Гражданский кодекс часть 1

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Конкина И.В., рассмотрев жалобу на вступившее в законную силу определение исполняющего обязанности мирового судьи 4 судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска мирового судьи 5 судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска от 23.10.2019, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

Определением исполняющего обязанности мирового судьи 4 судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска мирового судьи 5 судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска от 23.10.2019 Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области возвращен протокол об административном правонарушении от 02.09.2019 и иные материалы дела в отношении ФИО1 по ч. 5 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для устранения выявленных недостатков.

В протесте, принесенном в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, заместитель прокурора Новосибирской области Медведев С.В. просит определение отменить, приводя доводы о его незаконности.

ФИО1, извещенный в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о принесении прокурором протеста, в установленный срок возражения на него не представил.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов протеста свидетельствует о наличии оснований для его удовлетворения.

Принимая решение о возврате протокола об административном правонарушении, мировой судья сделал вывод о неполноте представленных документов.

Вместе с тем указанный вывод не может быть признан законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Из протокола от 02.09.2019 следует, что ФИО1 вменяется эксплуатация без разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства - нежилого помещения общей площадью 135, 6 кв.м, расположенного по адресу: г.Новосибирск, <адрес>.

Мировой судья, основываясь на п.4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ указал на то, что из протокола и других материалов не представляется возможным установить, кем принималось решение о реконструкции нежилого помещения: ФИО1 как гражданином либо как должностным лицом — директором ООО «Велий».

Пунктом 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ предусмотрена возможность возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, которое составило протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Судье при решении вопроса о возвращении протокола об административном правонарушении необходимо учитывать, что перечень оснований возвращения протокола об административном правонарушении не является исчерпывающим. Однако, не каждый недостаток протокола может повлечь возвращение протокола и других материалов дела должностному лицу, составившему протокол.

Причиной такого возвращения могут быть такие из них, которые по своему характеру в разумных пределах свидетельствуют о невозможности для судьи сделать объективные выводы по вопросам, имеющим отношение к установлению события или состава административного правонарушения, правильности квалификации бездействия, назначению справедливого наказания.

В данном случае неполнота представленных материалов могла быть устранена при рассмотрении дела путем истребования недостающих материалов.

В соответствии с п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении от 02.09.2019, составленный в отношении гражданина ФИО1, содержит все предусмотренные п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ обязательные сведения.

Частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, как граждан так и должностных лиц, и юридических лиц.

Таким образом, никакой неопределенности относительно субъекта административного правонарушения в протоколе не имеется. Протокол составлен в отношении гражданина ФИО1

Следовательно, определение мирового судьи вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть административное дело.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, в отношении юридических лиц составляет один год.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности в настоящее время не истек, протокол подлежит возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

протест заместителя прокурора Новосибирской области Медведева С.В. удовлетворить.

Определение исполняющего обязанности мирового судьи 4 судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска мирового судьи 5 судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска от 23.10.2019, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, отменить.

Протокол об административном правонарушении от 02.09.2019 в отношении ФИО1 по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ вместе с материалами дела возвратить мировому судье.

Судья И.В.Конкина