Гражданский кодекс часть 1

Судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции Нафиков И.А., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении жалобу генерального директора открытого акционерного общества <данные изъяты>» Б. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 6 г. Кисловодска Ставропольского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 г. Кисловодска Ставропольского края, от 21 февраля 2022 г. (№ 3-42-14-452/2022) и решение судьи Кисловодского городского суда Ставропольского края от 12 мая 2022 г., вынесенные в отношении открытого акционерного общества «<данные изъяты>» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьей 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 6 г. Кисловодска Ставропольского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 г. Кисловодска Ставропольского края, от 21 февраля 2022 г., оставленным без изменения решением судьи Кисловодского городского суда Ставропольского края от 12 мая 2022 г., открытое акционерное общество «<данные изъяты>» (далее также – ОАО «<данные изъяты>», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Пятый кассационный суд общей юрисдикции, генеральный директор ОАО «<данные изъяты>» Б. ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных актов, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, и направлении дела на новое рассмотрение.

Данная жалоба рассматривается судьей Пятого кассационного суда общей юрисдикции в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 2 статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании приказа председателя Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 30 марта 2021 г. № 27л/с.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучение материалов дела об административном правонарушении с учетом положений указанной нормы и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В силу пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (здесь и далее приводится редакция закона, действовавшего на момент совершения правонарушения) в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит также деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. В целях настоящего Федерального закона лицензирование не осуществляется в отношении перевозок, выполняемых автобусами пожарной охраны, скорой медицинской помощи, полиции, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти в области разведывательной деятельности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, а также в отношении перевозок, выполняемых автобусами без использования автомобильных дорог общего пользования.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов установлены приказом Минтранса России от 11 сентября 2020 г. № 368 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», в частности, в путевом листе должны быть в обязательном порядке указаны следующие реквизиты: наименование и номер путевого листа; сведения о сроке действия путевого листа; сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; сведения о транспортном средстве; сведения о водителе - фамилия, имя, отчество (если имеется); сведения о перевозке.

Путевой лист оформляется до начала выполнения рейса, если длительность рейса водителя транспортного средства превышает продолжительность смены (рабочего дня), или до начала первого рейса, если в течение смены (рабочего дня) водитель транспортного средства совершает один или несколько рейсов (пункт 9 приказа Минтранса России от 11 сентября 2020 г. № 368).

Путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, эксплуатируемое юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем. Если в течение срока действия путевого листа транспортное средство используется посменно несколькими водителями, то допускается оформление на одно транспортное средство нескольких путевых листов раздельно на каждого водителя.

В наименовании путевого листа указывается тип транспортного средства, на которое оформляется путевой лист. Номер путевого листа указывается в заголовочной части в хронологическом порядке в соответствии с принятой владельцем транспортного средства системой нумерации.

Даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с парковки и его заезде на парковку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, и заверяются их подписями с указанием фамилий и инициалов, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.

Даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с парковки и его заезде на парковку проставляются индивидуальным предпринимателем в случае, если указанный предприниматель совмещает обязанности водителя.

В случае оформления на одно транспортное средство нескольких путевых листов раздельно на каждого водителя транспортного средства дата, время и показания одометра при выезде транспортного средства с парковки проставляются в путевом листе водителя транспортного средства, который первым выезжает с парковки, а дата, время и показания одометра при заезде транспортного средства на парковку - в путевом листе водителя транспортного средства, который последним заезжает на парковку.

Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов.

По результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра на путевом листе проставляется отметка «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен», по результатам прохождения послерейсового медицинского осмотра проставляется отметка «прошел послерейсовый медицинский осмотр».

Даты и время выпуска транспортного средства на линию и его возвращения, а также проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства проставляются должностным лицом, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, с отметкой «выпуск на линию разрешен» и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов.

Собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов (пункты 8, 10-17 приказа Минтранса России от 11 сентября 2020 г. № 368).

Из материалов дела следует, что ОАО «<данные изъяты>» имеет бессрочную лицензию от 02 июня 2019 г. на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, с видами работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»: переводки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства, перевозка автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд.

Из протокола об административном правонарушении, составленного главным государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю межрегионального территориального управления федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, следует, что 21 декабря 2021 г. в 10 часов 34 минуты юридическим лицом - ОАО «<данные изъяты>» осуществлялся лицензионный вид деятельности - перевозка пассажиров автобусом по регулярному муниципальному маршруту г. <адрес>, с нарушениями условий, предусмотренных п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. №, а именно: не обеспечено оформление путевого листа, действующего в течение смены, до начала выполнения первого рейса, так как в течение смены (рабочего дня) водитель К. выполняет несколько рейсов, что подтверждается путевым листом №, выданным на период с 14 декабря по ДД.ММ.ГГГГ; в путевом листе № отсутствуют сведения об основном государственном регистрационном номере юридического лица, имя, отчество водителя.

Изложенные обстоятельства явились основанием для привлечения ОАО «<данные изъяты>» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С выводами мирового судьи согласился судья Кисловодского городского суда, рассматривая жалобу законного представителя ОАО «<данные изъяты>» на вынесенное по делу постановление.

Признать выводы судей нижестоящих судебных инстанций о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствующими фактическим обстоятельствам дела и основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права, оснований не имеется.

Так, фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств: протоколом об административном правонарушении 2 февраля 2022 г. (л.д. 1); копией решения о проведении постоянного рейда (л.д. 2-5); актом постоянного рейда (л.д. 6); протоколом осмотра транспортного средства (л.д. 7); копией путевого листа (л.д. 8); копией лицензии (л.д. 16) и другими материалами дела.

Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Признать, что при проведении проверки и на стадии возбуждении дела об административном правонарушении допущены влекущие недопустимость составленных по делу процессуальных документов, иных доказательств нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не имеется.

Собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что ОАО «<данные изъяты>» при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта допустило нарушение условий, предусмотренных лицензией, а потому данное общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований правовых норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С принятым мировым судьей обоснованно согласился судья городского суда. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена судьей городского суда в порядке, установленном статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответственно, доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, получили надлежащую оценку.

Ошибочная ссылка в протоколе об административном правонарушении и вынесенных по делу судебных актах на приказ Минтранса России от 30 апреля 2021 г. № не опровергает выводы нижестоящих судебных инстанций о наличии в действиях ОАО «ПАТП-2» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку обязательные для заполнения реквизиты путевого листа содержатся в приказе Минтранса России от 11 сентября 2020 г. №, а пунктом 8 «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. № на лицензиата возложена обязанность выполнять лицензионные требования, а именно заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (подпункт «г»).

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Административное наказание назначено ОАО «<данные изъяты>» в пределах санкции, установленной частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ОАО «<данные изъяты>» к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 3 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Вместе с тем, имеются основания для изменения вынесенных по делу судебных актов по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, при его рассмотрении вмененное обществу нарушение в виде неуказания в путевом листе № сведений об основном государственном регистрационном номере юридического лица своего подтверждения не нашло. Кроме того, в судебных актах допущена ошибочная ссылка на приказ Минтранса России от 30 апреля 2021 г. №.

С учетом изложенного постановление мирового судьи судебного участка № 6 г. Кисловодска Ставропольского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 г. Кисловодска Ставропольского края, от 21 февраля 2022 г. и решение судьи Кисловодского городского суда Ставропольского края от 12 мая 2022 г., вынесенные по данному делу, подлежат изменению – из описательно-мотивировочной части названных судебных актов подлежат исключению выводы о неуказании ОАО «<данные изъяты>» в путевом листе № сведений об основном государственном регистрационном номере юридического лица и ссылку на приказ Минтранса России от 30 апреля 2021 г. №.

Исключение из судебных актов вывода о неуказании ОАО «<данные изъяты>» в путевом листе № сведений об основном государственном регистрационном номере юридического лица и ссылку на приказ Минтранса России от 30 апреля 2021 г. № на выводы нижестоящих судебных инстанций о доказанности совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не влияет. При этом изменение состоявшихся по делу судебных актов согласуется с положениями пункта 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, усиление административного наказания, назначенного обществу, не влечет и никаким иным образом его положение не ухудшает. В остальной части вынесенные по делу судебные акты подлежат оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 6 г. Кисловодска Ставропольского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 г. Кисловодска Ставропольского края, от 21 февраля 2022 г. и решение судьи Кисловодского городского суда Ставропольского края от 12 мая 2022 г., вынесенные в отношении открытого акционерного общества «<данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьей 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: исключить из описательно-мотивировочной части указанных судебных актов вывод о неуказании ОАО «<данные изъяты>» в путевом листе № сведений об основном государственном регистрационном номере юридического лица и ссылку на приказ Минтранса России от 30 апреля 2021 г. №.

В остальном постановление мирового судьи судебного участка № 6 г. Кисловодска Ставропольского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 г. Кисловодска Ставропольского края, от 21 февраля 2022 г. и решение судьи Кисловодского городского суда Ставропольского края от 12 мая 2022 г., вынесенные в отношении открытого акционерного общества «<данные изъяты>» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьей 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу генерального директора открытого акционерного общества «<данные изъяты>» Б. – без удовлетворения.

Судья Пятого кассационного

суда общей юрисдикции И.А. Нафиков

Справка:

мировой судья Кузнецова С.Г.,

судья городского суда Домоцев К.Ю.