Гражданский кодекс часть 1

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Ковалюк Л.Ю., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «ТехКомСервис» Пресняковой Яны Григорьевны на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 3 Центрального судебного района г.Кемерово от 2 июля 2019 года и решение судьи Центрального районного суда г.Кемерово от 26 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «ТехКомСервис» Пресняковой Яны Григорьевны,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Центрального судебного района г.Кемерово от 2 июля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г.Кемерово от 26 августа 2019 года, директор общества с ограниченной ответственностью «ТехКомСервис» Преснякова Яна Григорьевна (далее – Преснякова Я.Г.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в кассационный суд, Преснякова Я.Г. просит постановление и решение отменить, указывая на наличие оснований для признания правонарушения малозначительным.

Проверив материалы истребованного дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон о противодействии коррупции) работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.12 названного Закона гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 N 557 утвержден перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно пп. «а» п.2 названного Указа в соответствии с разделом III перечня должностей перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей утверждаются руководителями федеральных государственных органов.

В целях исполнения пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557 приказом ФНС РФ от 25.08.2009 N ММ-7-4/430@ утвержден перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей согласно приложению к настоящему Приказу. В данный приказ включена должность специалиста 2 разряда в инспекциях Федеральной налоговой службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, межрайонного уровня.

Аналогичная должность включена в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом ФНС России от 25.09.2017 N ММВ-7-4/754@, действующим с 31.10.2017.

Постановлением прокурора г.Кемерово от 29.05.2019 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении директора ООО «ТехКомСервис» Пресняковой Я.Г. Основанием для возбуждения дела послужили следующие обстоятельства.

В ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции установлено, что Мезенцева А.П. проходила федеральную государственную гражданскую службу в Межрайонной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 1 по Кемеровской области в должности специалиста 2 разряда отдела выездных проверок № 2 в период с 30.01.2017 по 06.04.2017.

01.12.2017 ООО «ТехКомСервис», имеющее местонахождение: <адрес>, офис 407, - заключило с ФИО5 трудовой договор о принятии последней на должность офис-менеджера. ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор был расторгнут.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ТехКомСервис» и ФИО5 вновь заключен трудовой договор. На момент проведения проверки ФИО5 продолжает работать.

Трудовые договоры с ФИО5 от имени ООО «ТехКомСервис» подписаны директором Пресняковой Я.Г. При этом обязанность, предусмотренная ч.4 ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции» работодателем в лице директора общества Пресняковой Я.Г. не исполнена, уведомление представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы не направлено.

Указанные обстоятельств подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.05.2019, объяснением Персняковой Я.Г. от 29.05.2019, приказом о приеме Пресняковой Я.Г. на работу в качестве директора ООО «ТехКомСервис» от 13.01.2016, трудовой книжкой ФИО5, приказом о приеме на работу в Межрайонную инспекцию ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 1 по Кемеровской области от 30.01.2017, приказом о прекращении служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о приеме на работу в ООО «ТехКомСервис» и трудовым договором с ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, от 09.01.2019

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в действиях Пресняковой Я.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным. Обстоятельства дела установлены на основе надлежащей оценки собранных доказательств полно и всесторонне.

Доводы жалобы, сводящиеся к тому, что совершенное Пресняковой Я.Г. правонарушение может быть признано малозначительным, отмену состоявшихся по делу актов повлечь не могут.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Между тем, совершенное Пресняковой Я.Г. правонарушение, выразившееся в несообщении представителю нанимателя по последнему месту службы государственного служащего о заключении трудовых договоров 01.12.2017 и 09.01.2019 существенно нарушает охраняемые общественные отношения по противодействию коррупции, в связи с чем правонарушение не может быть признано малозначительным.

Наказание Пресняковой Я.Г. назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, в минимальном размере санкции ст.19.29 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут повлечь изменение или отмену постановления, не установлено, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Центрального судебного района г.Кемерово от 2 июля 2019 года и решение судьи Центрального районного суда г.Кемерово от 26 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «ТехКомСервис» Пресняковой Яны Григорьевны оставить без изменения, жалобу Пресняковой Яны Григорьевны - без удовлетворения.

Судья Л.Ю. Ковалюк