Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Савельева Л.А., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Сатурн-Р» - Палкичева Константина Сергеевича на постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды от 06 июня 2019 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 25 сентября 2019 года, решение судьи Пермского краевого суда от 20 ноября 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сатурн-Р»,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды № 287 от 06 июня 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 25 сентября 2019 года и решением судьи Пермского краевого суда от 20 ноября 2019 года, ООО «Сатурн-Р» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, защитник ООО «Сатурн-Р» - Палкичев К.С. просит состоявшиеся по делу постановление должностного лица и судебные акты отменить, считая их незаконными, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

На основании ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.16.1 Закона плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Как установлено ч.ч.1-3 ст.16.4 Закона плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

На основании ч.2 ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства.

Согласно ст.218 Бюджетного кодекса РФ исполнение бюджетов по доходам предусматривает: зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.8 Налогового кодекса РФ под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий), либо уплата которого обусловлена осуществлением в пределах территории, на которой введен сбор, отдельных видов предпринимательской деятельности.

По смыслу ст.78 Налогового кодекса РФ зачет или возврат сумм излишне уплаченных сборов осуществляется на основании заявления налогоплательщика.

Как следует из материалов дела, ООО «Сатурн-Р» является лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно представленной информации Управления Росприроднадзора по Пермскому краю платежи за негативное воздействие ООО «САТУРН-Р» за 1,2, 3 кварталы 2018 года должны составлять:

- по ОКТМО 57701000 КБК 04811201010016000120 - 769,06 руб. в квартал;

- по ОКТМО 57646000 КБК 04811201040016000120 - 2213,83 руб. в квартал;

- по ОКТМО 57763000 КБК 04811201040016000120 - 22300,99 руб. в квартал.

По факту внесения платы за HBOC ООО «САТУРН-Р» за 1, 2 и 3 кварталы 2018 года, с учетом переплаты по результатам формирования актов сверки по состоянию на 31 марта 2017 года, а также по состоянию на 26 февраля 2018 года, установлено, что по состоянию на 20 апреля 2019 года сформирована задолженность по ОКТМО 57701000 КБК 04811201010016000120 в сумме 769,06 руб., по ОКТМО 57763000 КБК 04811201040016000120 в сумме 12510,19 руб., также выявлена задолженность по состоянию на 20 октября 2018 года по ОКТМО 57763000 КБК 04811201040016000120 в сумме 4038,87 руб.

По ОКТМО 57646000 КБК 04811201040016000120 задолженность по

состоянию на 20 апреля 2018 года, 20 июля 2018 года, 20 октября 2018 года отсутствует.

По итогам отчетных периодов 2017 года и 2018 года по состоянию на 1 марта 2019 года задолженность у ООО «САТУРН-Р» по плате за HBOC отсутствует.

В ходе плановой документарной проверки выездной проверки, проведенной Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края в период с 18 марта 2019 года по 12 апреля 2019 года, установлено, что в нарушение требований ст.ст. 16,16.1,16.4 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ООО «Сатурн-Р» не вносило плату за негативное воздействие на окружающую среду:

- за 1 квартал 2018 года по ОКТМО 57701000 КБК 04811201010016000120 в размере 769,06 руб., по ОКТМО 57763000 КБК 04811201040016000120 в размере 22300,99 руб. (задолженность 12510,19 руб.) в срок до 20 апреля 2018 года;

- за 3 квартал 2018 года по ОКТМО 57763000 КБК 04811201040016000120 в размере 22300,99 руб. (задолженность 4038,587 руб.) в срок до 20 октября 2018 года.

Таким образом, установлено, что ООО «Сатурн-Р» не вносило в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды № 287 от 06 июня 2019 года ООО «Сатурн-Р» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств, которым должностным лицом и судьями при рассмотрении дела дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с данной должностным лицом и судьями оценкой доказательств по делу и выводами судей не свидетельствует о незаконности принятых по делу решений и не влечет их отмену.

Ссылка на платежные поручения от 23 мая 2018 года, как и на добровольное прекращение противоправного поведения, не может быть принята во внимание, поскольку плата за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2018 года подлежала уплате природопользователем в срок до 20 апреля 2018 года, однако была внесена только 23 мая 2018 года, то есть с нарушением установленного законом срока. Также выявлена задолженность по состоянию на 20 октября 2018 года по ОКТМО 57763000 КБК 04811201040016000120 в сумме 4038,87 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо административного органа и судебные инстанции пришли к выводам о том, что общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, и указанные выводы в полной мере подтверждены представленными в дело доказательствами.

С учетом изложенного привлечение юридического лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды Степаненко Л.Н. № 287 от 06 июня 2019 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Сатурн-Р» вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами. В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, исследованные доказательства.

Постановление о назначении административного наказания в отношении ООО «Сатурн-Р» вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным.

Административное наказание ООО «Сатурн-Р» назначено в соответствии с санкцией статьи 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым, соответствующим требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы при назначении наказания должностным лицом и судьями учтены характер совершенного административного правонарушения, отсутствие каких-либо обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность и назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.

При рассмотрении жалоб ООО «Сатурн-Р» на постановление судьями районного суда и областного суда дело проверено в соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, решения судей соответствуют требованиям закона.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в судебных заседаниях интересы ООО «Сатурн-Р», извещенного о времени и месте судебных заседаний, представлял защитник ООО «Сатурн-Р», действующий на основании доверенности, который обосновывал позицию юридического лица по делу. Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 – 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды от 06 июня 2019 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 25 сентября 2019 года, решение судьи Пермского краевого суда от 20 ноября 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сатурн-Р», оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Сатурн-Р» - Палкичева Константина Сергеевича – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Седьмого кассационного суда

общей юрисдикции Л.А. Савельева