Гражданский кодекс часть 1

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Кувшинов В.Е., рассмотрев жалобу защитника Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Казанский государственный архитектурно-строительный университет» ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка №6 по Вахитовскому судебному району г. Казани Республики Татарстан от 12 августа 2019 года, решение судьи Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 16 сентября 2019 года, вынесенные в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Казанский государственный архитектурно-строительный университет» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №6 по Вахитовскому судебному району г. Казани Республики Татарстан от 12 августа 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 16 сентября 2019 года, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Казанский государственный архитектурно-строительный университет» (далее – ФГБОУ ВО «КГАСУ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, защитник ФГБОУ ВО «КГАСУ» ФИО1 просит обжалуемые судебные акты отменить, производство по делу прекратить.

В своих возражениях на жалобу Управление Роскомнадзора по Республике Татарстан просит судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (часть 3).

Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу (часть 4).

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Данные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Как следует из материалов дела, 29 июля 2019 года определением мирового судьи судебного участка №6 по Вахитовскому судебному району г. Казани Республики Татарстан принято к производству дело об административном правонарушении, предусмотренным статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных в отношении ФГБОУ ВО «КГАСУ». Рассмотрение дела назначено мировым судьей на 13 часов 00 минут 12 августа 2019 года.

Разрешая дело об административном правонарушении в отношении ФГБОУ ВО «КГАСУ», мировой судья в судебном акте указал, что названное лицо надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела.

Постановлением мирового судьи судебного участка №6 по Вахитовскому судебному району г. Казани Республики Татарстан от 12 августа 2019 года ФГБОУ ВО «КГАСУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных и ему назначено административное наказание.

Судья районного суда с выводом мирового судьи о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, согласился.

Вместе с тем, с такими выводами судей нижестоящих судебных инстанций согласиться нельзя в связи с нижеследующим.

Из материалов дела видно, что 29 июля 2019 года мировым судьей судебного участка №6 по Вахитовскому судебному району г. Казани Республики Татарстан вынесено определение о принятии к производству дела об административном правонарушении, предусмотренным статьей 13.23 КоАП РФ в отношении ФГБОУ ВО «КГАСУ» (л.д. 38).

31 июля 2019 года мировым судьей в адрес ФГБОУ ВО «КГАСУ» направлена судебная повестка о том, что рассмотрение дела назначено на 13 часов 00 минут 12 августа 2019 года (л.д.39).

Заявитель жалобы указывает, что данную повестку ФГБОУ ВО «КГАСУ» получило только 13 августа 2019 года, поэтому было лишено права участвовать в судебном заседании в мировом суде.

К жалобе заявителем приложено уведомление о вручении за номером №, согласно которому, повестка вручена ФГБОУ ВО «КГАСУ» 13 августа 2019 года.

Кроме того, согласно справке об отправке/доставке почтового отправления с сайта Федеральной почтовой службы 12 августа 2019 года в 14:08 часов отправление ожидало адресата в месте вручения (л.д. 40).

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Таким образом, на момент рассмотрения дела мировой судья не имел сведений о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности.

Иных доказательств надлежащего извещения мировым судьей ФГБОУ ВО «КГАСУ» о времени и месте рассмотрения дела, в материалах дела не имеется.

Такое извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нельзя признать надлежащим.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении судом был нарушен, право ФГБОУ ВО «КГАСУ» на защиту в ходе производства по делу не было реализовано.

Допущенное процессуальное нарушение является существенным.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФГБОУ ВО «КГАСУ» настоящего дела об административном правонарушении, имели место 26 июня 2019 года. Данный факт отражен в протоколе об административном правонарушении (л.д. 3-4).

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет три месяца и по данному делу истек 26 сентября 2019 года.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №6 по Вахитовскому судебному району г. Казани Республики Татарстан от 12 августа 2019 года, решение судьи Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 16 сентября 2019 года, состоявшиеся в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Казанский государственный архитектурно-строительный университет» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Шестом кассационном суде общей юрисдикции жалобы защитника Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Казанский государственный архитектурно-строительный университет» ФИО1 срок давности привлечения ФГБОУ ВО «КГАСУ» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

жалобу защитника Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Казанский государственный архитектурно-строительный университет» ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №6 по Вахитовскому судебному району г. Казани Республики Татарстан от 12 августа 2019 года, решение судьи Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 16 сентября 2019 года, вынесенные в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Казанский государственный архитектурно-строительный университет» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья В.Е. Кувшинов