Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Первого кассационного суда общей юрисдикции Переверзева И.Н., рассмотрев жалобу заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области ФИО1 на вступившие в законную силу решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 30 сентября 2020 года, решение судьи Калужского областного суда от 8 декабря 2020 года, вынесенные в отношении генерального директора акционерного общества «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Калуга» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением заместителя руководителя - начальника отдела Калужского УФАС России ФИО1 от 16 июля 2020 года № 040/04/19.5-225/2020 генеральный директор акционерного общества «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Калуга» (далее – АО «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Калуга») ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Калужского районного суда Калужской области от 30 сентября 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Калужского областного суда от 8 декабря 2020 года, постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора АО «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Калуга» ФИО2 прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, заместитель руководителя - начальник отдела Калужского УФАС России ФИО1 просит изменить судебные акты, исключив из них выводы об истечении срока давности привлечения генерального директора акционерного общества «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Калуга» (далее – АО «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Калуга») ФИО2 к административной ответственности по части 7.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 27 сентября 2019 года.

Защитник генерального директора АО «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Калуга» ФИО2, уведомленного в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче должностным лицом жалобы на указанные выше решения, ФИО3 в установленный срок представила возражения на данную жалобу, в которых просит состоявшиеся по делу судебные акты оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы заявителя, представленных возражений позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно части 7.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности) невыполнение в установленный срок законного решения или предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, либо его территориального органа об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела Калужского УФАС России от 16 июля 2020 года № генеральный директор АО «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Калуга» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 27 февраля 2020 года 9 июля 2019 года комиссией Калужского УФАС России принято решение по жалобе закрытого акционерного общества «Калугагазстрой» о признании действий комиссии организатора торгов - АО «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Калуга» нарушающими пункт 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», пункт 21.9 Положения о закупке товаров, работ, услуг АО «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Калуга», раздел 4.3 конкурсной документации.

В тот же день - 9 июля 2019 года комиссией Калужского УФАС России в адрес АО «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Калуга» выдано предписание о прекращении нарушения законодательства в сфере закупок отдельными видами юридических лиц, в соответствии с которым комиссии организатора торгов - АО «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Калуга» в срок до 26 июля 2019 года необходимо осуществить оценку и сопоставление заявок, поданных на участие в конкурсе на выполнение полного комплекса работ по строительству объекта: «Сети и сооружения хозяйственно-бытовой канализации (объект № 3) I этап» (КНС 3 и сети канализации до точки подключения на участке 40:03:040302:20 к сетям ГП КО «Калугаоблводоканал») и в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для выполнения предписания, уведомить Калужское УФАС России о его исполнении.

Требования предписания Калужского УФАС России в установленный срок - до 26 июля 2019 года АО «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Калуга» исполнены не были.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - генерального директора АО «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Калуга» ФИО2 к административной ответственности по части 7.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесения в отношении него постановления о назначении административного наказания от 16 июля 2020 года №.

Не согласившись с постановлением должностного лица, ФИО2 подал жалобу в Калужский районный суд Калужской области.

Решением судьи Калужского районного суда Калужской области от 30 сентября 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Калужского областного суда от 8 декабря 2020 года, указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При этом судья Калужского районного суда Калужской области исходил из того, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца и истек 27 сентября 2019 года.

По итогам пересмотра 8 декабря 2020 года решения судьи Калужского районного суда Калужской области от 30 сентября 2020 года по жалобе заместителя руководителя - начальника отдела Калужского УФАС России ФИО1, поданной в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Калужского областного суда не нашел правовых оснований для отмены или изменения судебного акта и оставил его без изменения, указав, что поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, истек, то вопрос об отсутствии или наличии в его деянии состава административного правонарушения обсуждаться не может.

Вместе с тем, содержащийся в решении судьи районного суда вывод об истечении срока давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении является ошибочным, не основанным на нормах Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 4.5 названного Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 7.2 статьи 19.5 названного Кодекса, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения генерального директора АО «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Калуга» ФИО2 к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения начал исчисляться 27 июля 2019 года и истек 27 июля 2020 года.

На момент вынесения заместителем руководителя - начальником отдела Калужского УФАС России постановления по делу об административном правонарушении от 16 июля 2020 года № данный срок не истек.

Выводы, содержащиеся в решении судьи районного суда, а также решении согласившегося с ними судьи областного суда, о том, что срок давности привлечения генерального директора АО «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Калуга» ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца и истек 27 сентября 2019 года, являются неправильными.

В то же время, на момент рассмотрения в Первом кассационном суде общей юрисдикции жалобы должностного лица административного органа срок давности привлечения генерального директора АО «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Калуга» ФИО2 к административной ответственности истек.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при проверке вступивших в законную силу постановлений и решений по делу об административном правонарушении недопустимо.

Эта норма корреспондирует требованиям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

При этом Конвенция о защите прав человека и основных свобод устанавливает в пункте 2 статьи 4 Протокола N 7 (в редакции Протокола N 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу при обнаружении существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.

Вместе с тем, на основании пункта 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 30 сентября 2020 года, решение судьи Калужского областного суда от 8 декабря 2020 года подлежат изменению путем исключения из них выводов о том, что срок давности привлечения генерального директора акционерного общества «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Калуга» ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца и истек 27 сентября 2019 года.

Внесение соответствующих изменений в указанные судебные акты в этой части не повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого производство по делу прекращено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Первого кассационного суда общей юрисдикции

постановила:

решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 30 сентября 2020 года, решение судьи Калужского областного суда от 8 декабря 2020 года, вынесенные в отношении генерального директора акционерного общества «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Калуга» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключить из них выводы о том, что срок давности привлечения данного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет два месяца и истек 27 сентября 2019 года.

В остальной части указанные судебные акты оставить без изменения.

Заместитель председателя суда И.Н. Переверзева