Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Челябинского областного суда Каширина Е.П., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г. Челябинска от 24 апреля 2012г. и решение судьи Центрального районного суда г. Челябинска от 20 июня 2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г. Челябинска от 24 апреля 2012г. ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей с конфискацией игрового оборудования.

Решением судьи Центрального районного суда г. Челябинска от 20 июня 2012г. указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе ФИО1, поданной в порядке надзора, поставлен вопрос об отмене судебных постановлений ввиду их незаконности.

Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу, вместе с тем, постановление мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г. Челябинска от 01 июня 2012г. и решение судьи Центрального районного суда г. Челябинска от 20 июля 2012г. подлежат изменению по следующим основаниям.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что 16 марта 2012г. в 15 часов 00 минут в нежилом помещении, расположенном по адресу: г. Челябинск, ул. ******, ФИО1, в нарушение Федерального закона РФ № 244-ФЗ от 29 декабря 2006г. «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», осуществляла деятельность по проведению азартных игр с использованием игрового оборудования, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены протоколом об административном правонарушении, рапортами сотрудников полиции, другими доказательствами, в связи с чем вывод мирового судьи о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ, является правильным.

Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с правилами ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ, основаны на неправильном толковании закона и не могут быть приняты во внимание.

Часть 1 статьи 14.1.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за организацию и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи.

Правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом РФ № 244-ФЗ от 29 декабря 2006г. «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 244-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона № 244-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется, в том числе путем:

установления порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и соответствующих ограничений, обязательных требований к организаторам азартных игр, игорным заведениям, посетителям игорных заведений, игорных зон,

выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон,

выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах;

выявления, запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.

Часть 1 статьи 5 Закона № 244-ФЗ определяет, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (ч. 4 ст. 5 Закона № 244-ФЗ).

В Российской Федерации создаются четыре игорные зоны на территориях субъектов Российской Федерации: Алтайский край, Приморский край, Калининградская область, Краснодарский край (ч. 2 ст. 9 Закона № 244-ФЗ).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 3, п. 8 ст. 4, ст. 13 Закона № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне осуществляется на основании разрешения, выдаваемого органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса.

В соответствии с п.п. 1, 4, 18 ст. 4 Закона № 244-ФЗ азартная игра -основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; выигрыш - денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры; игровой автомат - игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.

Из письма Министерства Финансов Российской Федерации от 07 апреля 2008г. № 05-03-08/19 следует, что основной и необходимой частью игрового автомата, которая определяет его функциональную принадлежность, является

центральный блок управления с заложенной игровой программой, определяющей результаты игры на нем.

Таким образом, основными признаками, позволяющими отличить игровое оборудование, являются его использование для проведения азартных игр и случайное определение материального выигрыша без участия организатора азартных игр или его работников.

В силу п. п. 6, 10, 16 ст. 4 Закона № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры; участник азартной игры - это физическое лицо, принимающее участие в азартной игре и заключающее основанное на риске соглашение о выигрыше с организатором азартной игры или другим участником азартной игры; игровое оборудование - устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр.

Из материалов дела следует, 16 марта 2012г. сотрудниками отделения ОЭБиПК УМВД России по г. Челябинску проведена проверка исполнения Федерального закона РФ № 244-ФЗ от 29 декабря 2006г. «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» при эксплуатации нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. ******. В ходе проверки установлено, что в указанном нежилом помещении находится игровой зал, где функционируют 18 игровых автоматов. Организатором игрового зала является ООО «Остров» (л.д. 5, 6).

Представленными в дело доказательствами подтверждается, а также не оспаривается в рассматриваемой жалобе, что 16 марта 2012г. ФИО1 исполняла обязанности оператора в клубе ООО «Остров», расположенном по адресу: г. Челябинск, ул. ******, в ее обязанности входило получать денежные средства от посетителей клуба, электронным ключом выставлять суммы баллов на развлекательном оборудовании.

Проверкой было установлено, что в процессе игры участниками делаются ставки, от величины которых в конечном итоге зависит сумма выигрыша. В качестве соглашения о выигрыше выступает передача игроком денежных средств сотруднику клуба - оператору. Приобретение услуги на определенную сумму фактически представляет собой приобретение призовых баллов, составляющих максимальную сумму первоначальной ставки.

Таким образом, фактически призовой фонд определялся случайным образом путем совпадения картинок на электронном оборудовании без участия организатора или его работников, выплаты осуществлялись в соответствии с суммой выигрыша, по итогам проведенной посетителем игры на электронном оборудовании, а не организатором игры. Фактически возможность стать

участником игры обусловлена внесением наличных денежных средств, посетитель заключает соглашение о возможности выигрыша, основанное на риске. Риск состоит в том, что в зависимости от количества полученных посредством передачи денежных средств призовых баллов, игрок может лишиться значительной суммы денежных средств, либо увеличить вложенное, что является признаком азартной игры. Право на участие напрямую зависит от внесенной участником платы.

Выводы судей о том, что находящиеся в нежилом помещении по адресу: г. Челябинск, ул. ******, электронные аппараты в количестве 18 штук являются игровыми автоматами, сделаны правильно и сомнений не вызывают.

Таким образом, поскольку в ходе проверки установлено, что ФИО1, в нарушение Федерального закона РФ № 244-ФЗ от 29 декабря 2006г. «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» осуществляла деятельность по проведению азартных игр с использованием игрового оборудования в виде 18 игровых автоматов, то вывод мирового судьи о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ, является правильным.

Доводы жалобы о нарушении порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности, поскольку ФИО1 не была извещена о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, являются несостоятельными, поскольку ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ предусматривает вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении в случаях необходимости проведения административного расследования. Из материалов дела следует, что административное расследование по данному делу не проводилось, определение о его проведении не выносилось, дело об административном правонарушении возбуждено должностным лицом У МВД России по г. Челябинску в порядке, предусмотренном п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ - при составлении протокола об административном правонарушении по факту непосредственного обнаружения должностным лицом УМВД России по г. Челябинску достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении соответствует ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела, описано событие административного правонарушения, выразившееся в осуществлении деятельности по проведению азартных игр с использованием игрового оборудования (л.д. 2).

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ, составлен в присутствии ФИО1 С протоколом об административном правонарушении ФИО1 ознакомилась, подписала протокол без замечаний, в объяснениях к протоколу об административном

правонарушении ФИО1 указала: «С протоколом согласна» (л.д. 2).

На основании изложенного, порядок возбуждения дела об административном правонарушении не нарушен.

Представленные в дело доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, постановление мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г. Челябинска от 24 апреля 2012г. и решение судьи Центрального районного суда г. Челябинска от 20 июня 2012г. подлежат изменению по следующим основаниям.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г. Челябинска от 24 апреля 2012г. конфисковано игровое оборудование в количестве 18 штук, без указания идентификационных номеров, обнаруженное 16 марта 2012г. в ходе осмотра помещения, находящегося по адресу: г. Челябинск, ул. ******, однако сведения об изъятии игрового оборудования в материалах дела не имеются, акт изъятия игрового оборудования отсутствует.

Согласно ответу и.о. начальника УЭБиПК ГУ МВД России по Челябинской области Ш.С.И., изъятие игрового оборудования, обнаруженного 16 марта 2012г. в нежилом помещении по адресу: г. Челябинск, ул. ******, сотрудниками полиции не производилось в связи с отсутствием технической возможности. Указанное игровое оборудование в количестве 18 штук, находящееся по адресу: г. Челябинск, ул. ******, было изъято при повторной проверке данного игорного заведения 10 апреля 2012г. в рамках административного дела № 3-154/2012г.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г. Челябинска от 01 июня 2012г. игровое оборудование в количестве 18 штук, изъятое сотрудниками полиции 10 апреля 2012г. в ходе повторной проверки, конфисковано (дело № 3-154/2012г.).

При таких обстоятельствах, поскольку находящееся по адресу: г. Челябинск, ул. ******, игровое оборудование в количестве 18 штук конфисковано постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г. Челябинска от 01 июня 2012г., то повторно одно и то же игровое оборудование конфисковано быть не может.

Следовательно, постановление мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г. Челябинска от 24 апреля 2012г. подлежит изменению в части исключения из него указания на конфискацию игрового оборудования в количестве 18 штук.

Поскольку при рассмотрении жалобы судьей районного суда указанное нарушение не было устранено, решение судьи Центрального районного суда г. Челябинска от 20 июня 2012г. также подлежит изменению.

В остальной части постановление мирового судьи и решение судьи районного суда соответствуют требованиям ст. 29.10, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ. В постановлении мирового судьи и в решении судьи районного суда содержится указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, приведены доказательства, подтверждающие обстоятельства дела, и мотивированные выводы о виновности ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13 - 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г. Челябинска от 24 апреля 2012г. и решение судьи Центрального районного суда г. Челябинска от 20 июня 2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 изменить, исключить указание на конфискацию игрового оборудования в количестве 18 штук.

В остальной части указанные судебные постановления оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Заместитель председателя областного суда