Гражданский кодекс часть 1

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Безденежных Д.А., рассмотрев жалобу заместителя начальника ОНД и ПР по г.Братску и Братскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Иркутской области Зариповой Ф.В. на вступившее в законную силу решение судьи Братского городского суда Иркутской области от 13 января 2022г., вынесенное в отношении акционерного общества «Группа «Илим» (далее - АО «Группа «Илим») по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №39 Центрального района г. Братска Иркутской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 44 Центрального района г. Братска Иркутской области от 11 октября 2021г., АО «Группа «Илим» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Братского городского суда Иркутской области от 13 января 2022г. постановление мирового судьи отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе должностное лицо Зарипова Ф.В. просит решение отменить, считая его незаконным, а дело направить на новое рассмотрение.

АО «Группа «Илим», уведомленное в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче жалобы, в установленный срок возражения не представило.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса.

Постановлением от 11 октября 2021г. АО «Группа «Илим» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, за то, что в период с 22.07.2021г. по 04.08.2021г. сотрудниками управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области проведена плановая выездная проверка, в целях контроля соблюдения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Отменяя обжалованное постановление и прекращая производство по делу, судья городского суда пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено, мотивируя тем, что протокол об административном правонарушении и акт проверки являются недопустимыми доказательствами, поскольку протокол составлен с нарушением требований ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, без надлежащего извещения законного представителя юридического лица, а акт проверки не подписан всеми должностными лицами, проводившими проверку.

Однако, согласно акта выездной плановой проверки №13 от 4 августа 2021г., он подписан лицом, непосредственного подготовившим акт, руководителем группы должностных лиц заместителем начальника отдела НМ ГО ЗНТЧС УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО4

Нормы Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не содержат требования о подписи акта проверки в обязательном порядке всеми участниками, а также отнесение указанного обстоятельства к грубым нарушениям данного закона.

В соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Исходя из положений данной статьи, юридические лица извещаются по месту их нахождения.

При этом в соответствии с частью 3 указанной статьи место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Как следует из материалов дела, извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, назначенное должностным лицом на 24 августа 2021г. в 15-00 час., было направлено как по месту нахождения юридического лица, так и по месту нахождения его филиала, деятельность которого являлась предметом проверки и наименование которого содержится в ЕГРЮЛ (л.д.8). Извещение, согласно соответствующего штампа входящей корреспонденции, получено в филиале АО «Группа «Илим» в г.Братске 4 августа 2021г.

Протокол об административном правонарушении составлен 24 августа 2021г. с участием защитника юридического лица, действующего на основании доверенности, выданной генеральным директором АО «Группа «Илим». Копия протокола об административном правонарушении вручена защитнику.

Извещение юридического лица, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, по месту нахождения его филиала не противоречит правовой позиции, изложенной в п.8 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 25.11.2009.

С учетом изложенного, доводы жалобы заслуживают внимания. Вместе с тем, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Порядок рассмотрения жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов определен ст.ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Принимая во внимание положения ст. 30.17 КоАП РФ и учитывая, что на момент рассмотрения жалобы должностного лица срок давности привлечения АО «Группа «Илим» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, а производство по делу в отношении последнего было прекращено, возможность возобновления производства по данному административному делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение не подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 30.17 и 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

Решение судьи Братского городского суда Иркутской области от 13 января 2022г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Группа «Илим», оставить без изменения, жалобу заместителя начальника ОНД и ПР по г.Братску и Братскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Иркутской области Зариповой Ф.В. – без удовлетворения.

Судья Д.А. Безденежных