Гражданский кодекс часть 1

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Широкова Е.А., рассмотрев жалобу законного представителя местной администрации муниципального образования пос.Шушары главы Измайловой Е.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 180 Санкт-Петербурга от 26 ноября 2020 г. и решение судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 9 февраля 2021 г., вынесенные в отношении местной администрации муниципального образования пос. Шушары по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 180 Санкт-Петербурга от 26 ноября 2020 г., оставленным без изменения решением судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 9 февраля 2021 г., местная администрация муниципального образования пос. Шушары (далее – МА МО пос.Шушары) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5% суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, что составляет сумму в размере 1 091 953,45 рублей.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, законный представитель МА МО пос. Шушары глава Измайлова Е.В. просит об отмене постановления мирового судьи и решения судьи районного суда, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Из материалов дела следует и установлено судебными инстанциями, что в соответствии с частью 12 статьи 2 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», статьей 19-1 Закона Санкт-Петербурга от 13.07.2011 № 455-85 «О Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга» между Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга и Муниципальным советом внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Шушары 25 июля 2012 г. заключено соглашение о передаче Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

В рамках данного соглашения и на основании приказа Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга от 9 декабря 2019 г. № 305 «О проведении выборочной проверки внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Шушары» в период с 12 декабря 2019 г. по 7 февраля 2020 г. Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга проведено контрольное мероприятие «Выборочная проверка формирования и исполнения бюджета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Шушары за 2017-2018 годы и истекший период 2019 года».

В ходе проведения данного контрольного мероприятия согласно отчету о результатах контрольного мероприятия от 27 июля 2020 г. № 2-139/20 выявлены нарушения бюджетного законодательства, допущенные в период с 1 января 2017 г. по 31 декабря 2019 г. по адресу: Санкт-Петербург, пос.Шушары, ул. Школьная, д. 5 А, при следующих обстоятельствах:

- 10.12.2018 в период с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут МА МО пос. Шушары направлены средства местного бюджета на 2018 год и оплачены денежные обязательства в сумме 9 933 664 рубля 87 копеек, предусмотренные целевой статьей 610 00 01 310 «Текущий ремонт придомовых территорий и дворовых территорий, включая проезды и въезды, пешеходные дорожки», в целях благоустройства территорий поселка Шушары, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, что полностью не соответствует целям, закрепленным в приложении № 2 «Ведомственная структура расходов бюджета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Шушары на 2018 год» к решению муниципального совета от 21.12.2017 № 49 (в том числе в редакции решения муниципального совета от 20.12.2018 № 51);

- 10.07.2019 в период с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, 03.09.2019 в период с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, 25.09.2019 в период с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут МА МО пос.Шушары направлены средства местного бюджета на 2019 год и оплачены денежные обязательства в общей сумме 2 421 066 рублей 43 копейки (10.07.2019 в сумме 1 937 574 рублей 88 копеек, 03.09.2019 в сумме 325 543 рубля 42 копейки, 25.09.2019 в сумме 157 948 рублей 13 копеек), предусмотренные целевой статьей 610 00 01 310 «Текущий ремонт придомовых территорий и дворовых территорий, включая проезды и въезды, пешеходные дорожки», в целях благоустройства территорий поселка Шушары, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, собственности либо долевой собственности третьих лиц, что полностью не соответствует целям, закрепленным в приложении № 2 «Ведомственная структура расходов бюджета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Шушары на 2019 год» к решению муниципального совета от 20.12.2018 № 50 (в том числе в редакции решения муниципального совета от 28.11.2019 № 45);

- 22.10.2019 в период с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут МА МО пос. Шушары направлены средства местного бюджета на 2019 год и оплачены денежные обязательства в сумме 5 691 789 рублей 80 копеек, предусмотренные целевой статьей 610 00 01 310 «Текущий ремонт придомовых территорий и дворовых территорий, включая проезды и въезды, пешеходные дорожки», в целях благоустройства территорий поселка Шушары, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, что полностью не соответствует целям, закрепленным в приложении № 2 «Ведомственная структура расходов бюджета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Шушары на 2019 год» к решению муниципального совета от 20.12.2018 № 50 (в том числе в редакции решения муниципального совета от 28.11.2019 № 45);

- 24.12.2019 в период с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут МА МО пос. Шушары направлены средства местного бюджета на 2019 год и оплачены денежные обязательства в сумме 505 869 рублей, предусмотренные целевой статьей 610 00 01 310 «Текущий ремонт придомовых территорий и дворовых территорий, включая проезды и въезды, пешеходные дорожки», в целях благоустройства территорий поселка Шушары, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, что полностью не соответствует целям, закрепленным в приложении № 2 «Ведомственная структура расходов бюджета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Шушары на 2019 год» к решению муниципального совета от 20.12.2018 № 50 (в том числе в редакции решения муниципального совета от 28.11.2019 № 45);

- 26.12.2019 в период с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут МА МО пос. Шушары направлены средства местного бюджета на 2019 год и оплачены денежные обязательства в сумме 521 554 рубля 67 копеек, предусмотренные целевой статьей 610 00 01 310 «Текущий ремонт придомовых территорий и дворовых территорий, включая проезды и въезды, пешеходные дорожки», в целях благоустройства территорий поселка Шушары, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, что полностью не соответствует целям, закрепленным в приложении № 2 «Ведомственная структура расходов бюджета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Шушары на 2019 год» к решению муниципального совета от 20.12.2018 № 50 (в том числе в редакции решения муниципального совета от 28.11.2019 № 45);

- 21.11.2019 в период с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут и 29.11.2019 в период с 09 часов 00 минут до 17 часов 00 минут МА МО пос.Шушары направлены средства местного бюджета на 2019 год и оплачены денежные обязательства в общей сумме 1 695 174 рубля 22 копейки (21.11.2019 в сумме 360 449 рублей 56 копеек, 29.11.2019 в сумме 1 334 724 рубля 66 копеек), предусмотренные целевой статьей 610 00 01 310 «Текущий ремонт придомовых территорий и дворовых территорий, включая проезды и въезды, пешеходные дорожки», в целях устройства новых пешеходных дорожек на территории поселка Шушары, что полностью не соответствует целям, закрепленным в приложении № 2 «Ведомственная структура расходов бюджета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Шушары на 2019 год» к решению муниципального совета от 20.12.2018 № 50 (в том числе в редакции решения муниципального совета от 28.11.2019 № 45);

- 27.12.2018 в период с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут МА МО пос.Шушары направлены средства местного бюджета на 2018 год и оплачены денежные обязательства в сумме 37 750 рублей, предусмотренные целевой статьей 487 00 02 410 «Обеспечение условий для развития на территории муниципального образования физической культуры и массового спорта, организация и проведение официальных физкультурных мероприятий, физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных мероприятий МО», в целях организации и проведения игры по лазертагу для воспитанников, находящихся в летнем оздоровительном лагере на базе ГБОУ школа № 459, что полностью не соответствует целям, закрепленным в приложении № 2 «Ведомственная структура расходов бюджета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Шушары на 2018 год» к решению муниципального совета от 21.12.2017 №49 (в том числе в редакции решения муниципального совета от 20.12.2018 № 51);

- 27.12.2018 в период с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут МА МО пос.Шушары в помещении по адресу: Санкт-Петербург, поселок Шушары, улица Школьная, дом 5А, направлены средства местного бюджета на 2018 и оплачены денежные обязательства в сумме 150 000 рублей, предусмотренные целевой статьей 470 00 02 110 «Организация и проведение мероприятий по сохранению и развитию местных традиций и обрядов», в целях организации и проведения репетиций и концертов ансамбля «Славяночка», что полностью не соответствует целям, закрепленным в приложении № 2 «Ведомственная структура расходов бюджета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Шушары на 2018 год» к решению муниципального совета от 21.12.2017 № 49 (в том числе в редакции решения муниципального совета от 20.12.2018 № 51);

- 04.12.2018 в период с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, 11.01.2019 в период с 09 часов 00 минут до 17 часов 00 минут МА МО пос.Шушары направлены средства местного бюджета на 2018 и на 2019 и оплачены денежные обязательства в общей сумме 57 000 рублей (по 28 500 рублей в каждую дату), предусмотренные целевой статьей 470 00 02 110 «Организация и проведение мероприятий по сохранению и развитию местных традиций и обрядов», в целях организации и проведения репетиций и концертов ансамбля «Пулковчанка», что полностью не соответствует целям, закрепленным в приложении № 2 «Ведомственная структура расходов бюджета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Шушары на 2018 год» к решению муниципального совета от 21.12.2017 № 49 (в том числе в редакции решения муниципального совета от 20.12.2018 №51), в приложении №2 «Ведомственная структура расходов бюджета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Шушары на 2019 год» к решению муниципального совета от 20.12.2018 № 50 (в том числе в редакции решения муниципального совета от 28.11.2019 № 45);

- 10.12.2018 в период с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут и 27.12.2018 в период с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут МА МО пос.Шушары направлены средства местного бюджета на 2018 год и оплачены денежные обязательства в общей сумме 42 000 рублей (по 21 000 рублей в каждую дату), предусмотренные целевой статьей 470 00 02 110 «Организация и проведение мероприятий по сохранению и развитию местных традиций и обрядов», в целях организации и проведения репетиций и концертов ансамбля «Гармония», что полностью не соответствует целям, закрепленным в приложении № 2 «Ведомственная структура расходов бюджета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Шушары на 2018 год» к решению муниципального совета от 21.12.2017 №49 (в том числе в редакции решения муниципального совета от 20.12.2018 № 51);

- 21.05.2019 в период с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, 17.06.2019 в период с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, 12.07.2019 в период с 09 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, 27.08.2019 в период с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, 23.09.2019 в период с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, 17.10.2019 в период с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, 27.11.2019 в период с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, 28.12.2019 в период с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут МА МО пос.Шушары направлены средства местного бюджета на 2019 и оплачены денежные обязательства в общей сумме 358 200 рублей (21.05.2019, 17.06.2019, 12.07.2019, 27.08.2019, 23.09.2019, 17.10.2019, 27.11.2019 по 39 800 рублей, 28.12.2019 – 79 600 рублей), предусмотренные целевой статьей 470 00 02 110 «Организация и проведение мероприятий по сохранению и развитию местных традиций и обрядов», в целях организации и проведения репетиций и концертов ансамбля «Пулковчанка», что полностью не соответствует целям, закрепленным в приложении № 2 «Ведомственная структура расходов бюджета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Шушары на 2019 год» к решению муниципального совета от 20.12.2018 № 50 (в том числе в редакции решения муниципального совета от 28.11.2019 №45);

- 13.02.2019 в период с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, 20.03.2019 в период с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, 10.04.2019 в период с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, 21.05.2019 в период с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, 14.06.2019 в период с 09 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, 10.07.2019 в период с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, 20.08.2019 в период с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, 21.10.2019 в период с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, 29.11.2019 в период с 09 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, 28.12.2019 в период с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут МА МО пос.Шушары направлены средства местного бюджета на 2019 и оплачены денежные обязательства в общей сумме 360 000 рублей (13.02.2019, 20.03.2019, 10.04.2019, 21.05.2019, 14.06.2019, 10.07.2019, 20.08.2019, 29.11.2019 по 30 000 рублей в каждую дату, 21.10.2019 и 28.12.2019 по 60 000 рублей в каждую дату), предусмотренные целевой статьей 470 00 02 110 «Организация и проведение мероприятий по сохранению и развитию местных традиций и обрядов», в целях организации и проведения репетиций и концертов ансамбля «Гармония», что полностью не соответствует целям, закрепленным в приложении № 2 «Ведомственная структура расходов бюджета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Шушары на 2019 год» к решению муниципального совета от 20.12.2018 № 50 (в том числе в редакции решения муниципального совета от 28.11.2019 № 45);

- 30.12.2019 в период с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут МА МО пос. Шушары направлены средства местного бюджета на 2019 год и оплачены денежные обязательства в сумме 65 000 рублей, предусмотренные целевой статьей 470 00 02 110 «Организация и проведение мероприятий по сохранению и развитию местных традиций и обрядов», в целях оплаты услуг по пошиву женских концертных платьев для творческого коллектива «Музыка души», что полностью не соответствует целям, закрепленным в приложении № 2 «Ведомственная структура расходов бюджета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Шушары на 2019 год» к решению муниципального совета от 20.12.2018 № 50 (в том числе в редакции решения муниципального совета от 28.11.2019 № 45),

то есть МА МО пос. Шушары совершило административное правонарушение, выразившееся в направлении средств местного бюджета на 2018 и 2019 годы в общей сумме 21 839 068 рублей 99 копеек на оплату денежных обязательств, не предусмотренных решением муниципального совета от 21.12.2017 № 49 (в редакции решения муниципального совета от 20.12.2018 №51), решением муниципального совета от 20.12.2018 № 50 (в редакции решения муниципального совета от 28.11.2019 №45), по вышеуказанным целевым статьям, такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения МА МО пос. Шушары к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлекая МА МО пос. Шушары к административной ответственности по указанной статье, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о нецелевом использовании названным лицом бюджетных средств, выразившемся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих целям, определенным вышеуказанными решениями №№ 49,50.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нецелевое использование бюджетных средств, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения МА МО пос. Шушары к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено МА МО пос. Шушары в пределах санкции статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 данного Кодекса и является обоснованным.

Жалоба на постановление рассмотрена судьей Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга в порядке, установленном статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы, изложенные в жалобе, являлись предметом проверки предыдущих судебных инстанций, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемых судебных актах. Аналогичные по существу доводы направлены на переоценку установленных судебными инстанциями обстоятельств, а потому не могут являться правовым основанием к отмене судебных актов.

Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы и отмены оспариваемых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 180 Санкт-Петербурга от 26 ноября 2020 г. и решение судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 9 февраля 2021 г., вынесенные в отношении местной администрации муниципального образования пос. Шушары по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу законного представителя местной администрации муниципального образования пос. Шушары главы Измайловой Е.В. – без удовлетворения.

Судья Третьего кассационного суда Е.А. Широкова

общей юрисдикции