Гражданский кодекс часть 1

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Набиев Р.А., рассмотрев жалобу и.о начальника инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области ФИО1 на вступившее в законную силу решение судьи Оренбургского областного суда от 19 января 2021 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора акционерного общества «Специализированный застройщик «Управление капитального строительства» (далее – АО «СЗ «УКС», общество) Колганова Владимира Петровича,

установил:

постановлением и.о начальника инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области Пшеничниковой О.Ф. от 25 октября 2019 г. № (далее – постановление должностного лица) генеральный директор АО «СЗ «УКС» Колганов В.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 28 октября 2020 г. постановление должностного лица от 25 октября 2019 г. отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решением судьи Оренбургского областного суда от 19 января 2021 г. решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 28 октября 2020 г. изменено, из него исключены выводы о том, что «срок давности привлечения лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца».

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, ФИО1 – должностное лицо, вынесшее постановление, выражает несогласие с решением судьи Оренбургского областного суда от 19 января 2021 г.

Колганов В.П., уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче жалобы, возражение не представил.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, должностным лицом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или его территориального органа, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, застройщиком, публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства», иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Для размещения информации в Единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС) Правительством Российской Федерации определен официальный адрес сайта ЕИСЖС в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» - https://наш.дом.рф.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения к административной ответственности директора АО «СЗ «УКС» Колганова В.П. на основании части 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в постановлении должностного лица сведения о том, что АО «СЗ «УКС» допущено нарушение требований Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ), атак же требования, установленные Постановлением Правительства РФ от 26 марта 2019 г. № 319 «О единой информационной системе жилищного строительства». Застройщик АО «СЗ «УКС» на официальном сайте в ЕИСЖС не разместил следующую информацию:

- градостроительный план земельного участка по многоквартирному дому № 1/1 в 19 микрорайоне Северо-Восточного жилищного района (статья 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ);

- схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия по многоквартирному дому № 1/1 в 19 микрорайоне Северо-Восточного жилищного района (статья 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ);

- ежеквартальную промежуточную бухгалтерскую отчетность по итогам 9 месяцев 2018 г. (часть 5 статьи 3 Федерального закона № 214-ФЗ);

- извещение о начале строительства, реконструкции объекта капительного строительства, направленное в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности по многоквартирному дому № 1/1 в 19 микрорайоне Северо-Восточного жилищного района (статья 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ);

- сведения об уплате застройщиком обязательных отчислений в компенсационный фонд (часть 4 статьи 3 Федерального закона № 214-ФЗ).

Отменяя постановление должностного лица и прекращая в отношении директора АО «СЗ «УКС» Колганова В.П. производство по делу, судья Ленинского районного суда г. Оренбурга указала на истечение срока давности привлечения его к административной ответственности.

Рассматривая жалобу должностного лица на решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 28 октября 2020 г., судья Оренбургского областного суда, признавая ошибочным вывод судьи районного суда об истечении срока давности привлечения директора АО «СЗ «УКС» Колганова В.П., вместе с тем указала на то, что на момент рассмотрения судьей Оренбургского областного суда жалобы должностного лица на решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 28 октября 2020 г. срок давности привлечения директора АО «СЗ «УКС» Колганова В.П. истек, в связи с чем отмена решения судьи районного суда и возобновление производства по делу невозможны.

С таким выводом судьи Оренбургского областного суда следует согласиться.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

В силу пункта 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Поскольку решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 28 октября 2020 г. постановление должностного лица отменено, производство по делу в отношении директора АО «СЗ «УКС» Колганова В.П. прекращено, а срок давности привлечения к административной ответственности директора АО «СЗ «УКС» Колганова В.П. на момент рассмотрения судьей Оренбургского областного суда жалобы должностного лица на решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 28 октября 2020 г. истек, возможность правовой оценки его действий на предмет наличия состава административного правонарушения, его доказанности, вины лица в совершении правонарушения, а также выводов судьи по этим вопросам по жалобе должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, утрачена.

Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для пересмотра обжалуемого судебного акта у судьи Оренбургского областного суда не имелось.

Обжалуемое судебное решение сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Оренбургского областного суда от 19 января 2021 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора акционерного общества «Специализированный застройщик «Управление капитального строительства» Колганова Владимира Петровича оставить без изменения, а жалобу и.о начальника инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Р.А. Набиев

Постановление22.04.2021