Гражданский кодекс часть 1

Судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции Нафиков И.А., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении жалобу ФИО8 на вступившие в законную силу решение судьи Магасского районного суда Республики Ингушетия от 06 октября 2022 г., решение судьи Верховного суда Республики Ингушетия от 18 января 2023 г., вынесенные в отношении исполняющего обязанности (далее – и.о.) министра финансов Республики Ингушетия ФИО9 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Ингушетия ФИО3 № 14-21/66 от 02 сентября 2021 г. и.о. министра финансов Республики Ингушетия ФИО10 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Магасского районного суда Республики Ингушетия от 11 ноября 2021 г., оставленным без изменения решением судьи Верховного суда Республики Ингушетия от 02 февраля 2022 г., производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о. министра финансов Республики Ингушетия ФИО11 прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановлением судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 04 апреля 2022 г. решение судьи Магасского районного суда Республики Ингушетия от 11 ноября 2021 г. и решение судьи Верховного суда Республики Ингушетия от 02 февраля 2022 г. отменены, дело об административном правонарушении возвращено в Магасский районный суд Республики Ингушетия на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении решением судьи Магасского районного суда Республики Ингушетия от 06 октября 2022 г., оставленным без изменения решением судьи Верховного суда Республики Ингушетия от 18 января 2023 г., постановление руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Ингушетия ФИО3 № 14-21/66 от 02 сентября 2021 г. оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Пятый кассационный суд общей юрисдикции ФИО12 просит отменить решение судьи Магасского районного суда Республики Ингушетия от 06 октября 2022 г., решение судьи Верховного суда Республики Ингушетия от 18 января 2023 г., приводя доводы об их незаконности, и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Основанием для привлечения и.о. министра финансов Республики Ингушетия ФИО13. постановлением руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Ингушетия ФИО3 к административной ответственности по названной норме Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили выводы о том, что им в нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 4.3.6.9 Дополнительного соглашения от 30 июня 2020 г. № 069-17-2019-116/2 к заключенному между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Республики Ингушетия Соглашению от 18 июля 2019 г. № 069-17-2019-116 о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, по программе «Формирование современной городской среды на территории Республики Ингушетия на 2018-2022 годы» на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды не обеспечено софинансирование за счет средств бюджета Республики Ингушетия в размере 18 240 000 рублей.

При новом рассмотрении судья Магасского районного суда Республики Ингушетия, с выводами которого согласился судья Верховного суда Республики Ингушетия, признал совершение и.о. министра финансов Республики Ингушетия ФИО14 вменяемого ему административного правонарушения и его вину в этом доказанными.

С обжалуемыми судебными актами согласиться нельзя ввиду следующего.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Основанием для отмены постановлением судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 04 апреля 2022 г. решения судьи Магасского районного суда Республики Ингушетия от 11 ноября 2021 г., решения судьи Верховного Суда Республики Ингушетия от 02 февраля 2022 г. явились нарушения, выразившиеся в том, что при рассмотрении жалобы на вынесенные по делу постановление и решение по жалобе процессуальные нормы о необходимости выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, судьями нижестоящих инстанций не были соблюдены, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела приняты не было, что не отвечало установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Изучение материалов дела позволяет сделать вывод, что при новом рассмотрении допущенные нарушения не устранены, в том числе материалы дела об административном правонарушении, а также и материалы проверки, которые подлежали судебной проверке, из Управления Федерального казначейства по Республике Ингушетия не были истребованы и в рамках рассмотрения поданных на вынесенные по делу судебные акты жалоб не исследовались. Согласно материалам дела, предметом исследования судебных инстанций явились только копии протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушения, которые прилагались заявителем к своей жалобе.

Принимая во внимание, что согласно таблице 3.1 приложения 6 Закона Республики Ингушетия от 30 декабря 2019 г. № 59-РЗ «О республиканском бюджете на 2020 г. и на плановый период 2021 г. и 2022 годов» Подпрограмма «Благоустройство дворовых и общественных территорий муниципальных образований», как и сама Государственная программа Республики Ингушетия «Формирование современной городской среды на территории Республики Ингушетия на 2018-2022 годы» указаны под индексом 328, что согласно ведомственной структуре расходов республиканского бюджета на 2020 г. отнесено к ведению Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия, а Министерство финансов Республики Ингушетия имеет код бюджетной классификации – 090, не выяснено доведены ли и до кого лимиты бюджетных обязательств на принятие и исполнение бюджетного обязательства по предоставлению целевых средств в целях финансового обеспечения (софинансирования) расходных обязательств Республики Ингушетия по указанной программе, в результате чего не были исполнены бюджетные обязательства по предоставлению названных средств.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо административной ответственности подлежит в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Между тем судьями нижестоящих инстанций не выяснено, в результате каких действий (бездействия), допущенных и.о. министра финансов Республики Ингушетия ФИО15 не предоставлены средства бюджета республики в размере 18 240 000 рублей на реализацию названной выше программы; выводы о неисполнении либо ненадлежащем исполнении этим должностным лицом служебных обязанностей, которые по мнению судов, привели к необеспечению софинансирования за счет средств бюджета республики программы «Формирование современной городской среды на территории Республики Ингушетия на 2018-2022 годы», со ссылкой на соответствующие нормативные правовые акты надлежащим образом не мотивированы.

При изложенных выше обстоятельствах, свидетельствующих о невыполнении нижестоящими судебными инстанциями требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение судьи Магасского районного суда Республики Ингушетия от 06 октября 2022 г. и решение судьи Верховного суда Республики Ингушетия от 18 января 2023 г., вынесенные по настоящему делу, не могут быть признаны законными и обоснованными.

В силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания (абзац 8 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В связи с изложенным решение судьи Магасского районного суда Республики Ингушетия от 06 октября 2022 г., решение судьи Верховного суда Республики Ингушетия от 18 января 2023 г., вынесенные в отношении и.о. министра финансов Республики Ингушетия ФИО16 подлежат отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Магасский районный суд Республики Ингушетия.

При новом рассмотрении дела следует всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела в их совокупности, учитывая при этом требования пункта 8 части 2 и части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проверить все доводы жалобы и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу ФИО17 удовлетворить частично.

Решение судьи Магасского районного суда Республики Ингушетия от 06 октября 2022 г., решение судьи Верховного суда Республики Ингушетия от 18 января 2023 г., вынесенные в отношении исполняющего обязанности министра финансов Республики Ингушетия ФИО18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить в Магасский районный суд Республики Ингушетия на новое рассмотрение.

Судья Пятого кассационного

суда общей юрисдикции И.А. Нафиков

Справка:

судья районного суда ХашагульговаХ.Ю.,

судья Верховного Суда Республики Ингушетия

ФИО1