Гражданский кодекс часть 1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ27 апреля 2012 г. г. Калининград Заместитель председателя Калининградского областного суда Крамаренко О.А., рассмотрев жалобу главы муниципального образования «Гвардейский район» Кавуна И.И. на постановление мирового судьи 1 судебного участка Гвардейского района Калининградской области от 21 ноября 2011 года и решение судьи Гвардейского районного суда Калининградской области от 23 января 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном абзацем 1 ст. 45 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, в отношении главы муниципального образования «Гвардейский район» Кавуна И.И.,УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора Гвардейского района Калининградской области от 13 сентября 2011 года в отношении главы муниципального образования Кавуна И.И. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 45 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, по факту выявления в ходе проверки 10 августа 2011 года факта ненадлежащей организации исполнения бюджета муниципального образования, утвержденного решением совета депутатов МО «Гвардейский район» № 43 от 22 февраля 2011 года, вступившего в силу 16 июня 2011 года, что выразилось в неосуществлении финансирования контрольно-счетной палаты в пределах доведенных лимитов администрацией МО «Гвардейский район», которую возглавляет глава МО «Гвардейский район» Кавун И.И.

Кроме того, постановлением и.о. прокурора Гвардейского района Калининградской области от 10 октября 2011 года в отношении главы МО «Гвардейский район» Кавуна И.И., являющегося одновременно главой администрации указанного муниципального образования, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 45 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, по факту выявления в ходе проверки 3 сентября 2011 года факта ненадлежащей организации исполнения бюджета муниципального образования, утвержденного решением совета депутатов МО «Гвардейский район» № 43 от 22 февраля 2011 года, вступившего в силу 16 июня 2011 года, что выразилось в неосуществлении финансирования совета депутатов МО «Гвардейский район» в пределах доведенных лимитов администрацией МО «Гвардейский район».

Постановлением мирового судьи 1 судебного участка Гвардейского района Калининградской области от 21 ноября 2011 года Кавун И.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 ст. 45 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35000 руб. за совершение единого правонарушения, выразившегося в неисполнении решения совета депутатов МО «Гвардейский район» № 43 от 22 февраля 2011 года «О бюджете МО «Гвардейский район» на 2011 и плановый период 2012 и 2013 годов» в части нефинансирования деятельности совета депутатов и контрольно-счетной палаты МО «Гвардейский район».

В жалобе на указанное постановление Кавун И.И. просил его отменить, ссылаясь на то, что вступившим в законную силу 1 июня 2011 года решением Гвардейского районного суда Калининградской области от 25 апреля 2011 года решение совета депутатов МО «Гвардейский район» № 43 от 22 февраля 2011 года «О бюджете МО «Гвардейский район» на 2011 и плановый период 2012 и 2013 годов» признано недействующим и не подлежащим применению со дня его принятия, что исключает возможность привлечения Кавуна И.И. к административной ответственности за неисполнение данного муниципального правового акта. Также обращал внимание на отсутствие умысла в совершении правонарушения ввиду неисполнения доходной части бюджета и фактического исполнения упомянутых бюджетных обязательств на момент рассмотрения дела об административном правонарушении. Полагал, что мировой судья вышел за пределы фабулы правонарушения, описанной в постановлении и.о. прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 октября 2011 года, вменив в вину Кавуну И.И. издание распоряжения № 166/1-р от 29 июня 2011 года «О дополнительных мерах, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов», о чем отсутствует соответствующее указание в постановлении и.о. прокурора о возбуждении дела. Утверждал, что дело незаконно рассмотрено в его отсутствие, несмотря на уважительность причины неявки Кавуна И.И. в судебное заседание в связи с участием в заседании Правительства Калининградской области.

Решением судьи Гвардейского районного суда Калининградской области от 23 января 2012 года постановление мирового судьи 1 судебного участка Гвардейского района Калининградской области от 21 ноября 2011 года оставлено без изменения, жалоба Кавуна И.И. – без удовлетворения.

В жалобе на состоявшиеся судебные постановления Кавун И.И. просит их отменить, настаивая на отсутствии состава правонарушения при том, что решение совета депутатов МО «Гвардейский район» № 43 от 22 февраля 2011 года отменено вступившим в законную силу решением суда и, кроме того, он (Кавун И.И.) действовал в состоянии крайней необходимости. Также считает, что пропущен срок давности привлечения к административной ответственности, начало течение которого надлежит исчислять, по мнению Кавуна И.И., с момента вынесения 29 июня 2011 года распоряжения № 166/1-о о приостановлении финансирования совета депутатов и контрольно-счетной палаты муниципального района. Полагает незаконным вынесение одного постановления мирового судьи при наличии двух постановлений прокурора о возбуждении самостоятельных дел об административном правонарушении.

Проверив законность и обоснованность постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении и решения судьи районного суда по жалобе на указанное постановление, оснований для их отмены не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

Абзацем 1 ст. 45 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях установлена административная ответственность, в том числе, за неисполнение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий.

Виновность Кавуна И.И. в неисполнении муниципального правового акта – вступившего в силу с 16 июня 2011 года бюджета МО «Гвардейский район» на 2011 и плановый период 2012 и 2013 годов в части нефинансирования деятельности совета депутатов и контрольно-счетной палаты муниципального образования – доказана, в частности, справками о задолженности по заработной плате совету депутатов по состоянию на 13 сентября 2011 года и контрольно-счетной палате по состоянию на 29 августа 2011 года, распоряжением № 166/1-р «О дополнительных мерах, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов» о приостановлении финансирования деятельности совета депутатов и контрольно-счетной палаты и иными доказательствами.

Само по себе ошибочное указание в постановлениях о возбуждении дел об административном правонарушении и постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении номера решения совета депутатов об утверждении бюджета муниципального образования (№ 43 вместо № 47) правомерно расценено судьей районного суда как техническая ошибка, не исключающая возможности привлечения к административной ответственности, при том, что в текстах постановлений о возбуждении дел об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении содержится верная дата вступления в силу действующего бюджета муниципального образования – 16 июня 2011 года.

Таким образом, Кавун И.И. привлечен к административной ответственности за неисполнение подлежащего применению муниципального правового акта – вступившего в силу 16 июня 2011 года бюджета муниципального образования, а не решения совета депутатов № 43 от 22 февраля 2011 года об утверждении бюджета муниципального образования, которое действительно отменено вступившим в законную силу решением Гвардейского районного суда от 25 апреля 2011 года.

Утверждения в жалобе на то, что в вышеописанном деянии усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ (самоуправство), являются ошибочными, поскольку статьей 45 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях установлена административная ответственность за самостоятельное правонарушение в виде неисполнения муниципального правового акта.

Вынесение мировым судьей одного постановления по делу об административном правонарушении при наличии двух постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях обоснованно мотивировано тем, что приостановление финансирования названных самостоятельных органов местного самоуправления охватывалось единым умыслом Кавуна И.И.

Ссылки в жалобе на то, что Кавун И.И. без достаточных к тому оснований признан виновным в издании распоряжения № 166/1-р «О дополнительных мерах, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов» при отсутствии соответствующего указания об этом в постановлениях о возбуждении дел об административном правонарушении, являются необоснованными, поскольку названное распоряжение является лишь одним из доказательств по настоящему делу, которому судьями дана правильная правовая оценка в совокупности с иными письменными документами.

Принимая во внимание, что правонарушение, выразившееся в неисполнении бюджета муниципального образования в части приостановления финансирования деятельности совета депутатов и контрольно-счетной палаты муниципального образования на период с января по август 2011 года, является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности надлежит исчислять на основании ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ со дня обнаружения административного правонарушения, а не с момента издания распоряжения № 166/1-р от 29 июня 2011 года.

Таким образом, срок давности привлечения Кавуна И.И. к административной ответственности не пропущен.

Приведенный Кавуном И.И. довод о наличии крайней необходимости (ст. 2.7 КоАП РФ) не может быть признан законным основанием к отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, принимая во внимание, что само по себе неисполнение доходной части бюджета не является безусловным основанием для приостановления исполнения расходных обязательств, в частности, по выплате заработной платы сотрудникам совета депутатов и контрольно-счетной палаты муниципального образования.

Нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст.ст. 30.18, 30.19 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

постановление мирового судьи 1 судебного участка Гвардейского района Калининградской области от 21 ноября 2011 года и решение судьи Гвардейского районного суда Калининградской области от 23 января 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном абзацем 1 ст. 45 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, в отношении главы муниципального образования «Гвардейский район» Кавуна И.И. оставить без изменения, жалобу Кавуна И.И. – без удовлетворения. Заместитель председателя

Калининградского областного суда О.А. Крамаренко