Гражданский кодекс часть 1

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Тымченко А.М., рассмотрев жалобу защитника директора ФГБОУ ВДЦ «Океан» Базилевского <данные изъяты> – Сайранова Е.М. на вступившие в законную силу постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Советского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ, решением судьи Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - директор ФГБОУ ВДЦ «Океан» Базилевский А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, защитник директора ФГБОУ ВДЦ «Океан» Базилевского А.А. – Сайранов Е.М. просит вступившие в законную силу постановление должностного лица административного органа и судебные акты отменить, приводя доводы об их незаконности, производство по делу прекратить.

Изучив доводы жалобы защитника Сайранова Е.М., материалы истребованного дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Из частей 1 и 3 статьи 22 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. При этом количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности, исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Управления Росприродназора по Приморскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГБОУ ВДЦ «Океан» должностные лица Росприроднадзора по Приморскому краю провели плановую выездную проверку 1 площадки, на которой учреждение осуществляет хозяйственную деятельность – комплекс очистных сооружений расположенных по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что очистные сооружения по указанному адресу, общей площадью 3,2572 га, расположены в <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположены очистные сооружения, находится в водоохранной зоне <адрес>. На момент проведения проверки комплекс очистных сооружений осуществляет полную биологическую очистку сточных вод с последующим сбросом очищенных вод в залив через глубоководный выпуск.

ФГБОУ ВДЦ «Океан» осуществляет пользование водным объектом <адрес> на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ и Разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду № от ДД.ММ.ГГГГ срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения проверки специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю произведен отбор проб сточных вод. Проба 1 - очищенные хозяйственно-бытовые сточные воды от ВДЦ «Океан» и абонентов предприятия, сбрасываемые после очистки на комплекс очистных сооружений в бухту Лазурная Уссурийского залива. Проба 1 отобрана из контрольного канализационного колодца. Проба 2 – отобрана из последнего канализационного колодца перед глубоководным выпуском.

Согласно предоставленным экспертным заключениям специалистов ФГБУ ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю, предприятие не выполняет условия водопользования в части соблюдения установленных нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ со сточными водами.

Выявлены следующие превышения: экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ - в пробе № зафиксировано превышение допустимых концентраций, установленных Разрешением №, по содержанию: взвешенных веществ в 3,5 раза; аммония - в 1,2 раза; фенолов летучих - в 1,4 раза; железа общего растворенного - в 1,1 раза. По содержанию легко окисляемых органических веществ (БПК5) зафиксировано превышение допустимой концентрации в пределах лимита сброса в 1,2 раза.

В пробе № зафиксировано превышение допустимых концентраций, установленных Разрешением №, по содержанию: взвешенных веществ в 1,7 раза; аммония - в 1,2 раза; фенолов летучих - в 1,6 раза; железа общего растворенного - в 1,1 раза. По содержанию легко окисляемых органических веществ БПК5) зафиксировано превышение допустимой концентрации в пределах лимита сброса в 1,4 раза.

Экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ - в пробе № зафиксировано превышение допустимых концентраций, установленных Разрешением №, по содержанию: взвешенных веществ в 4,1 раза; аммония - в 1,1 раза; фенолов летучих - в 1,2 раза; нитритов - в 1,4 раза. По содержанию легко окисляемых органических веществ (БПК5) зафиксировано превышение допустимой концентрации в пределах лимита сброса в 1,8 раза.

Экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ - в пробе № зафиксировано превышение допустимых концентраций, установленных Разрешением №, по содержанию: взвешенных веществ в 7,8 раза; аммония - в 1,05 раза; нитритов - в 2,4 раза; железа общего растворенного - в 1,6 раза. По содержанию легко окисляемых органических веществ (БПК5) зафиксировано превышение допустимой концентрации в пределах лимита сброса в 1,4 раза.

Таким образом, сброс сточных вод в <адрес> ФГБОУ ВДЦ «Океан», где директором является Базилевский А.А., осуществляет с превышением установленных допустимых концентраций вредных веществ

В действиях директора ФГБОУ ВДЦ «Океан» Базилевского А.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Принимая решения, судебные инстанции учли, что директор ФГБОУ ВДЦ «Океан» Базилевский А.А. имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В связи с указанными обстоятельствами директор Базилевский А.А. несет административную ответственность как должностное лицо в соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

О рассмотрении дела, назначенного должностным лицом административного органа на ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 45 минут, директор ФГБОУ ВДЦ «Океан» Базилевский А.А. и его защитник Сайранов Е.М. были надлежаще извещены, поскольку определение о назначении к рассмотрению дела было направлено в адрес директора Базилевского А.А. ДД.ММ.ГГГГ и поступило в ФГБОУ ВДЦ «Океан», где Базилевский А.А. осуществляет свои полномочия ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6 – дела об административном правонарушении).

Заявленное ДД.ММ.ГГГГ защитником Сайрановым Е.М. ходатайство об отложении дела в связи с направлением его на медицинский осмотр было разрешено государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю по существу, что отражено в определении № от ДД.ММ.ГГГГ. По смыслу статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо вправе как удовлетворить, так и отказать в удовлетворении ходатайства, в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Основания отклонения ходатайства защитника Сайранова Е.М. изложены должностным лицом административного органа с приведением убедительных мотивов, с которыми следует согласиться. Правильно установлено, что директор ФГБОУ ВДЦ «Океан» Базилевский А.А. не был лишен возможности направить для рассмотрения дела другого защитника.

При таких обстоятельствах государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО4, располагая сведениями о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, и его защитника правомерно рассмотрел дело в отсутствие их, что согласуется с требованиями части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Утверждение заявителя о не извещении директора ФГБОУ ВДЦ «Океан» Базилевского А.А. о месте, дате и времени рассмотрения дела является не верным, поскольку соответствующее извещение, изложенное в определении получено ДД.ММ.ГГГГ защитником директора Базилевского А.А. - Сайрановым Е.М., действующим на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной директором ФГБОУ ВДЦ «Океан» Базилевским А.А., что им не оспаривается.

Вопреки доводам жалобы, директор ФГБОУ ВДЦ «Океан» Базилевский А.А. в соответствии с приказом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ№ находился в отпуске с 3 февраля по ДД.ММ.ГГГГ и на день рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ находился на рабочем месте, и, учитывая, что он был извещен о рассмотрении дела мог лично принять участие в его рассмотрении.

Доводы, аналогичные приведенным в настоящей жалобе, были предметом проверки судебными инстанциями в ходе производства по делу, своего подтверждения не нашли, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в деянии директора ФГБОУ ВДЦ «Океан» Базилевского А.А. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы судебных инстанций соответствуют обстоятельствам дела, административное наказание назначено директору ФГБОУ ВДЦ «Океан» Базилевскому А.А. с применением положений установленным статьями 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемых постановления должностного лица административного органа и судебных актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции

п о с т а н о в и л:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Советского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении директора ФГБОУ ВДЦ «Океан» Базилевского <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Сайранова Е.М. – без удовлетворения.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции А.М. Тымченко