Гражданский кодекс часть 1

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Ковалюк Л.Ю., рассмотрев жалобу защитника АНДОО «Детский сад «Лазурный» ФИО1, действующей на основании доверенности, на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 78 в Советском районе г.Красноярска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 83 в Советском районе г.Красноярска, от 16 августа 2019 года и решение судьи Советского районного суда г.Красноярска от 25 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении автономной некоммерческой дошкольной образовательной организации «Детский сад «Лазурный»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 78 в Советском районе г.Красноярска, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 83 в Советском районе г.Красноярска, от 16 августа 2019 года (дата составления мотивированного постановления), оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г.Красноярска от 25 октября 2019 года, автономная некоммерческая дошкольная образовательная организация «Детский сад «Лазурный» (далее АНДОО «Детский сад «Лазурный», образовательная организация), признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в кассационный суд, защитник образовательной организации ФИО1 просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, в обоснование указывает, что при рассмотрении жалобы на постановление в судебном заседании 25.10.2019, судья, заслушав ходатайство образовательного учреждения о вызове в качестве свидетелей воспитателей детского сада, тренера каратэ, родителей детей, должностных лиц органов прокуратуры и ОВД, проводивших проверки в отношении АНДОО «Детский сад «Лазурный», какого-либо определения не вынес, фактически объявил перерыв для принятия решения по ходатайству, у участников процесса были взяты контактные телефоны для дальнейшего вызова, однако, новая дата рассмотрения дела не была назначена, 13.12.2019 образовательная организация по почте получила решение по жалобе на постановление. Таким образом, ходатайство разрешено не было, решение вынесено без присутствия лиц, участвующих в деле. В судебных актах не указано, в чем состоит объективная сторона вмененного образовательной организации правонарушения; в качестве доказательств приняты только жалобы ФИО16.; инцидент 12.03.2019 произошел после того, как дети были переданы родителям; судебные инстанции не дали оценку указанным в письменных пояснениях АНДОО «Детский сад «Лазурный» действиям, которые были предприняты для разрешения возникшей ситуации, а также не указали, какие именно меры не были приняты; судебными инстанциями неверно исчислен срок давности привлечения к ответственности, который, по мнению автора жалобы, истек 12.06.2019.

ФИО2, извещенная в порядке ч.2 ст.30.15 КоАП РФ о подаче жалобы, возражений не представила.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Часть 2 статьи 5.57 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.

В соответствии с п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п.п.2, 3 ч.6 названной статьи образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.34 названного Закона обучающимся предоставляются академические права на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья.

Из обстоятельств дела следует, что 01.09.2018 между АНДОО «Детский сад «Лазурный», имеющей лицензию от 01.09.2014 на право оказания образовательных услуг, дополнительное образование для детей и взрослых, и ФИО14. заключен договор на оказание услуг по содержанию, воспитанию, оздоровлению ФИО15ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

17.05.2019 представитель ФИО11 обратился в министерство образования Красноярского края с жалобой на нарушение образовательной организацией прав несовершеннолетнего ФИО12., указав, что 13.03.2019 и 18.04.2019 ФИО2 обращалась в АНДОО «Детский сад «Лазурный» с заявлениями о систематическом избиении ее ребенка другим воспитанником детского сада ФИО8, однако, руководитель образовательного учреждения не реагирует на насилие, оказываемое на несовершеннолетнего, которое имело место и позднее. В жалобе содержалась просьба провести проверку изложенных фактов, к жалобе были приложены копии заявлений ФИО13 от 13.03.2019, от 03.04.2019, от 18.04.2019, копии ответов АНДОО «Детский сад «Лазурный» от 19.03.2019, от 19.04.2019, 29.04.2019.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления главным специалистом - государственным инспектором отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства министерства образования Красноярского края ФИО7 в отношении АНДОО «Детский сад «Лазурный» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.57 КоАП РФ, от 02.07.2019, а затем от 25.07.2019.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 25.07.2019, в период с 13.03.2019 с 08.00 часов по 12.05.2019 до 00.00 часов в помещении АНДОО «Детский сад «Лазурный» по адресу: <адрес>Д, - образовательная организация нарушила права и свободы ФИО5, предусмотренные п.п.2, 3 ч.6 ст.28, п.9 ч.1 ст.34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а именно с 13.03.2019 (с обозначенного жалобой периода возникновения фактов физического и психического насилия ФИО8 в отношении ФИО5) по 08.05.2019 (последний день посещения ФИО5 образовательного учреждения) факты физического и психического насилия со стороны ФИО8 в отношении ФИО5 не прекращались, что указывает на непринятие АНДОО «Детский сад «Лазурный» должных мер по созданию безопасных условий обучения, воспитания, присмотра, ухода и содержания ФИО5 в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и его здоровье, в том числе по рассмотрению и принятию решения по данному спорному вопросу комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений; по приостановлению образовательных отношений между АНДОО «Детский сад «Лазурный» и М-выми до принятия должных мер по сложившейся ситуации; по соблюдение права ФИО5 и его родителей (законных представителей) на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, на охрану жизни и здоровья.

Согласно протоколу изложенные факты подтверждаются жалобами ФИО4, ответами образовательной организации на жалобы.

Между тем, в силу п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются поводом к возбуждению дела об административном правонарушении. Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении вмененного правонарушения должна быть доказана в установленном законом порядке.

Мировой судья, рассматривая дело об административном правонарушении, пришел к выводу о доказанности вины образовательной организации в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 КоАП РФ, сославшись на следующие доказательства: протокол об административном правонарушении, устав АНДОО «Детский сад «Лазурный», выписку из ЕГРЮЛ, лицензию от 01.09.2014, договор об оказании услуг от 01.09.2018, жалобу ФИО4 (представителя ФИО4) от 17.05.2019, заявления ФИО4 от 13.03.2019, от 03.04.2019, от 18.04.2019.

С доказанностью вины образовательной организации в совершении вмененного правонарушения согласился судья районного суда, сославшись дополнительно на ответы АНДОО «Детский сад «Лазурный» на заявления ФИО4

При этом из имеющихся в материалах дела документов усматривается следующее.

В заявлении от 13.03.2019 ФИО4 указала, что ФИО8 бьет своей головой о голову ФИО5, было два случая, когда ФИО8 обмочил ФИО5 в туалете, а также снимал трусы, демонстрировал половые органы.

В заявлении от 03.04.2019 ФИО4 указала на ненадлежащее, по ее мнению, поведение ФИО8 (матери ФИО8) 01.04.2019, когда между ФИО4 и ФИО8 произошел словесный конфликт при посещении детьми секции каратэ, просила образовательную организацию принять меры по недопущению подобного поведения со стороны ФИО8 в будущем.

В заявлении от 18.04.2019 ФИО4 указала, что 12.04.2019 ФИО5 вновь подвергнут физическому насилию со стороны ФИО8, а именно, когда ФИО5 бежал по коридору, ФИО8 толкнул его в спину, отчего ФИО5 чуть не упал. ДД.ММ.ГГГГ после секции каратэ на выходе из спортивного зала ФИО8 избивал ФИО5 руками, а также нанес удар ногой в живот и в область паха. Вечером ребенок жаловался на боли. Тренер секции каратэ говорил, что ФИО8 в течение всей тренировки бил ФИО5

В представленных АНДОО «Детский сад «Лазурный» мировому судье объяснениях сотрудников детского сада указан факт того, что 12.03.2019 ФИО8 в туалете обмочил ФИО9

В ответах образовательного учреждения, данных ФИО4, 19.03.2019, 19.04.2019, 29.04.2019 указаны принятые меры, в том числе решение о переводе ФИО8 в другую группу, предупреждение ФИО8 и ФИО4 о возможном приостановлении исполнения договоров.

Кроме того, в материалы дела представлен приказ директора АНДОО «Детский сад «Лазурный» от 21.03.2019 о переводе ФИО8, которым он переведен в группу «Звездочки» с 27.03.2019, адаптация в целях перевода начата ДД.ММ.ГГГГ; отчет старшего воспитателя и педагога-психолога по переводу ФИО8, а также информация по переводу воспитателей группы «Звездочки».

Мировым судьей отказано в удовлетворении поступившего 07.08.2019 письменного ходатайства образовательной организации об истребовании из прокуратуры Советского района г.Красноярска и отдела полиции № 5 «Красноярское» МУ МВД России материалов проверки по заявлениям ФИО4 в отношении АНДОО «Детский сад «Лазурный».

Судья районного суда так же не усмотрел оснований для запроса данных документов, хотя данные документы имеют значение для установления обстоятельств дела.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении имеется указание на осуществление министерством образования Красноярского края федерального государственного надзора в сфере образования, однако, судебными инстанциями не выяснялся вопрос о том, проводилась ли в рамках указанного надзора проверка по заявлению представителя ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, материалы проверки не запрашивались.

Кроме того, в материалах дела имеется два протокола об административном правонарушении от 02.07.2019 № 166-5.57.2.ЛЛВ и от 25.07.2019 № 116-5.5.7.2.ЛЛВ, составленные в отношении АНДОО «Детский сад «Лазурный» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 КоАП РФ. При этом судьями не установлено, в связи с чем был составлен протокол от 25.07.2019.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судебными инстанциями не установлено, в какой период имело место нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод ФИО5, в чем оно состоит, в какой период и какие действия были совершены ФИО8 в отношении ФИО5, имели ли место эти действия в иные даты, помимо 12.03.2019.

Таким образом, судебными инстанциями допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем решение судьи Советского районного суда г.Красноярска подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение в районный суд.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится одно из следующих решений: об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Советского районного суда г.Красноярска от 25 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении автономной некоммерческой дошкольной образовательной организации «Детский сад «Лазурный» отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Советский районный суд г.Красноярска.

Жалобу защитника автономной некоммерческой дошкольной образовательной организации «Детский сад «Лазурный» ФИО1 удовлетворить частично.

Судья Л.Ю. Ковалюк