Гражданский кодекс часть 1

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Широкова Е.А., рассмотрев жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов г.Пскова № 2 УФССП России по Псковской области Демьянчука В.Н. на вступившее в законную силу решение судьи Псковского областного суда от 4 октября 2021 года, вынесенное в отношении заместителя начальника Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по Псковской области Иванова Вячеслава Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов г.Пскова № 2 УФССП России по Псковской области Демьянчука В.Н. от 2 июня 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Псковского городского суда Псковской области от 26 июля 2021 года, заместитель начальника Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по Псковской области Иванов Вячеслав Николаевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Решением судьи Псковского областного суда от 4 октября 2021 года постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов г.Пскова № 2 УФССП России по Псковской области Демьянчука В.Н. от 2 июня 2021 года и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 26 июля 2021 года, вынесенные в отношении заместителя начальника Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по Псковской области Иванова Вячеслава Николаевича отменены, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, начальник отделения – старший судебный пристав отделения судебных приставов г.Пскова № 2 УФССП России по Псковской области Демьянчук В.Н. просит решение судьи Псковского областного суда отменить, выражая несогласие с прекращением производства по делу.

Иванов В.Н., уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче жалобы на приведенные судебные акты, в установленный срок возражения не представил.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы и возражений позволяет сделать следующие выводы.

Частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 3 указанной статьи невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из представленных материалов дела следует, что основанием для привлечения заместителя начальника Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по Псковской области Иванова Вячеслава Николаевича к административной ответственности по части 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением должностного лица явились следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на исполнении ОСП города Пскова № 2 находится сводное исполнительное производство № №-СД в отношении Иванова Сергея Викторовича, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ИНН №, в состав которого входят исполнительные производства по актам по делам об административных правонарушениях, по постановлениям о взыскании исполнительного сбора, исполнительному листу о взыскании материального ущерба, а также о взыскании налогов и сборов в пользу МИ ФНС России № 1 по Псковской области:

- №-ИП, возбужденное на основании судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного судебным участком № 42 города Пскова, в размере 9399 рублей 39 копеек;

- №-ИП, возбужденное на основании судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного судебным участком № 42 города Пскова, в размере 4001 рублей 53 копейки;

- №-ИП, возбужденное на основании судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного судебным участком № 42 города Пскова, в размере 9420 рублей 99 копеек;

- №-ИП, возбужденное на основании судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного судебным участком № 42 города Пскова, в размере 9049 рублей 93 копейки;

о взыскании госпошлины:

- №-ИП, возбужденное на основании судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного судебным участком № 42 города Пскова, в размере 200 рублей;

- №-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного судебным участком № 42 города Пскова, в размере 200 рублей;

- №-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного судебным участком № 48 города Пскова, в размере 200 рублей.

В рамках исполнительного производства были вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на расчетных счетах должника.

На депозитный счет ОСП с расчетного счета Иванова Сергея Викторовича, ДД.ММ.ГГГГ рождения, открытого на его имя в ПАО «Сбербанк России» поступили денежные средства, которые распределялись и перечислялись в соответствии со статьями 110, 11 Закона об исполнительном производстве платежными поручениями:

- № от ДД.ММ.ГГГГ сумму 111 рублей 58 копеек, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 3750 рублей по исполнительному документу № от ДД.ММ.ГГГГ;

- № от ДД.ММ.ГГГГ сумму 260 рублей 26 копеек, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 2451 рубль 96 копеек, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 260 рублей 26 копеек, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 252 рубля 99 копеек, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 84 рубля 94 копейки, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 500 рублей по исполнительному документу № г. от ДД.ММ.ГГГГ;

- № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 5 рублей 76 копеек, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 5 рублей 76 копеек, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1 рубль 87 копеек, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 5 рублей 59 копеек, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 54 рубля 19 копеек по исполнительному документу № от ДД.ММ.ГГГГ;

- № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 115 рублей 8 копеек, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 115 рублей 8 копеек, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 37 рублей 56 копеек, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 111 рублей 86 копеек, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1084 рубля 17 копеек по исполнительному документу № от ДД.ММ.ГГГГ;

- № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 5 рублей 75 копеек, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 54 рубля 18 копеек, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 5 рублей 75 копеек, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 5 рублей 59 копеек, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1 рубль 87 копеек по исполнительному документу № от ДД.ММ.ГГГГ;

- № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 270 рублей 93 копейки, №от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 270 рублей 93 копейки, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 26 рублей 48 копеек, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 88 рублей 42 копейки, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 263 рубля 36 копеек, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 335 рублей 77 копеек, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 2552 рубля 49 копеек по исполнительному документу № от ДД.ММ.ГГГГ;

- № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 270 рублей 32 копейки, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1000 рублей, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 270 рублей 32 копейки, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 309 рублей 29 копеек, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 88 рублей 22 копейки, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 262 рубля 75 копеек. № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 335 рублей 77 копеек, №от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 2546 рублей 65 копеек по исполнительному документу № от ДД.ММ.ГГГГ

Денежные средства перечислены на расчетный счет МИ ФНС России №1 по Псковской области.

В ходе исполнения исполнительного производства было установлено, что вышеперечисленные денежные средства списаны с расчетного счета полного тезки должника: Иванова Сергея Викторовича, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ИНН №, зарегистрированного и проживающего по адресу: .

Для принятия мер по восстановлению нарушенных прав лица, не являющегося стороной исполнительного производства, ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП города Пскова № 2 ФИО9 и начальником ОСП ФИО10 в адрес МИ ФНС России № 1 по Псковской области были направлены письма о возврате вышеперечисленных денежных средств (№ 60045/21/7681, 60045/21/7680, 60045/21/1115, 60045/21/7719 от 14 января 2021 г.), на которые 24 марта 2021 г. поступило письмо за подписью заместителя начальника Инспекции ФИО1 от 19 февраля 2021 г. об отказе в возврате денежных средств.

11 мая 2021 г. в адрес начальника МИ ФНС России № 1 по Псковской области было доставлено требование № 60045/20/41364 от 30 апреля 2021 г. о принятии решения о возврате денежных средств, перечисленных с депозитного счета ОСП города Пскова № 2 в МИ ФНС России № 1 по Псковской области в трехдневный срок с даты получения требования, а в случае невозможности возврата - сообщить причину с указанием нормативно-правового обоснования.

Срок исполнения требования истекал 14 мая 2021 г.

На 24 мая 2021 г. ответ на требование в ОСП представлен не был, предъявлен заместителем начальника МИ ФНС России № 1 по Псковской области Ивановым В.Н. 24 мая 2021 г. при составлении протокола об административном правонарушении. Ответ содержит отказ в удовлетворении требования.

Согласно выписке из приказа от 19 марта 2021 г. № 03-02/032 «О распределении обязанностей между и.о. начальника МИ ФНС России № 1 по Псковской области и заместителем начальника (и.о. заместителя начальника Инспекции)» заместитель начальника Инспекции Иванов В.Н. организует работу по урегулированию задолженности по налогам и сборам и другим платежам в бюджетную систему Российской Федерации посредством применения комплекса мер принудительного взыскания за счет имущества в соответствии со статьей 47 HК РФ в отношении налогоплательщиков, состоящих на налоговом учете Псковской области, организует работу по урегулированию задолженности физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, по налогам, сборам и другим платежам в бюджетную систему Российской Федерации посредством применения мер принудительного взыскания, представляет инспекцию в органах государственной власти и местного самоуправления, перед юридическими и физическими лицами, а также в судебных и правоохранительных органах Российской Федерации, рассматривает поступившие в Инспекцию обращения, документы, материалы, визирует проекты документов, представляемых на подпись и.о.начальника Инспекции.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении заместителя начальника Инспекции Иванова В.Н протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его к административной ответственности по указанной статье постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов г.Пскова № 2 УФССП России по Псковской области.

С таким выводом согласился судья Псковского городского суда Псковской области, указав, что действия судебного пристава-исполнителя и налоговой инспекции в случае ошибочной идентификации должника и необходимости возврата денежных средств определены письмом ФССП России от 29 мая 2017 г. № 00011/17/4868-ДА и Приказом Минфина России от 13 апреля 2020 г. № 66н «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации», а невыполнение его требования должностным лицом МИ ФНС России № 1 по Псковской области является нарушением статьи 6 Закона об исполнительном производстве.

Отменяя постановление должностного лица, решение судьи городского суда и прекращая производство по делу, судья Псковского областного суда сделал вывод об отсутствии в действиях Иванова В.Н. состава вменяемого административного правонарушения, указав, что судебный пристав-исполнитель не вправе был направлять налоговому органу требование о возврате денежных средств, поскольку законность требований судебного пристава-исполнителя основывается на установленных Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» полномочиях по организации и осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц, к каковым требование о принятии взыскателем решения о возврате денежных средств, перечисленных с депозитного счета ОСП города Пскова № 2 в МИ ФНС России № 1 по Псковской области, не относится, поскольку имеет иную цель – восстановление прав лица, не являющегося стороной исполнительного производства. При этом, письмо ФССП России от 29 мая 2017 г. № 00011/17/4868-ДА не предусматривает возможности направления администратору доходов бюджета требования о возврате денежных средств.

Указанный вывод судьи Псковского областного суда является законным, сделан на основании правильного применения норм права.

В ходе рассмотрения судьей областного суда жалобы на постановление должностного лица и решение судьи городского суда установлены фактические обстоятельства дела, оценены собранные по делу доказательства, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Жалоба должностного лица подана в связи с несогласием с прекращением производства по делу.

Вместе с тем, статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Указанная правовая позиция корреспондирует нормам статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

При таких обстоятельствах, решение судьи Псковского областного суда от 4 октября 2021 г. отмене не подлежит.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

решение судьи Псковского областного суда от 4 октября 2021 года, вынесенное в отношении заместителя начальника Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по Псковской области Иванова Вячеслава Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов города Пскова № 2 УФССП России по Псковской области Демьянчука В.Н. – без удовлетворения.

Судья Третьего кассационного суда Е.А. Широкова

общей юрисдикции