Гражданский кодекс часть 1

Судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции Белоусова Ю.К., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении жалобу генерального директора открытого акционерного общества «ПАТП-2» Бабешко В. П. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 6 г. Кисловодска, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 2 г. Кисловодска Ставропольского края, от 21.02.2022 и решение судьи Кисловодского городского суда Ставропольского края от 12.05.2022, принятые в отношении должностного лица генерального директора открытого акционерного общества «ПАТП-2» Бабешко В. П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка № 6 г. Кисловодска, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 2 г. Кисловодска Ставропольского края, от 21.02.2022, оставленным без изменения решением судьи Кисловодского городского суда Ставропольского края от 12.05.2022, должностное лицо генеральный директор ОАО «ПАТП-2» Бабешко В.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В жалобе, поданной в Пятый кассационный суд общей юрисдикции, генеральный директор ОАО «ПАТП-2» Бабешко В.П. ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных актов, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, просит возвратить дело на новое рассмотрение.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

По итогам изучения материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по части 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за

осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, и влечет за собой назначение наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В силу пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (здесь и далее приводится редакция закона, действовавшего на момент совершения правонарушения) в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. В целях настоящего Федерального закона лицензирование не осуществляется в отношении перевозок, выполняемых автобусами пожарной охраны, скорой медицинской помощи, полиции, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти в области разведывательной деятельности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, а также в отношении перевозок, выполняемых автобусами без использования автомобильных дорог общего пользования.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов установлены приказом Минтранса России от 11.09.2020 № 368 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», в частности, в путевом листе должны быть в обязательном порядке указаны следующие реквизиты: наименование и номер путевого листа; сведения о сроке действия путевого листа; сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; сведения о транспортном средстве; сведения о водителе фамилия, имя, отчество (если имеется); сведения о перевозке.

Путевой лист оформляется до начала выполнения рейса, если длительность рейса водителя транспортного средства превышает продолжительность смены (рабочего дня), или до начала первого рейса, если в течение смены (рабочего дня) водитель транспортного средства совершает один или несколько рейсов (пункт 9 приказа Минтранса России от 11.09.2020 № 368).

Путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, эксплуатируемое юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем. Если в течение срока действия путевого листа транспортное средство используется посменно несколькими водителями, то допускается оформление на одно транспортное средство нескольких путевых листов раздельно на каждого водителя.

В наименовании путевого листа указывается тип транспортного средства, на которое оформляется путевой лист. Номер путевого листа указывается в заголовочной части в хронологическом порядке в соответствии с принятой владельцем транспортного средства системой нумерации.

Даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с парковки и его заезде на парковку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, и заверяются их подписями с указанием фамилий и инициалов, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.

Даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с парковки и его заезде на парковку проставляются индивидуальным предпринимателем в случае, если указанный предприниматель совмещает обязанности водителя.

В случае оформления на одно транспортное средство нескольких путевых листов раздельно на каждого водителя транспортного средства дата, время и показания одометра при выезде транспортного средства с парковки проставляются в путевом листе водителя транспортного средства, который первым выезжает с парковки, а дата, время и показания одометра при заезде транспортного средства на парковку - в путевом листе водителя транспортного средства, который последним заезжает на парковку.

Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов.

По результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра на путевом листе проставляется отметка «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен», по результатам прохождения послерейсового медицинского осмотра проставляется отметка «прошел послерейсовый медицинский осмотр».

Даты и время выпуска транспортного средства на линию и его возвращения, а также проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства проставляются должностным лицом, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, с отметкой «выпуск на линию разрешен» и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов.

Собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов (пункты 8, 10-17 приказа Минтранса России от 11.09.2020 № 368).

ОАО «ПАТП-2» имеет бессрочную лицензию от 02.06.2019 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, с видами работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»: переводки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства, перевозка автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд.

Из протокола осмотра транспортного средства, выполненного при проведении планового (рейдового) осмотра, обследования транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта старшим государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю межрегионального территориального управления федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, следует, что 21.12.2021 в 10.14 час. юридическим лицом ОАО «ПАТП-2» по адресу:, осуществлялся лицензионный вид деятельности - перевозка пассажиров автобусом по регулярному муниципальному маршруту № «», с нарушениями условий лицензирования: лицензия на перевозку пассажиров и иных лиц автобусами отсутствует; сведения об автобусе не внесены в реестр лицензий; при коммерческих перевозках сведения об автобусе не указаны в действующем договоре обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров; не обеспечено наличие информации для пассажиров о страховщике; отсутствует действующий путевой лист; автобус не прошел предрейсовый (предсменный) контроль его технического состояния; не проведен предрейсовый медицинский осмотр водителя; не осуществляется контроль соблюдения норм предельной вместимости транспортных средств, указанных изготовителем транспортного средства в эксплуатационной документации и (или) одобрения типа транспортного средства и (или) свидетельстве о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требований безопасности; отсутствует карта маршрута (или регулярных перевозок); не соблюдаются требования порядка посадки и высадки пассажиров; водителем нарушены требования запрета курения на всех видах общественного транспорта; путевой лист выдан на 1 месяц, и др.

По настоящему делу в отношении допущенных нарушений 02.02.2022 составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица юридического лица, которому принадлежит транспортное средство, генерального директора ОАО «ПАТП-2» Бабешко В.П., за не обеспечение оформления путевого листа, действующего в течение смены, до выполнения первого рейса, так как в течение смены (рабочего дня) водитель Дерипаско И.И. выполняет несколько рейсов, что подтверждается путевым листом № 145, выданным на период с 01 по 31.12.2021, в путевом листе № 145 отсутствуют сведения основного государственного регистрационного номера юридического лица, имя, отчество водителя. Нарушены требования подпункта «г» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616, подпункта 1 пункта 3, подпункта 1 пункта 5 Обязательных реквизитов путевого листа, пункт 9 Порядка заполнения путевого листа, утв. приказом Минтраста России от 30.04.2021 № 145. Ответственность за данные нарушения предусмотрена частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенные в протоколе обстоятельства подтверждаются копией путевого листа № 145, актом постоянного рейда от 21.12.2021.

Представленные административным органом суду доказательства собраны и закреплены в соответствии с административным регламентом, процессуальных нарушений при этом, а также нарушений прав привлекаемого к административной ответственности лица, допущено не было. Доказательств, не соответствующих критериям допустимости и достоверности, не имеется.

В связи с этим, как правильно пришли к выводу судебные инстанции, в действиях должностного лица генерального диктора ОАО «ПАТП-2» Бабешко В.П. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы Бабешко В.П. о том, что его необоснованно привлекли к административной ответственности за выявленные нарушения являются несостоятельными, поскольку в силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к данной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, к каковым относится Бабешко В.П., как генеральный директор юридического лица.

При этом объективная сторона инкриминируемого ему административного правонарушения выражается в его совершении в форме бездействия, т.е. в отсутствии надлежащего контроля и организации деятельности юридического лица в осуществляемой им лицензируемой деятельности.

Позиция заявителя, что мировой судья в постановлении сослался на приказ Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ№, в котором отсутствуют сведения об обязательных реквизитах путевого листа, не свидетельствует о наличии оснований для отмены правильного по существу судебного постановления, поскольку обязательные для заполнения реквизиты путевого листа содержатся в приказе Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» и их несоблюдение по настоящему делу установлено.

Несогласие заявителя с оценкой установленных в ходе производства по делу обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу решений не является.

При принятии решений судами нарушений норм процессуального права, а также прав привлекаемого к административной ответственности лица также допущено не было, нормы материального права применены правильно, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Сроки давности привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по этой категории дел соблюдены, административное наказание назначено в пределах санкции части 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, состоявшиеся по делу судебные постановления сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ПОСТАНОВИЛА:

постановление мирового судьи судебного участка № 6 г. Кисловодска, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 2 г. Кисловодска Ставропольского края от 21.02.2022, и решение судьи Кисловодского городского суда Ставропольского края от 12.05.2022, вынесенные в отношении должностного лица генерального директора открытого акционерного общества «ПАТП-2» Бабешко В. П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу генерального директора открытого акционерного общества «ПАТП-2»Бабешко В. П. - без удовлетворения.

Судья

Пятого кассационного суда

общей юрисдикции Ю.К. Белоусова