Гражданский кодекс часть 1

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Шкуров С.И., рассмотрев жалобу генерального директора Акционерного общества "ПРЕОБРАЖЕНСКНЕФТЬ" ФИО1 на вступившие в законную силу постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области Южно-уральского Управления Росприроднадзора № 05-006/2019 от 12 марта 2020 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 21 января 2021 года, решение судьи Оренбургского областного суда от 31 марта 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "ПРЕОБРАЖЕНСКНЕФТЬ",

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области Южно-уральского Управления Росприроднадзора № 05-006/2019 от 12 марта 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 21 января 2021 года и решением судьи Оренбургского областного суда от 31 марта 2021 года, Акционерное общество "ПРЕОБРАЖЕНСКНЕФТЬ" (далее по тексту–АО "ПРЕОБРАЖЕНСКНЕФТЬ", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, генеральный директор АО "ПРЕОБРАЖЕНСКНЕФТЬ" ФИО1 просит отменить состоявшиеся постановление должностного лица и судебные решения, считая их незаконными и необоснованными.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения вынесенных по делу постановления должностного лица и судебных решений не имеется.

Согласно требованиям статьи 1 Федерального Закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее -Закон об охране окружающей среды) охраной окружающей среды является деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с указанной статьей Закона об охране окружающей среды негативным воздействием на окружающую среду является воздействием хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Статьей 3 Закона об охране окружающей среды установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Из содержания части 1 статьи 39 Закона об охране окружающей среды следует, что юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая1999 года № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"(далее - Закон об охране атмосферного воздуха), в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов.

Согласно части 2 статьи 12 Закона об охране атмосферного воздуха, предельно допустимые выбросы определяются в отношении вредных (загрязняющих) веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.

В силу части 1 статьи 15 Закона об охране атмосферного воздуха в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30 Закона об охране атмосферного воздуха, юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Согласно части 2 статьи 25 Закона об охране атмосферного воздуха юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

В соответствии со статьей 22 Закона об охране атмосферного воздуха юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранении данных, полученных в результате проведения таких инвентаризаций и корректировки осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержден приказом Минприроды России от 7 августа 2018 года № 352.

Согласно указанного Порядка, инвентаризация выбросов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты), осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - источники загрязнения атмосферного воздуха, ИЗАВ, выбросы и загрязняющие вещества, ЗВ).

Решение о проведении инвентаризации выбросов, которым определяются сроки проведения инвентаризации выбросов и назначается должностное лицо, ответственное за проведение инвентаризации выбросов, утверждается хозяйствующим субъектом.

При проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных источников выбросов, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) или находятся на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект ОНВ), систематизируются и документируются полученные результаты.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 года № 1316-р утвержден Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, в соответствии с которым к вредным (загрязняющим) веществам, подлежащим государственному учету и нормированию относятся: сероводород, предельные углеводороды С1-С5, предельные углеводороды С6-С10, бензол, диметилбензол.

Статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, при проведении государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области Южно-Уральского управления Росприроднадзора внеплановой выездной проверки в отношении АО "ПРЕОБРАЖЕНСКНЕФТЬ" по соблюдению законодательства в области охраны атмосферного воздуха, охраны окружающей среды на объекте нефтеналивного комплекса в районе железнодорожной станции «Сакмарская» II категории по адресу: Оренбургская область, Сакмарский район, станция «Сакмарская», установлено, что в нарушение части 1 статьи 39 Закона об охране окружающей среды, частей 1, 2 статьи 12, части 2 статьи 25, части 1 статьи 15, статьи 22, статьи 30 Закона об охране атмосферного воздуха, Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 7 августа 2018 года № 352, обществом не проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников для нефтеналивного комплекса в районе железнодорожной станции «Сакмарская» АО "ПРЕОБРАЖЕНСКНЕФТЬ", в которой следовало учесть источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: открытые люки железнодорожных цистерн и выбросы от них.

Выявленные при проверке нарушения послужили основанием для привлечения АО "ПРЕОБРАЖЕНСКНЕФТЬ" постановлением должностного лица административного органа к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили надлежащую юридическую оценку нижестоящих судебных инстанций в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволили должностному лицу и нижестоящим судебным инстанциям сделать вывод о том, что обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, должностное лицо и нижестоящие судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о совершении юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в отчете по инвентаризации открытые люки железнодорожных цистерн, наполненных нефтью, как источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ не указаны, при этом, несмотря на то, что открытые люки железнодорожных цистерн, наполненных нефтью, для отбора проб являются организованными источниками выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ.

Законность и обоснованность постановления должностного суда проверены судьей районного суда в полном объеме, в соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичные доводы кассационной жалобы были предметом проверки судьи районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица и судьи областного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица и решение судьи районного суда и обоснованно отклонены.

Превышение допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, как правильно указано в обжалуемых судебных решениях, обществу не вменялось и данное обстоятельство не имеет квалифицирующего значения для состава, вмененного административного правонарушения. Превышение допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух образует иной самостоятельный состав административного правонарушения.

Доводы жалобы, что из люка железнодорожных цистерн при отборе проб физически не могут выбрасываться загрязняющие вещества, и данные объекты нельзя отнести к неорганизованным источникам выбросов, объективно ничем не подтверждены. В результате хозяйственной деятельности общества, через открытые люки железнодорожных цистерн, наполненных нефтью, при отборе проб, осуществляется поступление газа в атмосферу, то есть ее загрязнение, как и от самих люков, что влечет необходимость установлении нормативов и получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Довод жалобы, что в Российской Федерации отсутствует нормативный акт для расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферу из открытых люков железнодорожных цистерн во время отбора проб нефти являлся предметом рассмотрения нижестоящими судебными инстанциями и обоснованно отклонен по основаниям, изложенным в обжалуемых судебных решениях, оснований не согласиться с которыми у суда кассационной инстанции не имеется.

Доводы поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств дела, являлись предметом проверки должностным лицом и предыдущих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях юридического лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Новых доводов, имеющих правовое значение и не учтенных предыдущими судебными инстанциями при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, в кассационной жалобе генерального директора АО "ПРЕОБРАЖЕНСКНЕФТЬ" ФИО1 не содержится.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Порядок привлечения АО "ПРЕОБРАЖЕНСКНЕФТЬ" к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, финансового и имущественного положения юридического лица, в пределах санкции статьи 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является соразмерным содеянному и отвечает принципам справедливости.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену постановления должностного лица и обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области Южно-уральского Управления Росприроднадзора № 05-006/2019 от 12 марта 2020 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 21 января 2021 года, решение судьи Оренбургского областного суда от 31 марта 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "ПРЕОБРАЖЕНСКНЕФТЬ", оставить без изменения, а жалобу генерального директора Акционерного общества "ПРЕОБРАЖЕНСКНЕФТЬ" ФИО1 оставить без удовлетворения.

Судья С.И. Шкуров

Решение31.03.2022