Гражданский кодекс часть 1

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Матыцина Е.И., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Элитные семена Башкортостана» Абзалетдинова Салавата Амзатовича на вступившие в законную силу постановление врио руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан от 29 октября 2020 года № 05-90, решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 12 февраля 2021 года, решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 июня 2021 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Элитные семена Башкортостана» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением врио руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан от 29 октября 2020 года № 05-90 общество с ограниченной ответственностью «Элитные семена Башкортостана» (далее по тексту – общество, ООО «Элитные семена Башкортостана») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Установив причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению ООО «Элитные семена Башкортостана», должностное лицо административного органа, руководствуясь частью 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 29 октября 2020 года внесло представление, в котором указано на необходимость устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в 3-5 км северо-западнее от АО Птицефабрика «Башкирская» на территории СП Авдонский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на площади 25 га и 40 га по загрязнению нитратами и на площади 120 га по загрязнению нитратами и цинком и сообщить о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в Управление Россельхознадзора по Республике Башкортостан.

Названные постановление и представление должностного лица были обжалованы директором ООО «Элитные семена Башкортостана» Абзалетдиновым С.А. в Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Определением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 7 декабря 2020 года жалоба направлена по подведомственности в Уфимский районный суд Республики Башкортостан.

Решением судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 12 февраля 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 июня 2021 года, постановление врио руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан от 29 октября 2020 года № 05-90 оставлено без и изменения.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, директор ООО «Элитные семена Башкортостана» Абзалетдинов С.А. выражает несогласие с постановлением должностного лица и состоявшимися в порядке его обжалования судебными актами, вынесенными в отношении общества по данному делу об административном правонарушении, приводя доводы о их незаконности.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО «Элитные семена Башкортостана» к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, образуют действия (бездействие), состоящие в нарушении правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, повлекшие уничтожение плодородного слоя почвы, либо порчу земель. Наступление последствия в виде уничтожения плодородного слоя почвы, либо порчи земель является обязательным элементом объективной стороны.

В соответствии с положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности проводить мероприятия: по сохранению почв и их плодородия; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан на основании требования Башкирской природоохранной прокуратуры от 20 июля 2020 года проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства ООО «Элитные семена Башкортостана» с целью выявления нарушений природоохранного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером №. По результатам проверки установлено, что на земельный участок с кадастровым номером № на поля, площадью 120 га, 50 га и 40 га, расположенные в 3-5 км северо-западнее от АО Птицефабрика «Башкирская» Уфимского района Республики Башкортостан (в границах территории СП Авдонский сельсовет) производился завоз органических удобрений на основе куриного помета. В ходе осмотра были отобраны образцы проб почвы для исследования на содержание тяжелых металлов и нитратов с глубины 0-5 см и 5-20 см.

Согласно протоколам испытаний от 17 августа 2021 года и выданного на их основании экспертного заключения от 21 августа 2021 года № 20-0185 на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:47:000000:1963, на участках площадью 50 га, 40 га установлен факт порчи земель вследствие загрязнения нитратами, на участке площадью 120 га установлен факт порчи земель вследствие загрязнения нитратами и цинком, указанный земельный участок не пригоден для использования по целевому назначению.

По результатам проверки составлен акт проверки от 26 августа 2020 года № 05-02/01 и государственным инспектором отдела государственного земельного надзора в отношении ООО «Элитные семена Башкортостана» составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением врио руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан от 29 октября 2020 года № 05-90 ООО «Элитные семена Башкортостана» привлечено к административной ответственности по указанной норме Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представлением от 29 октября 2020 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, на общество возложена обязанность по их устранению.

Указанные постановление о назначении административного наказания и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, обжалованы директором ООО «Элитные семена Башкортостана» в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обжалуемое постановление должностного лица о назначении административного наказания оставлено судьей районного суда, с выводами которого согласился судья вышестоящей судебной инстанции, без изменения.

Однако состоявшиеся по делу судебные акты законными признать нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме.

Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела судьями не выполнены.

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Нормы указанной статьи и главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают порядка отдельного обжалования представления по делу об административном правонарушении, неразрывно связанного с конкретным делом об административном правонарушении, оно не может быть предметом самостоятельного обжалования.

Предусмотренные статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением. (Изложенное соответствует правовому подходу, сформулированному Верховным Судом Российской Федерации в том числе, в постановлениях от 3 сентября 2018 года № 5-АД18-53, от 12 ноября 2021 года № 5-АД21-90-К2).

Как следует из жалобы, поданной в районный суд, одновременно с постановлением должностного лица от 29 октября 2020 года директором общества Абзалетдиновым С.А. обжаловалось вынесенное должностным лицом представление от 29 октября 2020 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, ставился вопрос о его отмене.

Вместе с тем в этой части жалоба судьей районного суда не рассмотрена, законность и обоснованность представления не проверены, решение по существу его обжалования не принято, что не соответствует требованиям статей 24.1, 26.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данное нарушение является существенным (фундаментальным), влияющим на исход дела.

Решение судьи районного суда, принятое по результатам рассмотрения жалобы на постановление должностного лица с нарушением указанных норм, не может быть признано законным.

Судьей второй инстанции допущенное судьей районного суда нарушение не устранено, факт обжалования директором общества представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, оставлен без должного внимания.

Подобное разрешение жалобы на состоявшийся по делу об административном правонарушении акт не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях и требованиям названного Кодекса о всесторонности, полноте, объективности и своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Кроме того, что в силу статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан защитником общества заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования решения судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан (том 2, л.д.10).

В нарушение требований статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях это ходатайство о восстановлении процессуального срока обжалования судьей верховного суда рассмотрено не было.

Таким образом, дело по жалобе директора общества было рассмотрено судьей Верховного Суда Республики Башкортостан в порядке, предусмотренном для обжалования не вступивших в законную силу постановлений, без достаточных на то оснований. Решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан вступило в законную силу 16 апреля 2021 года (том 1, л.д. 287).

Изложенный правовой подход отражен в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2020 года № 46-АД19-29.

Следует отметить, что жалоба, поданная в порядке статьи 30.91-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрена судьей Уфимского районного суда Республики Башкортостан с нарушением правил подсудности.

Определением Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 7 декабря 2020 года жалоба директора ООО «Элитные семена Башкортостана» передана на рассмотрение в Уфимский районный суд Республики Башкортостан.

Принимая данное решение о передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности со ссылкой на положения части 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу которых дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения, судья районного суда указал, что местом совершения правонарушения является земельный участок, расположенный на территории СП Авдонский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Вместе с тем определение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан законным признать нельзя.

Статьей 47 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу

постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30 названного кодекса.

Территориальная подсудность рассмотрения дел по жалобам на постановления должностных лиц по делам об административных правонарушениях (определения об отказе в возбуждении таких дел) определяется в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по месту рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что местом рассмотрения дела должностным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан является: г. Уфа, Лесной проезд, 1.

Данный адрес относится к юрисдикции Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан.

Приведенный подход согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении судьи Верховного Суда Российской Федерации от 16 марта 2022 года № 10-АД22-24-К6.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

При таких обстоятельствах определение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 7 декабря 2020 года, решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 12 февраля 2021 года, решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 июня 2021 года, вынесенные в отношении ООО «Элитные семена Башкортостана» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Дело по жалобе директора ООО «Элитные семена Башкортостана» Абзалетдинова С.А. на постановление врио руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан от 29 октября 2020 года № 05-90, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 29 октября 2020 года, вынесенные в отношении ООО «Элитные семена Башкортостана» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит направлению в Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Учитывая, что дело подлежит возвращению в суд на новое рассмотрение, доводы жалобы о законности вынесенного постановления должностного лица при рассмотрении настоящей жалобы, в том числе в части того, что ООО «Элитные семена Башкортостана» не является субъектом административного правонарушения, ввиду того, что действия по складированию отходов жизнедеятельности сельскохозяйственных животных осуществлялось ФГУП Учхоз <данные изъяты> и ООО <данные изъяты>, а также по соблюдению требований порядка проведения внеплановой выездной проверки и нарушении требований ГОСТ 17.4.4.02-2017 при ее проведении, не могут быть предметом рассмотрения настоящей жалобы, они подлежат оценке при новом рассмотрении жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции

постановила:

жалобу директора ООО «Элитные семена Башкортостана», Абзалетдинова С.А. удовлетворить частично.

определение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 7 декабря 2020 года, решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 12 февраля 2021 года, решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 июня 2021 года, вынесенные в отношении ООО «Элитные семена Башкортостана» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Е.И. Матыцина

Постановление01.04.2022