Гражданский кодекс часть 1

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Ковалюк Л.Ю., рассмотрев жалобу начальника ФКУ Упрдор «Алтай» ФИО1 на вступившие в законную силу постановление судьи Онгудайского районного суда Республики Алтай от 27 ноября 2019 года и решение судьи Верховного Суда Республики Алтай от 30 января 2020 года, вынесенные в отношении федерльного казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Алтай» Федерального дорожного агенства» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Онгудайского районного суда Республики Алтай от 27 ноября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Алтай от 30 января 2020 года, федерльное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Алтай» Федерального дорожного агенства» (далее – ФКУ Упрдор «Алтай», Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в кассационный суд, начальник ФКУ Упрдор «Алтай» ФИО1 просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, в обоснование указывает на допущенные процессуальные нарушения при производстве по делу, выразившиеся в ненаправлении ОГИБДД ОМВД России по Онгудайскому району в адрес Учреждения копии протокола об административном правонарушении от 08.11.2019 на дату поступления дела судье районного суда для рассмотрения 14.11.2019. О непоступлении копии протокола Учреждение письмом от 21.11.2019 сообщило судье районного суда, данное письмо получено судом 26.11.2019. Рассмотрение дела состоялось 27.11.2019. Копия протокола об административном правонарушении в адрес Учреждения направлена административным органом 28.11.2019 и вручена адресату после рассмотрения дела 03.12.2019.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Постановлением судьи Онгудайского районного суда Республики Алтай от 27 ноября 2019 года ФКУ Упрдор «Алтай» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог села, а именно на 654 км автодороги Р-256 «Чуйский тракт» Онгудайского района Республики Алтай, <адрес> отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа у наземных пешеходных переходов, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 метров, что является нарушением п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, указанных в данной норме.

В соответствии с ч.3 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Согласно ч.ч.4, 4.1 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что определением старшего государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по Онгудайскому району ФИО5 от 10.09.2019 было возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования по факту несоблюдения требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог села по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

02.10.2019 было вынесено определение о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении 08.11.2019 в 15.00 часов по адресу: <адрес>. Как указано в жалобе Учреждения, определение получено ФКУ Упрдор «Алтай» 21.10.2019.

08.11.2019 протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя, защитника ФКУ Упрдор «Алтай», что не противоречит ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ.

Определением от 11.11.2019 дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Онгудайский районный суд Республики Алтай.

Определением судьи районного суда от 14.11.2019 рассмотрение дела назначено на 09.00 часов 27.11.2019.

26.11.2019 судье районного суда поступило письмо ФКУ Упрдор «Алтай» о том, что протокол об административном правонарушении в адрес Учреждения не поступал. На это же обстоятельство законный представитель Учреждения ссылался в жалобе, поданной на постановление в суд вышестоящей инстанции.

Постановлением судьи районного суда Учреждение признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. При этом судья исходил из того, что процессуальных нарушений по делу не допущено, о направлении копии протокола об административном правонарушении в адрес Учреждения в материалах дела имеется сопроводительное письмо от 08.11.2019 № 7/5438.

С выводами судьи районного суда согласился судья вышестоящего суда.

Вместе с тем, исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При этом материалы дела не содержат доказательств фактического направления копии протокола об административном правонарушении законному представителю ФКУ Упрдор «Алтай», не присутствовавшему при составлении протокола.

Судья верховного суда республики не дал надлежащей оценки доводу жалобы о том, что копия протокола была направлена Учреждению 28.11.2019, в подтверждение чего приложена копия почтового конверта, не выяснил, действительно ли копия протокола согласно сопроводительной от 08.11.2019 № 7/5438 была направлена в адрес Учреждения в указанную дату, а также, когда она была получена Учреждением.

Между тем, несоблюдение указанных выше процессуальных требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к порядку составления протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится одно из следующих решений: об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание, что по делу допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, решение судьи Верховного Суда Республики Алтай от 30 января 2020 года подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение судье верховного суда республики.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Верховного Суда Республики Алтай от 30 января 2020 года, вынесенное в отношении федерльного казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Алтай» Федерального дорожного агенства» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение судье Верховного Суда Республики Алтай.

Жалобу начальника ФКУ Упрдор «Алтай» ФИО1 удовлетворить частично.

Судья Л.Ю. Ковалюк