Гражданский кодекс часть 1

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Широкова Е.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области № 060/04/14.32-437/2019 от 26 декабря 2019 г., решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 28 мая 2020 года и решение судьи Псковского областного суда от 10 августа 2020 года, вынесенные в отношении директора ООО «Комплекс-Плюс» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области № 060/04/14.32-437/2019 от 26 декабря 2019 г., оставленным без изменения решением судьи Псковского городского суда Псковской области от 28 мая 2020 года и решением судьи Псковского областного суда от 10 августа 2020 года, директор ООО «Комплекс-Плюс» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, ФИО1 ставит вопрос об отмене вынесенных актов и прекращении производства по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с признанием арбитражным судом недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 2 июля 2019 года № 76/11/18-ТР по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

Изучив истребованное из Псковского городского суда Псковской области дело об административном правонарушении, доводы жалобы ФИО1 с представленными к ней дополнениями, нахожу указанную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент вменяемого административного правонарушения) заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не более одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (в редакции, действовавшей на момент вменяемого административного правонарушения) признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что решением комиссии Псковского УФАС России № 76/11/18-ТР от 2 июля 2019 года ООО «Комплекс-Плюс», ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» признаны нарушившими положения пунктов 2, 3 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении антиконкурентного соглашения, приведшего к разделу товарного рынка предоставления услуг общественного питания в географических границах города Пскова по составу покупателей (заказчиков) и поддержанию цен на торгах.

Комиссией ФАС России выявлено 65 таких торгов (аукционов) при этом ООО «Комплекс Плюс» и ООО «<данные изъяты>» участвовали исключительно в конкурсах, проводимых СОШ № 1, СОШ № 2, СОШ № 3, СОШ № 12, СОШ № 13, Лицей № 4, Лицей № 21, Псковский технический лицей, Погранично-таможенно-правовой лицей, Лицей «Развитие» (30 конкурсов); ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» участвовали исключительно в конкурсах, которые проводили ГБПОУ ПО «Псковский педагогический комплекс», СОШ № 5, СОШ № 9, СОШ № 18, Лицей № 21, правовой лицей № 8 (35 конкурсов), что свидетельствует о разделе товарного рынка по составу покупателей (заказчиков).

В период с 2016 по 2017 г.г. ООО «Комплекс Плюс» и ООО «<данные изъяты>», участвуя в 30 конкурсах, обеспечивали победу друг друга только в заранее определенных конкурсах: ООО «Комплекс-Плюс» - заказчиков СОШ № 1, СОШ № 13, Лицей № 20, Псковский технический лицей, Погранично-таможенно-правовой лицей, лицей «Развитие»; ООО «<данные изъяты>» - заказчиков СОШ № 2, СОШ № 3, СО № 12, лицей № 4.

ООО «Комплекс-Плюс» и ООО «<данные изъяты>» в указанный период, используя единую модель поведения – подачу заявок на участие в конкурсе с целью допуска, но с указанием в них цены, обеспечивающей победу заранее определенного участника, обеспечили победу одному лицу по наиболее выгодным условиям.

Аналогично между ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» в период с 2016 по 2018 г.г. при совместном участии в конкурсах обеспечивалась победа заранее определенного участника по наиболее выгодным условиям.

ФИО1 в указанный период являлся учредителем и директором ООО «Комплекс-Плюс», осуществлял руководство текущей деятельностью Общества, обладал всем объемом организационно-распорядительных полномочий как единоличный исполнительный орган Общества и был ответственным за деятельность Общества как хозяйствующего субъекта.

Вместе с тем решением Арбитражного суда Псковской области от 11 декабря 2020 года, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2021 года, решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 76/11/18-ТР от 02.07.2019, принятое Управлением Федеральной антимонопольной службы по Псковской области, признано недействительным, поскольку антимонопольным органом не был доказан факт заключения между заявителями антиконкурентного соглашения.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области № 060/04/14.32-437/2019 от 26 декабря 2019 г., решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 28 мая 2020 года и решение судьи Псковского областного суда от 10 августа 2020 года, вынесенные в отношении директора ООО «Комплекс-Плюс» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области № 060/04/14.32-437/2019 от 26 декабря 2019 г., решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 28 мая 2020 года и решение судьи Псковского областного суда от 10 августа 2020 года, вынесенные в отношении директора ООО «Комплекс-Плюс» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Третьего кассационного суда Е.А. Широкова

общей юрисдикции