Гражданский кодекс часть 1

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Трапезникова И.И., рассмотрев жалобу Коробейниковой Лидии Ивановны на вступившее в законную силу решение судьи Серовского районного суда Свердловской области от 30 декабря 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя ТСЖ «Ленина 160» Коробейниковой Лидии Ивановны,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №1Серовского судебного района Свердловской области (№5-415/2019) от 26 ноября 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя ТСЖ «Ленина 160» Коробейниковой Лидии Ивановны прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Серовского районного суда Свердловской области (№12-324/2019) от 30 декабря 2019 года, вынсенным по протесту помощника Серовского городского прокурора Вечеркиной Ю.В., участвовавшей в рассмотрении дела мировым судьей, постановление мирового судьи отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, Коробейникова Л.И., просит отменить указанное решение судьи районного суда, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для вынесения такого решения.

Копия жалобы направлена в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для ознакомления в адрес Серовского городского прокурора, отзыв на жалобу от которого в суд не поступал.

Изучив доводы жалобы Коробейниковой Л.И., проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в отношении Коробейниковой Л.И. Серовским городским прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем 15 октября 2019 года вынесено постановление, в котором прокурором указано на то, что 02.09.2019 года Коробейникова Л.И., осуществляя полномочия председателя правления ТСЖ «Ленина 160», расположенного по адресу: <данные изъяты>, допустила неправомерный отказ в предоставлении информации, а именно, отказ в предоставлении собственнику жилого помещения в многоквартирном доме реестра собственников помещений для целей созыва общего собрания собственников, предоставление которого предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

При рассмотрении дела мировой судья пришел к выводам об отсутствии в действиях Коробейниковой Л.И. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.39 КоАП РФ, указав на то, что в данном случае правоотношения собственника помещений в многоквартирном доме с товариществом собственников жилья носят гражданско-правовой характер, и требование, содержащееся в части 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, отнесено к лицензионным требованиям, соответственно его нарушение образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2статьи 14.1.3 КоАП РФ.

С учетом указанных выводов мировой судья прекратил производство по делу по указанному выше основанию.

При пересмотре дела по протесту помощника Серовского городского прокурора Вечеркиной Ю.В., отменяя постановление мирового судьи, судья районного суда пришел к выводам о том, что Коробейникова Л.И. как председатель правления ТСЖ «Ленина 160» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.39 КоАП РФ, а выводы мирового судьи об иной квалификации действий Коробейниковой Л.И. являются ошибочными, в связи с тем, что товарищество собственников жилья не осуществляет предпринимательскую деятельность, соответственно его деятельность не подлежит лицензированию. При этом, установив, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, судья районного суда принял решение о прекращении производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, при принятии указанного решения судьей Серовского районного суда не учтено следующее.

В силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный части 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, с учетом имеющихся в деле сведений, по настоящему делу истек 03 декабря 2019 года. В нарушение положений приведенных выше норм 30 декабря 2019 года, то есть за пределами срока давности привлечения Коробейниковой Л.И. к административной ответственности, судья Серовского районного суда Свердловской области отменил постановление мирового судьи от 26 ноября 2019 года по мотиву несогласия с выводами об отсутствии в действиях Коробейниковой Л.И. состава административного правонарушения, установленного статьей 5.39 КоАП РФ, и прекратил производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Таким образом, судьей районного суда фактически ухудшено положение лица, в отношении которого производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, что является в силу вышеприведенных правовых норм недопустимым (указанная правовая позиция согласуется с правовой позицией, выраженной в Постановлении Верховного Суда РФ от 16.03.2018 года № 18-АД18-19).

При этом ошибочность выводов мирового судьи в части толкования норм права, регулирующих спорные правоотношения, и в части применения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающих административную ответственность за отказ в предоставлении информации, предоставление которой предусмотрено законом, не могло, с учетом изложенного при указанных выше условиях, являться основанием для отмены постановления мирового судьи и прекращения производства по делу по иному основанию – в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах решение судьи Серовского районного суда Свердловской области от 30 декабря 2019 года, вынесенное в отношении Коробейниковой Л.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 КоАП РФ, подлежит отмене, а принятое по данному делу постановление мирового судьи судебного участка №1Серовского судебного района Свердловской области от 26 ноября 2019 года, которым производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

решение судьи Серовского районного суда Свердловской области от 30 декабря 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя ТСЖ «Ленина 160» Коробейниковой Лидии Ивановны, отменить.

Судья

Седьмого кассационного суда

общей юрисдикции Трапезникова И.И.