Гражданский кодекс часть 1

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Шкуров С.И., рассмотрев жалобу Силиной Татьяны Николаевны на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики от 4 октября 2021 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 10 декабря 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении нотариуса Силиной Татьяны Николаевны,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики от 4 октября 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 10 декабря 2021 года, нотариус Силина Татьяна Николаевна (далее-нотариус Силина Т.Н., Силина Т.Н.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, нотариус Силина Т.Н. выражает несогласие с состоявшимися судебными решениями, считая их незаконными и необоснованными, ссылаясь на «Основы законодательства российской Федерации о нотариате».

Изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

На основании абзаца третьего части 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что прокурор при осуществлении надзора в соответствии с Законом о прокуратуре имеет право принимать решения, являющиеся обязательными для лиц, которым они адресованы, и их исполнение не может быть поставлено в зависимость от усмотрения данных лиц.

При этом согласно части 2 статьи 6 Закона о прокуратуре статистическая информация, документы, справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, предоставляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверки исполнения законов в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Основанием для возбуждения исполняющим обязанности прокурора Октябрьского района г.Ижевска Удмуртской Республики дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении нотариуса Силиной Т.Н., явилось неисполнение требования прокурора о предоставлении по поручению прокуратуры Удмуртской Республики по вопросу противодействия использования услуг нотариусов в схемах легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, документов о совершении исполнительных надписей от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО4, ФИО5 и неявка нотариуса Силиной Т.Н. по вызову прокурора для дачи объяснения.

Мировой судья судебного участка № 4 Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики при рассмотрении дела об административном правонарушении установил и в постановлении от 4 октября 2021 года указал, что исполняющим обязанности прокурора Октябрьского района г.Ижевска в адрес нотариуса Силиной Т.Н. был направлен запрос (требование) от 9 июля 2021 года, в котором указывалось на необходимость в срок к 15 июля 2021 года явиться для дачи объяснений по вопросу совершения исполнительной надписи от 14 апреля 2021 года о взыскании с ФИО4 в пользу ФИО6 денежных средств в размере 11164303,90 рублей, а также к указанному сроку предоставить заверенные надлежащим образом копии документов, указанные в запросе.

При рассмотрении жалобы Силиной Т.Н. на постановление мирового судьи судья районного суда согласился с выводами мирового судьи, изложенными в обжалуемом постановлении.

Однако состоявшиеся судебные решения законными и обоснованными признать нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 5 "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами.

Нотариусу при исполнении служебных обязанностей запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Основами.

Сведения о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами...

В силу части 1 статьи 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты.

Из материалов дела следует, что по поручению прокуратуры Удмуртской Республики по вопросу противодействия использования услуг нотариусов в схемах легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, исполняющий обязанности прокурора Октябрьского района г.Ижевска обратился к нотариусу Силиной Т.Н. с запросом о предоставлении документов о совершении исполнительных надписей от 14 апреля 2021 года в отношении ФИО4, ФИО5 и др.

В ответе на запрос нотариус Силина Т.Н. предоставила ответ от 15 июля 2021 года № 556, которым отказала в предоставлении запрашиваемой информации со ссылкой на статью 5 "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, в соответствии с которой, нотариусу при исполнении служебных обязанностей запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Основами.

Сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия, если иное не установлено настоящей статьей. Сведения о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами.

Таким образом, нотариус не имеет права представлять информацию до возбуждения уголовного или административного дела.

Предыдущими судебными инстанциями не проверен факт наличия или отсутствия уголовного, гражданского или административного дела в отношении ФИО4 либо ФИО5

Кроме того, привлекая Силину Т.Н. к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, мировой судья оставил без внимания одно из оснований возбуждения прокурором в отношении нотариуса Силиной Т.Н. дела об административном правонарушении – уклонение от явки по вызову прокурора, и причины неявки Силиной Т.Н. в прокуратуру Октябрьского района г.Ижевска в указанный в повестке срок - 15 июля 2021 года предметом исследования в судебном разбирательстве не являлись, в то время, как не проверка обоснованности и законности вызова Силиной Т.Н. в прокуратуру и причины ее неявки, существенно влияют на состав вмененного ей административного правонарушения.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов, уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

При этом следует обратить внимание на то, что Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" не предоставляет прокурору права на произвольный, без законного основания, вызов в прокуратуру для дачи объяснений должностных лиц и граждан; в статье 22 он связывает это право с нарушением законов.

Принцип законности является универсальным, конституционным принципом, определяющим действие всех органов государственной власти и должностных лиц (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации), в связи с чем эти органы и должностные лица вправе осуществлять свои полномочия в отношении граждан только на основании Конституции Российской Федерации и федеральных законов

Отказ мирового судьи исследовать законность вызова Силиной Т.Н. в прокуратуру для дачи объяснений свидетельствует об отсутствии полного, всестороннего и объективного рассмотрения настоящего дела.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи указанный недостаток не восполнил, следовательно, обстоятельства, связанные с решением вопроса о законности вызова Силиной Т.Н. в прокуратуру и причинами ее неявки, имеющие существенное значение для настоящего дела, не установлены, что повлекло вынесение незаконного решения.

Допущенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относятся к имеющим фундаментальный, принципиальный характер существенным нарушениям, повлиявшим на исход дела, в связи с чем решение судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 10 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении нотариуса Силиной Т.Н. нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а жалоба Силиной Т.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики от 4 октября 2021 года подлежит возвращению в Октябрьский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении судье районного суда следует учесть все вышеизложенное и принять соответствующее процессуальное решение в полном соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

жалобу Силиной Татьяны Николаевны удовлетворить частично.

Решение судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 10 декабря 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении нотариуса Силиной Татьяны Николаевны, отменить.

Дело с жалобой нотариуса Силиной Татьяны Николаевны на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики от 4 октября 2021 года возвратить на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики.

Судья С.И. Шкуров

Постановление24.03.2022