Гражданский кодекс часть 1

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на вступившие в законную силу постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 3 октября 2018 года и решение судьи Камчатского краевого суда от 7 ноября 2018 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 3 октября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Камчатского краевого суда от 7 ноября 2018 года, должностное лицо - руководитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с частью 1 статьи 30.12 КоАП РФ, ФИО1 просит вступившие в законную силу судебные акты отменить, как незаконные.

Изучив доводы жалобы, представленные материалы дела, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены состоявшихся по делу решений в силу следующего.

Частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из материалов дела следует, что должностными лицами УФК по Камчатскому краю в отношении ТУ Росмущества в Камчатском крае была проведена выездная проверка финансово-хозяйственной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения бюджетного законодательства РФ, в связи с чем заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю на имя руководителя ФИО1 выдано предписание № 38-23-11/12-1 от 25 января 2018 года, пунктом 1.2 которого предписано возместить Российской Федерации добровольно или в судебном порядке причиненный ущерб в связи с неправомерным расходом, связанным с возмещением расходов по авансовому отчету сотрудника Управления ФИО1 на основании авансового отчета по несостоявшейся служебной командировке в сумме <данные изъяты> рублей. В установленный предписанием срок до 6 августа 2019 года требование не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности на основании указанных выше судебных постановлений по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

В обоснование законности привлечения ФИО1 к административной ответственности судьями нижестоящих судов указано, что предписание обжаловано не было, частично исполнено. Сомнений в правильности изложенных в пункте 2 предписания выводов о необоснованной оплате ФИО1 по авансовому отчету от 8 июля 2016 года его расходов на приобретение 12 июля 2016 года авиабилета № 555 2481668268 в связи с несостоявшейся служебной командировкой в Федеральное агентство в период с 20 по 23 июля 2016 года в сумме <данные изъяты> рублей, не имеется.

Оспаривая законность состоявшихся по делу решений и выданного предписания, ФИО1 к поданной в порядке статей 30.14-30.17 КоАП РФ жалобе приложил копию вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Камчатского края от 6 февраля 2019 года, которым Управлению Федерального казначейства по Камчатскому краю отказано в удовлетворении иска к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае о взыскании 33 700 рублей ущерба, причиненного Российской Федерации в результате приобретения 12 июля 2016 года авиабилета № 555 2481668268 стоимостью <данные изъяты> рублей по маршруту город Петропавловск-Камчатский – город Москва – город Петропавловск-Камчатский на даты 20 июля 2016 года и 23 июля 2016 года без вызова Федерального агентства по управлению государственным имуществом и без согласования плана командировки. Основанием к отказу в удовлетворении требований о взыскании ущерба явился вывод арбитражного суда о том, что государственным органом контроля установленные обстоятельства нарушения, отраженные в акте проверки от 30 ноября 2017 года и в пункте 2 предписания от 25 января 2018 года, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела как по порядку расходования денежных средств, так и по сумме, определенной истцом в качестве ущерба, что свидетельствует о неправомерности требований УФК по Камчатскому краю.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Согласно вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Камчатского края от 6 февраля 2019 года, изложенные в пункте предписания от 25 января 2018 года выводы признаны не соответствующими фактическим обстоятельствам дела, а требования Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю о взыскании ущерба – неправомерными, не подлежащими удовлетворению.

Данный факт имеет существенное значение для рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Признание арбитражным судом необоснованности требований о возмещении ущерба на сумму 33 700 рублей, о чем и было выдано оспариваемое ФИО1 предписание, свидетельствует о его незаконности, исключает наличие в деянии должностного лица состава указанного административного правонарушения, поскольку привлечение лица к административной ответственности за неисполнение незаконно возложенной на него обязанности является недопустимым.

Таким образом, данное дело об административном правонарушении в отношении лица рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 указанного Кодекса о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

При таких обстоятельствах постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 3 октября 2018 года и решение судьи Камчатского краевого суда от 7 ноября 2018 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежат отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л а:

постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 3 октября 2018 года и решение судьи Камчатского краевого суда от 7 ноября 2018 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции Е.В. Королева