КГУП «Приморская база авиационной наземной охраны и защиты лесов» на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства Приморского края № от 15.12.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установила:

Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства Приморского края от 15.12.2016 года КГБУ «Приморская база авиационной, наземной охраны и защиты лесов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением, представитель КГБУ «Приморская база авиационной, наземной охраны и защиты лесов» направил в суд жалобу, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на отсутствие в действиях учреждения состава административного правонарушения.

В судебном заседании представители КГБУ «Приморская база авиационной, наземной охраны и защиты лесов» по доверенности Ч.М.С. и К.Н.А. поддержали доводы, изложенные в жалобе, настаивали на ее удовлетворении, пояснили, что КГБУ «Приморская база авиационной, наземной охраны и защиты лесов» выполнило работы по противопожарному обустройству лесов на сумму поступивших субсидий в размере 2 млн. руб. При проведении мониторинга Департамент лесного хозяйства не учел расходы учреждения на приобретение ГСМ.

Представитель Департамента лесного хозяйства Приморского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. От представителя Департамента лесного хозяйства по доверенности Г.Е.П. поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также письменные возражения, в которых выразила несогласие с жалобой, просила постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе, предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).

Основанием для привлечения КГБУ «Приморская база авиационной, наземной охраны и защиты лесов» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ явились результаты проверки, проведенной Департаментом лесного хозяйства Приморского края по вопросу выполнения работ по Государственному заданию на выполнение работ по противопожарному обустройству лесов за 2015 год по результатам которой установлено, что Учреждение не выполнило в полном объеме Государственное задание на выполнение работ по противопожарному обустройству лесов, утвержденное приказом департамента от 17.03.2015 № 241, а именно: реконструкция и содержание лесных дорог, предназначенных для охраны
лесов от пожаров по плану - 202 км., выполнено - 13,075 км., не выполнено -188,93 км.; эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров по плану - 198 км., выполнено - 19,5 км., не выполнено - 178,50 км.; прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос по плану - 202 км., выполнено -16,129 км., не выполнено - 185,88 км.; прочистка, уход за противопожарными минерализованными полосами и их обновление по плану - 1192 км., выполнено - 371,187 км., не выполнено - 820,82 км.; проведение профилактического контролируемого выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов по плану -62000 га, выполнено - 22578,70 га, не выполнено - 39421,30 га; установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах и благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах по плану - 233 шт., выполнено - 2 шт., не выполнено - 231 шт. Согласно отчету о выполнении государственного задания КГБУ «Приморская база авиационной, наземной охраны и защиты лесов» по противопожарному обустройству лесов за 2015 год из средств федерального бюджета на выполнение мероприятий по противопожарному обустройству лесов последнему было выделено 2000,0 тыс. руб., фактические произведенные расходы на выполнение работ составили 1432,4 тыс. руб. Остаток средств на выполнение мероприятий по противопожарному обустройству лесов составил 567,6 тыс. руб.

Как установлено в судебном заседании приказом Департамента лесного хозяйства Приморского края от 17.03.2015 утверждено государственное задание на выполнение КГБУ «Приморская база авиационной, наземной охраны и защиты лесов» в 2015 году за счет средств субсидий работ по противопожарному обустройству лесов. Во исполнение приказа Департамента от 18.05.2015 года № 470 в 2015 году КГБУ «Приморская база авиационной, наземной охраны и защиты лесов» перечислены субсидии в размере 2 млн. руб. на выполнение работ по противопожарному обустройству лесов.

При этом согласно расчету объема финансового обеспечения государственного задания на 2015 год на противопожарное обустройство лесов необходима сумма в размере 43 904 343,88 руб.

Как следует из материалов дела, а также пояснений представителей КГБУ «Приморская база авиационной, наземной охраны и защиты лесов» в 2015 году на противопожарное обустройство лесов поступило 2000 000 руб. Фактические затраты составили 1432404,67 руб. Остаток материальных ценностей на 01.01.2016 года составил 567486,78 руб. Причиной возникновения остатков материальных ценностей явилась поздняя сдача материальных отчетов – путевых листов по автомобильному транспорту и листов учета работы тракторов по Владивостокскому ПХС, Ольгинский ПХС, Пожарский ПХС. Затраты по выполнению государственного задания 2015 года по противопожарному обустройству лесов в сумме 261109,99 руб. провели в январе, феврале 2016 года. В отчет по выполнению задания указанная сумма не вошла. Оставшаяся сумма в размере 306376,79 руб. находится в виде остатков материальных ценностей. В связи с поздним поступлением финансирования на второе полугодие государственный контракт на поставку топлива для выполнения государственного задания был заключен лишь 13.10.2015 года. Объективно топливо до конца года не представлялось возможным израсходовать.

Доказательств опровергающих названные доводы, представителем административного органа не представлено.

При таких обстоятельствах нельзя согласиться с выводом административного органа о наличии в действиях КГБУ «Приморская база авиационной, наземной охраны и защиты лесов» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица административного органа по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием в действиях КГБУ «Приморская база авиационной, наземной охраны и защиты лесов» состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, постановление административного органа о привлечении КГБУ «Приморская база авиационной, наземной охраны и защиты лесов» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решила:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32. Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении КГБУ «Приморская база авиационной, наземной охраны и защиты лесов» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, в отношении КГБУ «Приморская база авиационной, наземной охраны и защиты лесов» прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Артемовский городской суд Приморского края в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья

Ж.В. Левицкая