Гражданский кодекс часть 1

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Набиев Р.А., рассмотрев жалобу заместителя председателя Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам Павлова Сергея Вячеславовича на вступившее в законную силу решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 29 сентября 2021 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Абдуллазянова Рустема Эдвардовича,

установил:

постановлением заместителя председателя Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам Павлова С.В. от 22 октября 2020 г. № (далее – постановление должностного лица), оставленным без изменения решением судьи Ново - Савиновского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 16 марта 2021 г., директор Государственного унитарного предприятия «Электрические сети» (далее – ГУП РТ «Электрические сети») Абдуллазянов Р.Э. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 16 июня 2021 г. постановление должностного лица, решение судьи Ново - Савиновского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 16 марта 2021 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Вахитовский районный суд г. Казани Республики Татарстан.

Решением судьи Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 27 июля 2021 г. постановление заместителя председателя Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам Павлова С.В. от 22 октября 2020 г. № оставлено без изменения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 29 сентября 2021 г. постановление должностного лица, решение судьи Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 27 июля 2021 г. отменены, производство по делу в отношении Абдуллазянова Р.Э. прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, заместитель председателя Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам Павлов С.В., должностное лицо, вынесшее постановление, просит решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 29 сентября 2021 г. отменить.

Абдуллазянов Р.Э., уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, не представил возражение на нее.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения директора ГУП РТ «Электрические сети» Абдуллазянова Р.Э. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в постановлении должностного лица и решении судьи Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 27 июля 2021 г. выводы о том, что в соответствии с приказом Госкомитета РТ по тарифам от 24 января 2020 года № Пр-11 (далее по тексту - Приказ № Пр-11), проведена плановая выездная проверка ГУП РТ «Электрические сети» на предмет соблюдения обязательных требований законодательства в сфере регулируемого ценообразования в 2017- 2019 гг. Письмом от 27 января 2020 года, направленным посредством электронной почты (исх. №СП-15/299/2020) ГУП РТ «Электрические сети» было уведомлено о проведении проверки с 3 февраля 2020 г. по 2 марта 2020 г. В приложении к данному приказу установлен перечень документов, представление которых необходимо для достижения цели и задач проведения проверки, в частности: - сведения о заключенных договорах в качестве заказчика на территории РФ (в том числе с контрагентами, осуществляющими деятельность на территории РТ), за период 2017-2019 гг. (в форме реестра с указанием полного наименования, ИНН места нахождения исполнителя, перечня поставляемой продукции (оказываемых услуг), номера и даты заключения договора, срока действия договора, суммы договора) (пункт 12 приложения); - сведения о заключенных договорах в качестве исполнителя на территории РФ (в том числе с контрагентами, осуществляющими деятельность на территории РТ) за период 2017-2019 (в форме реестра с указанием полного наименования, ИНН места нахождения исполнителя, перечня поставляемой продукции (оказываемых услуг), номера и даты заключения договора, срока действия договора, суммы договора) (пункт 13 приложения). В соответствии с актом приема-передачи документов от 03 февраля 2020 года, ГУП РТ «Электрические сети» в адрес Госкомитета РТ по тарифам представлены документы, согласно перечисленному перечню. ГУП РТ «Электрические сети» не были представлены сведения о заключенных договорах в качестве заказчика на территории РФ (в том числе с контрагентами, осуществляющими деятельность на территории РТ), за период 2017-2019 гг. (в форме реестра с указанием полного наименования, ИНН места нахождения исполнителя, перечня поставляемой продукции (оказываемых услуг), номера и даты заключения договора, срока действия договора, суммы договора), указанные в пункте 12 приложения к Приказу № Пр-11. Также не в полном объеме ГУП РТ «Электрические сети» были представлены сведения о заключенных договорах в качестве исполнителя на территории РФ (в том числе с контрагентами, осуществляющими деятельность на территории РТ) за период 2017-2019 (в форме реестра с указанием полного наименования, ИНН места нахождения исполнителя, перечня поставляемой продукции (оказываемых услуг), номера и даты заключения договора, срока действия договора, суммы договора), указанные в пункте 13 приложения к Приказу № Пр-11у. Помимо изложенного, Госкомитетом РТ по тарифам обращено внимание, что в ходе проверки ГУП РТ «Электрические сети» не были представлены следующие договоры: № 2017/к-4; № 2017/к-8; № 2017/к-10; № 2017/к-13; № 2017/К-14; № 2017/к-15; № 2018/к-12; № ДЭС-18.30 от 28.12.2018; № ДЭС-18.33 от 28.12.2018г. № Д-09.2019; № Д-12.2019; № Д-14.2019; № Д-28.2019; № Д-37.2019; № Д-39.2019; № Д-40.2019; №Д-49.2019; № Д-51.2019; № Д-52.2019 № Д-53.2019; № Д-54.2019; № Д-55.2019; № Д-56.2019; № Д-57.2019; № Д-58.2019; № Д-59.2019; № Д-62.2019; № Д-63.2019; № Д-65.2019; № Д-66.2019; № Д-67.2019; № Д-68.2019; № Д-69.2019; № Д-70.2019; № Д-71.2019; № Д-72.2019; № Д-73.2019; № Д-74.2019; № Д-75.2019; № Д-76.2019; № Д-77.2019; № Д-78.2019; № Д-79.2019; № Д-80.2019; № Д-81.2019; № Д-82.2019; № Д-83.2019; № Д-84.2019; № Д-85.2019; № Д-86.2019; № Д-87.2019; № Д-88.2019; № Д-89.2019; № Д-90.2019; № Д-91.2019; № Д-92.2019; № Д-93.2019; № Д-94.2019; № Д-95.2019; № Д-96.2019; № Д-97.2019; № Д-98.2019; № Д-99.2019; № Д-100.2019; № Д-101.2019; № Д-123.2019; № Д-131.2019; № Д-133.2019; № Д-135.2019; № Д-136.2019; № Д-137.2019; № ДЭС-13.2019; № ДЭС-18.2019; № ДЭС-22.2019.

Отменяя постановление заместителя председателя Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам Павлова С.В. от 22 октября 2020 г. № и решение судьи Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 27 июля 2021 г., прекращая в отношении Абдуллазянова Р.Э. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Татарстан указал на отсутствие в протоколе об административном правонарушении и постановлении должностного лица конкретных сроков представления запрашиваемых сведений, что порождает правовую неопределенность при исполнении требования контролирующего органа о предоставлении такой информации; указанные обстоятельства судьей районного суда оставлены без должного внимания.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 1 год.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Абдуллазянова Р.Э. настоящего дела об административном правонарушении, имели место 3 февраля 2020 г.

Установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек 3 февраля 2021 г.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

По смыслу части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении актов.

Поскольку решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 29 сентября 2021 г. постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения Абдуллазянова Р.Э. к административной ответственности, возможность правовой оценки его действий на предмет наличия состава административного правонарушения, его доказанности, вины лица в совершении правонарушения, а также выводов судьи по этим вопросам по жалобе заместителя председателя Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам Павлова С.В. утрачена.

Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для пересмотра обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 29 сентября 2021 г., вынесенное в отношении директора ГУП РТ «Электрические сети» Абдуллазянова Рустема Эдвардовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя председателя Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам Павлова С.В. - без удовлетворения.

Судья Р.А. Набиев

Постановление11.03.2022