Гражданский кодекс часть 1

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Широкова Е.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 90 Санкт-Петербурга от 22 июня 2020 года и решение судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 7 октября 2020 года, вынесенное в отношении генерального директора ООО «Новый сервис» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 90 Санкт-Петербурга от 22 июня 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 7 октября 2020 года, генеральный директор ООО «Новый сервис» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, ФИО1 ставит вопрос об отмене принятых судебных актов ввиду отсутствия факта нарушения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

Статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее также - Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете).

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения, предусмотренные данной нормой.

Как следует из материалов дела, ФИО1, являясь генеральным директором общества с ограниченной ответственностью «Новый Сервис» (далее - ООО «Новый Сервис»), расположенного по адресу: <...>, лит А, помещение 103, 16 января 2020 года в 00 часов 01 минуту нарушил установленный законодательством РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок представления у УПРФ в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а именно: несвоевременно предоставил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная» за декабрь 2019 года.

Указанные обстоятельства мировой судья, с постановлением которого согласился судья районного суда, посчитал установленными на основании имеющихся в деле доказательств и привлек 22 июня 2020 года ФИО1 к административной ответственности по статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела судебными инстанциями не учтено следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из объяснений ФИО1, данных в ходе производства по делу, сведения ООО «Новый Сервис» о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная» в количестве 57 человек за декабрь 2019 года были направлены в ГУ УПФР РФ в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга почтой России 14 января 2020 года, что подтверждается почтовым отправлением № № (л.д.29-37).

Мировой судья посчитал данные обстоятельства не имеющими правового значения, приведя положения абзаца 3 части 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 24.02.2021) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", согласно которым страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период. Сведения о трудовой деятельности представляются страхователем в соответствии с пунктами 2.4 - 2.6 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Судья районного суда, соглашаясь с выводом постановления мирового судьи, тем не менее, сослался на недоказанность факта направления сведений о застрахованных лицах посредством почтового отправления, так как почтовая квитанция № сама по себе не подтверждает факт направления именно этих сведений, а согласно сообщению УПФС в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М ООО «Новый Сервис» через организации почтовой связи либо способом личного предоставления не представляло.

Однако согласиться с выводами судебных инстанций нельзя по следующим основаниям.

Как следует из представленных с настоящей жалобой решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12 октября 2020 года, оставленного без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2020 года, признано недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга от 02.03.2020 № 202S9200015382, которым ООО «Новый Сервис» начислен штраф на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за декабрь 2019 года.

При этом арбитражным судом установлен факт направления Обществом 14 января 2020 года (в пределах установленного срока) в пенсионный фонд отчетности посредством почтового отправления, полученного Учреждением 20 января 2020 года, а также указано на отсутствие в Законе № 27-ФЗ запрета страхователя представлять сведения путем направления почтовой корреспонденции.

Указанные судебные акты не были обжалованы, вступили в законную силу и имеют преюдициальное значение, а содержащиеся в них выводы не противоречат положениям части 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 24.02.2021) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", согласно которой сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Указанные документы могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме.

При таких обстоятельствах, срок направления ООО «Новый Сервис» отчетности по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года нарушен не был, в связи с чем в действиях генерального директора Общества ФИО1 отсутствует событие вмененного административного правонарушения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 90 Санкт-Петербурга от 22 июня 2020 года и решение судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 7 октября 2020 года в отношении ФИО1 подлежат отмене, а производство по делу – прекращению за отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 90 Санкт-Петербурга от 22 июня 2020 года и решение судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 7 октября 2020 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья Третьего кассационного суда Е.А. Широкова общей юрисдикции