Гражданский кодекс часть 1

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Зарипова Ю.С., рассмотрев жалобу Немчиновой Татьяны Леонидовны на постановление мирового судьи судебного участка № 35 судебного района г. Кургана Курганской области от 17 декабря 2020 года, решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 01 февраля 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Немчиновой Татьяны Леонидовны,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 35 судебного района г. Кургана Курганской области от 17 декабря 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 01 февраля 2021 года, Немчинова Т.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, Немчинова Т.Л. выражает несогласие с указанными выше актами, просит об их отмене, прекращении производства по делу.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории или подлог документов, на основании которых были подготовлены межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карта-план территории, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В силу части 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (кадастровый инженер).

Кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров. Кадастровый инженер может быть членом только одной саморегулируемой организации кадастровых инженеров (часть 1 статьи 29 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»).

Согласно статье 37 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» результатом кадастровых работ кадастрового инженера является межевой план, технический план или акт обследования.

Из положений частей 1, 5, 6 и 7 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Межевой план состоит из графической и текстовой частей.

В графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута.

В текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках, включая сведения об использованной при подготовке межевого плана геодезической основе, в том числе о пунктах государственных геодезических сетей или опорных межевых сетей, а также в установленном частью 3 настоящей статьи случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ.

Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 утверждены форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке.

Согласно пунктам 4-6 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921, межевой план состоит из текстовой и графической частей, которые делятся на разделы, обязательные для включения в состав межевого плана, и разделы, включение которых в состав межевого плана зависит от вида кадастровых работ.

К текстовой части межевого плана относятся следующие разделы: 1) общие сведения о кадастровых работах; 2) исходные данные; 3) сведения о выполненных измерениях и расчетах; 4) сведения об образуемых земельных участках; 5) сведения об измененных земельных участках; 6) сведения об обеспечении доступа (прохода или проезда от земель общего пользования, земельных участков общего пользования, территории общего пользования) к образуемым или измененным земельным участкам; 7) сведения об уточняемых земельных участках; 8) сведения о частях земельного участка; 9) заключение кадастрового инженера; 10) акт согласования местоположения границ земельного участка.

К графической части межевого плана относятся следующие разделы: 1) схема геодезических построений; 2) схема расположения земельных участков; 3) чертеж земельных участков и их частей; 4) абрисы узловых точек границ земельных участков.

Пунктом 18 Требований к подготовке межевого плана предусмотрено, что межевой план подготавливается в форме электронного документа в виде XML-документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план, и оформляется в виде файлов в формате XML (далее - XML-документ), созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.

Состав сведений межевого плана в форме электронного документа должен соответствовать составу сведений, содержащихся в утвержденной форме межевого плана, с учетом Требований.

В силу пункта 32 Требований к подготовке межевого плана в текстовой части межевого плана в реквизите «2» раздела «Исходные данные» указываются сведения о государственной геодезической сети или опорной межевой сети, которые применялись при выполнении кадастровых работ: система координат; название пункта и тип знака геодезической сети; класс геодезической сети; координаты пунктов; сведения о состоянии наружного знака пункта.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Кургана проведена проверка соблюдения федерального законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и кадастровой деятельности при подготовке кадастровым инженером Немчиновой Т.Л. межевого плана от 04.03.2020 земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> расположенных по адресу: <данные изъяты> в ходе которой выявлены нарушения.

В нарушение пункта 32 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921, в реквизите «2» раздела «Исходные данные», где указываются сведения о государственной геодезической сети или опорной межевой сети, которые применялись при выполнении кадастровых работ, кадастровым инженером Немчиновой Т.Л. указан пункт «Камышное», координаты которого относятся к Притобольному району Курганской области (<данные изъяты>).

При этом в графической части межевого плана в разделе «схема геодезических построений» отражено, что пункт геодезической сети «Камышное» находится в 5,8 км от указанных земельных участков, то есть кадастровый инженер по факту пользовался пунктом геодезической сети «Камышное», находящимся в Сафакулевском районе (<данные изъяты>).

Немчинова Т.Л., являясь кадастровым инженером, отвечает за содержание и достоверность сведений, она допустила внесение заведомо ложных сведений в межевой план, в связи с чем в ее отношении возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения кадастровым инженером Немчиновой Т.Л. административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которым при рассмотрении дела дана надлежащая правовая оценка в соответствии с положениями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, мировой судья и судья городского суда пришли к обоснованным выводам о виновности Немчиновой Т.Л. в совершении вмененного ей административного правонарушения.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, отсутствии умышленной формы вины, являлись предметом нижестоящих судебных инстанций, и вопреки позиции заявителя, получили надлежащую правовую оценку, с учетом положений статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельств дела, отсутствия доказательств сбоя программы при подготовке межевого плана, статуса Немчиновой Т.Л. как кадастрового инженера, которая при осуществлении кадастровой деятельности, обладая необходимыми квалификацией и опытом работы, не могла не знать установленные законом требования к подготовке межевого плана, действия Немчиновой Т.Л. расценены как совершенные лицом, осведомленным о недостоверности вносимых сведений о пункте геодезической сети и его координатах.

Суждения о том, что при оформлении межевого плана имели место технические ошибки и опечатки, а не внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в межевой план, является выбранным способом защиты лица. Перечисление заявителем обстоятельств дела (указание правильных сведений в разделе «Исходные данные» в электронном образе бумажного документа в формате PDF, невнесение в ЕГРН сведений о геодезической основе кадастра, использованных при подготовке межевого плана наличие несоответствий только при заполнении раздела «Исходные данные», но не при определении координат), вопреки ее доводам, не указывает ни на отсутствие недостоверных сведений в межевом плане, ни на допущенную в межевом плане неумышленную техническую опечатку, что могло бы исключить наличие в действиях лица состава административного правонарушения.

Несогласие Немчиновой Т.Л. с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе на предмет установления в ее действиях вины в совершении административного правонарушения, их достаточной совокупности для таких выводов, не свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при оценке имеющихся в материалах дела доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. При этом оснований не согласиться с выводами нижестоящих судебных инстанций о наличии в действиях Немчиновой Т.Л. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом представленных доказательств, не имеется. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности кадастрового инженера по материалам дела не усматривается. Отсутствие вредных последствий не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения (в силу того, что состав является формальным), по существу учтено при назначении наказания.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором после выявления им достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное постановление соответствует положениям статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление о возбуждении дела вынесено в присутствии Немчиновой Т.Л., права разъяснены, копия вручена.

В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании. Выводы, изложенные в постановлении, мотивированы.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел. Наказание назначено с учетом положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о наличии существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении наказания не свидетельствует, цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений отвечает.

Допущенных при рассмотрении дела нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 35 судебного района г. Кургана Курганской области от 17 декабря 2020 года, решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 01 февраля 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Немчиновой Татьяны Леонидовны оставить без изменения, жалобу Немчиновой Татьяны Леонидовны - без удовлетворения.

Судья Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции Ю.С. Зарипова