Гражданский кодекс часть 1

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Матыцина Е.И., рассмотрев жалобу председателя правления Ассоциации Товариществ собственников жилья и Товариществ собственников недвижимости г. Шумерля (далее – Ассоциация ТСЖ и ТСН г. Шумерля, ассоциация) Левочкиной Людмилы Николаевны на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Шумерля Чувашской Республики от 20 августа 2020 года, решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 30 сентября 2020 года, состоявшиеся по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ассоциации ТСЖ и ТСН г. Шумерля,

установила:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Шумерля Чувашской Республики от 20 августа 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 30 сентября 2020 года, Ассоциация ТСЖ и ТСН г. Шумерля признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, председатель Правления Ассоциации Товариществ собственников жилья и Товариществ собственников недвижимости г. Шумерля Левочкина Л.Н. приводит доводы о незаконности судебных актов, состоявшихся в отношении ассоциации, просит их отменить, считая их незаконными, и прекратить производство по делу.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии на ее осуществление, если такая лицензия обязательна, влечет назначение административного наказания в соответствии с частью 1 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено пунктом 4 части 4 статьи 1 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьей 192 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. В приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии и в лицензию включаются сведения о лицензируемом виде деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (статья 15 Закона).

Частью 2 статьи 5 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» часть 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» дополнена пунктом 51. Согласно данному пункту лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Данное положение согласуется со статьей 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу которой деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении Шумерлинской межрайонной прокуратурой на основании обращения председателя Правления ТСЖ «Прогресс» ФИО3 в отношении Ассоциации ТСЖ и ТСН г. Шумерля проведена проверка по факту осуществления предпринимательской деятельности ассоциацией по управлению многоквартирным жилым домом <адрес> без лицензии на ее осуществление, когда такая лицензия обязательна.

В ходе проверки установлено, что Ассоциация ТСЖ и ТСН г. Шумерля, являясь некоммерческой организацией и не имея лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом <адрес> без лицензии на ее осуществление с января 2020 года по 14 апреля 2020 года. За период с января 2020 года по март 2020 года Ассоциация ТСЖ и ТСН г. Шумерля, производило начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг, оформляло платежные документы от своего имени и направляло их собственникам помещений, всего на общую сумму <данные изъяты> руб. Вместе с тем, согласно программе ГИС ЖКХ РФ управление многоквартирным домом <адрес> осуществляет ООО «Система управления», указанный дом не исключен из реестра лицензий управления домами.

По результатам проверки 16 апреля 2020 года помощником Шумерлинского межрайонного прокурора составлен акт проверки.

Выявленные в ходе проверки нарушения явились основанием для возбуждения 29 июля 2020 года Шумерлинским межрайонным прокурором дела об административном правонарушении в отношении Ассоциации ТСЖ и ТСН г. Шумреля по части 1 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения ассоциации постановлением мирового судьи к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой.

Привлекая Ассоциацию ТСЖ и ТСН г. Шумерля к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из доказанности события и состава, допущенного ассоциацией административного правонарушения, а также из того, что срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

Судья районного суда с выводами мирового судьи согласился, указав, что мировым судьей постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем состоявшиеся по делу судебные акты законными признать нельзя.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ассоциации к административной ответственности, были выявлены в ходе прокурорской проверки 16 апреля 2020 года. Из акта проверки следует, что предпринимательская деятельность по управлению многоквартирным домом без лицензии осуществлялась с января 2020 года по 14 апреля 2020 года (л.д. 6-8).

Следовательно, срок давности привлечения ассоциации к административной ответственности, установленный названной нормой для данной категории дел, истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Мировой судья судебного участка № 1 г. Шумерля Чувашской Республики рассмотрел данное дело об административном правонарушении, признав Ассоциацию ТСЖ и ТСН г. Шумерля виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 20 августа 2020 года за пределами трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

При пересмотре постановления мирового судьи данное обстоятельство оставлено вышестоящей судебной инстанцией без внимания и какой-либо правовой оценки.

Пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Шумерля Чувашской Республики от 20 августа 2020 года, решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 30 сентября 2020 года, состоявшиеся по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ассоциации ТСЖ и ТСН г. Шумерля подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Шумерля Чувашской Республики от 20 августа 2020 года, решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 30 сентября 2020 года, состоявшиеся по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ассоциации ТСЖ и ТСН г. Шумерля, отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья Е.И. Матыцина

Постановление29.04.2021